網絡民主：人民政協協商民主的新發展

○ 謝云沖

近幾年，互聯網在我國飛速發展，網民大軍迅速膨脹，截至2015年6月,我國網民規模已達6.68億，手機網民規模達到5.94億[1]。網絡正以無比強大之勢影響著國家和社會的方方面面，政治、經濟、文化、社會各個領域各個層面無一不被其深刻地改變著。由互聯網催生的網絡民主，深刻地影響著我國政治的發展。越來越多的人們通過網絡了解國家時政、社會民情，積極參與公共事務，并就相關問題發表自己的看法，與他人交流對話。可以說，“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”[2]。

人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國協商民主的重要渠道和基本實現方式。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。”[3]在新形勢下，如何引導網絡民主積極健康發展，如何借助網絡民主的力量推動人民政協協商民主走上新臺階，是當前需要研究的重要問題。

一、網絡民主的內涵和特點

“網絡民主”一詞最早是由美國學者馬克·斯勞卡（MarkSlouka）在1995年提出的。他認為，“網絡民主”可以理解為以網絡為載體和媒介的民主，或者是在民主中滲入網絡的成分，即借助網絡信息技術這一工具而實現的“電子民主”、“數字民主”等民主的新渠道、新形態[4]（P71）。它是網絡技術和民主的政治制度的結合物。在我國，其主要表現形式為公民通過微博、BBS、電子郵件、新聞跟帖等平臺關注公共事務，傳送自己的信息，發表個人看法，并與他人交流互動。以網絡為載體的民主具有和傳統手段進行的民主不同的特性。

其一，在參與主體上具有多元性、廣泛性和有限性。任何公民只要能借助通信工具連上網絡都可以在網上參與公共政治生活，發表個人見解，不存在國別、種族、膚色、性別、年齡、職業、地位、能力的差異。參與主體來自五湖四海、各行各業、各個階層，因而具有多元性。也正因為其無所不能容，所以具有廣泛性。然而，并不是所有人都同等地通過網絡參與公共事務的討論，還有相當一部分群體并沒有能力或條件上網（如部分老人、兒童、偏遠山村）、沒有時間上網（如部分上班族），一部分人上網但并不關注公共政治生活，不參與公共事務討論（如部分人上網不看時政新聞），因而，參與主體也是有限的。

其二，在參與行為上具有直接性、平等性、匿名性、自由性和無序性。網民借助網絡參與公共政治生活，并不需要像傳統政治生活一樣必須找人代議，層層上報，層層審批，層層下達，而是直接進行參與，其行為具有直接性。每個網民在網絡上平等地發言，它和個人的身份、地位、能力、品質沒有關系。沒有誰能在網上借助自己的權勢、地位、聲望來壓制他人。即使部分人在網上發言更有分量、更容易引起他人重視，那也并不是出于其他人的畏懼之情，而是出于對其權威資格或其他情感的考慮。而且，越是在現實社會中權勢地位高的人的言論在網上越容易遭到口誅筆伐，他們發言時反而要比普通公眾更加“畏首畏尾”。現實中的等級秩序在網絡空間中并不存在，平等性得到凸顯。再有，當前我國公民上網并不需要實名注冊，而是以“隱形人”或網絡昵稱的狀態進入網頁。即使未來加強網絡規范，必須全面實行實名制，其他網友也很難獲取網民的個人信息。匿名性是與網絡民主相伴相生的屬性，它可以被規范，但不能被消除。否則，網絡民主就會蛻變成網絡專制。此外，每個公民在網上自由地參與政治生活，不需要經過他人審批，可針對任何事件發表一己之見，不需顧忌他人的看法，也不會遭到暴力制裁，只要在法律的許可范圍內，在網上發言也不會受到發言時間、順序、次數的限制，十分自由。也正是因為網民可以匿名、自由、平等地參與網絡政治生活，所以公民在網上發言顯得沒有“章法”，無所顧忌，甚至刻意制造虛假信息，散布謠言，煽風點火，處處顯露出無序性。

