基于Super Map的不動產登記數據整合建庫研究

程麗麗

(北京超圖軟件股份有限公司，北京100015)

一、引 言

2013年11月20日召開的國務院常務會議決定整合不動產登記職責，建立不動產統一登記制度，隨著李克強總理2014年11月24日簽發中華人民共和國國務院令(第656號)，公布《不動產登記暫行條例》，不動產統一登記于2015年3月1日施行。不動產統一登記要基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。長期以來，土地、房屋、林地、草原、海域等不動產登記職責分散在國土資源、住建、農業、林業、海洋等部門，各部門都針對各自行業管理特點，制定了相關的技術標準和規程進行獨立的管理。分散登記制度下要實現信息平臺的統一，首先就要整合各部門之間標準不一、格式不一的歷史數據，本文在對不動產登記數據進行分析的基礎上，提出不動產數據整合思路，并利用基于此思路下建設的SuperMap不動產登記數據建庫系統實現不動產數據的整合。

二、現狀分析

1．各行業、各地區不動產數據建設情況

通過對比分析各行業、各地區不動產登記信息化的情況可以看出，目前不動產登記相關數據有以下幾個特點:一是數字化程度和標準不統一，登記資料分散保存在各級不同部門，數據標準互不銜接，數據格式也大部分不統一;二是信息化水平發展不均衡，各行業之間和行業內不同地區之間數據庫建設情況存在很大差異;三是在數據庫建設過程中所采用的數據庫、地理信息系統等平臺軟件不統一，技術架構和技術路線不盡相同，形成的成果數據也不同，表1為各行業所用GIS平臺、數據庫的基本情況統計;四是行業或部門信息化統籌力度不同，數據和系統標準化程度不一，圖1、圖2為國土資源部粗略統計不同行業建設數據庫和登記系統比例，其中土地、房屋信息化程度最高，林地、草原較弱。

表1 不同部門登記數據所用GIS平臺、數據庫等情況統計表

圖1 全國市、縣已建立不動產登記數據庫比例

圖2 全國市、縣已建立不動產登記系統比例

2．不動產登記數據問題分析

通過以上分析，可以看出各部門之間數據標準不一，但是某種程度上土地、房屋、林地等數據又存在相互交叉、相互矛盾的地方:土地登記使用權宗地與房屋登記中的空間信息存在包含的空間關系，即一個宗地范圍內包含一個或多個房屋登記的空間信息;土地承包經營權等各類數據，和土地所有權圖形數據之間沒有銜接，存在相互矛盾和沖突的情況。具體到登記數據上，同樣存在一些問題，在土地、房產等登記資料中，有些無效數據，例如已注銷的權利在登記簿中、權籍圖中仍然存在;土地、房產等不動產有效登記信息中也存在一些不規范的地方，主要表現為三部分:一是存在同名異質和同質異名的問題，例如不動產登記的名稱與客觀實物不一致、某項不動產出現多個不同名稱等實際問題;二是有些數據類型、小數點位數和數量單位不統一;三是存在缺漏的情況。

三、基于SuperMap的不動產登記數據整合設計

1．不動產登記數據整合原則

在不動產登記數據整合過程中，為保證不動產登記數據整合工作的高效開展，得到規范統一的不動產登記數據，更好地支撐不動產信息基礎平臺的運轉，不動產登記數據整合實施過程中需要遵循規范性、一致性、完整性、可持續性和繼承性原則，嚴格按照相關數據庫標準和規范的要求，整合同名異質和同質異名的登記指標和相互交叉的權利信息，做到不重不漏，并且保證新建的不動產登記數據庫在原來登記簿冊的基礎上充分繼承包容，保證原登記信息的法律效力不變。

2．不動產登記數據整合思路

在綜合考慮分析不動產登記信息數據現狀后，基于各行業相關標準，以及《不動產登記數據庫標準》《不動產登記數據整合建庫技術規范》，充分梳理了各行業標準與不動產數據庫的區別與關聯，本文提出目前不動產數據的簡潔優化的整合思路:全程以不動產數據庫為標準，深入分析各行業數據庫與其關聯關系，建立綜合的不動產中間庫，將各類原數據經過初步整理錄入到中間庫中，然后在不動產中間庫中進行各類數據整理、關聯，形成完整的不動產成果數據入庫到不動產統一數據庫。具體的實施步驟包括:收集數據、制定標準規范、規范化梳理、土地(房產、林地、草地、海域)數據清理與整合、邏輯關系的重建、數據檢查、數據整合關聯、數據入庫，整合流程如圖3所示。

其中，規范化梳理用以解決登記信息中不規范的地方，通過正確性檢查，解決同名異質和同質異名的問題;通過數據類型匹配，解決數據類型、小數點位數和數量單位不統一的問題;通過統一坐標系，解決在一個具體的地理范圍內坐標參考不一致的問題;通過信息補錄，對于殘缺的登記核心信息進行補充完善，保證數據完整性。

土地、房產、林地、草原和海域的數據清理與整合過程根據數據本身的特點分別采用不同的方式整合。土地數據清理與整合主要是清理整合宗地圖形數據，完善圖形數據的屬性信息、對權屬信息中的數據進行數據抽取、數據轉換、映射轉換、數字化登記紙質檔案等;房產數據的清理整合主要是將已有的房產登記數據轉換成通用格式，整合空間信息，保留與之相關聯的屬性信息、掛接樓盤表、掃描補錄紙質檔案等。

不動產數據整合后，進行邏輯關系重建，分別利用宗地代碼、幢編號(戶編號)、宗海代碼、地塊編碼、構筑物編號等關鍵字將土地、房產、海域、林地及其他構筑物的空間信息和登記信息、權利人信息關聯起來;通過業務號將登記信息和登記檔案進行關聯。

圖3 不動產登記信息數據整合過程

數據整合關聯即信息落宗，將房屋、林業、農業等涉及的圖形按層次匹配，最終映射在對應的宗地圖形之上，建成以宗地為基礎的空間體系框架，主要是通過坐落、地址等信息將房屋、林業等圖形與宗地圖形初步匹配，以房屋、林地等登記信息與土地登記信息中的權利人和坐落為準，通過權利人、面積、四至等關聯信息校核數據的完整性。

最后進行不動產單元統一編碼，進行數據入庫。

3．SuperMap不動產登記數據建庫系統設計

基于上述建庫整合思想進行SuperMap不動產登記數據建庫系統設計(如圖4所示)，系統按照《不動產登記暫行條例》《不動產登記數據庫標準》《不動產登記數據庫整合技術規范》等相關標準，基于SuperMap objects實現相關功能開發，提供數據編輯、數據處理、不動產數據整理、不動產數據關聯和成果管理主要功能，實現了不動產數據的統一整合建庫，簡化了整合過程，降低了整合難度。

圖4 SuperMap不動產建庫系統數據處理過程

(1)系統設計思路

系統根據整合建庫流程，在系統設計過程中提出中間庫、標準庫、成果包的概念，中間庫提供各類數據的規范化處理、數據關聯等操作，處理后的數據可以入庫到標準庫(不動產數據庫)，最后能夠導出國土資源部要求的不動產標準成果數據庫。

(2)系統功能設計

系統提供以下主要功能，完成整個建庫流程:

1)數據編輯:實現DGN、DWG、MIF、E00、SHP、DXF等多種格式歷史數據單個、批量及“一鍵式”錄入等(如圖5所示);提供清理無效數據功能。

圖5 各類數據導入轉換

2)數據處理:完成規范化梳理過程，解決現狀數據中同名異質、同質異名、質名不符合數據類型等不統一的問題。

3)不動產數據整理:包括數據抽取、轉換、映射(轉換模型)、管理樓盤表、新增或修改空間(單元)、新增或修改登記信息、新增或修改權利人信息等功能。

4)不動產數據關聯:包括土地—房產關聯、土地—林地關聯、空間—登記—業務關聯、數據冗余檢查剔除、編制不動產單元代碼等功能。

5)數據檢查:根據相關標準與地方要求，系統內置多種檢查規則，可自定義進行不動產單元數據圖形、屬性的正確性、完整性、邏輯一致性等全面檢查，保證建庫質量。如圖6所示。

6)成果管理:完成數據入庫過程，并按要求導出國土資源部要求的建庫成果數據。

四、結束語

圖6 添加檢查任務

由于要整合的不動產登記信息數據具有存儲量大、多源異構、空間時態并存、保密性強等特點，因此實際整合工作十分困難。本文從優化角度提出一種整合思路，并基于SuperMap不動產整合建庫系統整合了不動產登記數據，為不動產登記信息數據整合提供參考意見。

略)