其三，在參與過程上，具有公開性和交互性。一般情況下，網上的信息隨時都可能被任何人關注，引起任何人的討論；任何人也可隨時加入他人的討論，他人也可隨時和自己對話。參與過程具有相當的公開性。這與過去政治參與的封閉性（往往是點對點的參與）有很大不同。此外，網上對公共事務的參與是即時的雙向互動，而傳統的政治參與往往需層層上報，而后層層下達，帶有很強的單向性和漫長的周期性。

其四，在參與效能上具有回應及時性和結果不確定性。網絡傳輸速度快、信息公開、回復成本小的特點決定了網絡政治參與回應的及時性。此外，基于網民的關注點、社會的道德氛圍、輿論的導向、信息炒作的手段、信息的吸引眼球度、信息對象的身份等各種因素，網上信息經公民參與后發生的結果會有很大的不確定性。同樣的事情在不同的人身上經網上公開，或在不同的時間點在網上公開，往往會產生不同的效果，甚至天壤之別。如當前的紀委反腐，反不同級別（“老虎”、“蒼蠅”等）的腐、反不同類別（經濟、作風、組織紀律等）的腐、反不同性質（小官巨貪、大官巨貪等）的腐，以及在什么時間點（早上、晚上等），以什么順序（逐個、一起等）公布反腐結果，情況截然不同。不同性質的事情在網上公布引起的效果更是千差萬異，如娛樂新聞、政治、方針政策、馬克思理論宣傳和小道消息等在網上引起的關注度相差殊遠。以至于很多時候信息上傳者將信息公布到網上或在網上發表言論時無法預知信息的被關注度，以及不知信息被關注后是會往好的方向還是壞的方向發展，結果往往出乎意料。

二、網絡民主對人民政協協商民主的適應性

（一）利用共享平臺服務大局

人民政協是我國最大的愛國統一戰線組織，是中共領導的多黨合作和政治協商的重要機構。其工作緊緊圍繞著“團結”和“民主”兩大主題，起著協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。網絡民主因其具有參與主體的多元性和廣泛性，可以吸收社會上各領域、各層級人士參與公共事務討論，使社會各方的利益訴求和想法建議得到表達，因而能匯集聲音，凝聚共識，很好地起到團結各方的作用。尤其是網絡的平等性，使得“草根”階層可以同樣地發出自己的聲音，這很好地彌補了政協精英化和代議式民主的缺陷。此外，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”[6]。網絡民主提供公民有序參與公共政治生活的平臺，各黨派團體、各族各界人士通過網絡了解國家路線方針政策，了解政府部門相關信息，了解公共決策情況，并對所關心的公共事務參與討論，表達自己的看法和利益訴求，獲得回應，滿足自身的知情權、參與權、表達權和監督權。同時，國家也通過網絡發布相關信息，就公共事務傾聽各利益主體的想法建議，問計于民，協商于各界，以便找到全社會意愿和要求的最大公約數，從而很好地體現我國特色社會主義民主政治的本質，推動我國民主政治建設。

（二）互建民主平臺，塑造公民文化

一般來說，在我國的語境下，公民文化是與傳統的臣民文化相對應的，傳統的中國并不存在公民，幾千年的封建傳統塑造了強大的臣民文化。這種臣民文化主要表現為：等級結構森嚴，上下尊卑觀念強烈；政治和知識精英掌權，普通民眾政治參與意識薄弱；社會官本位思想根深蒂固，官員的父母官意識強烈；普通民眾對公共事務冷漠，缺乏民族榮譽感。新民主主義運動把“德先生”和“賽先生”引入古老的中國，開啟了打倒封建專制文化、喚起民主意識、培育公民文化的新里程。特別是中國共產黨建立了以人民民主專政為本質的社會主義的新中國之后，更加注重人民當家作主，更加致力于公民文化的培養。公民文化意味著個人的自由、平等、獨立，意味著個人積極參與公共事務，對公共事務擁有知情權、參與權、表達權和監督權，意味著人民有廣泛的選舉權利和協商權利，意味著社會對集權的否定。

人民政協是推進我國公民文化建設的重要工具。人民政協協商民主的真正落實和推動也需要公民文化的加強來實現。網絡民主參與主體的多元性和廣泛性、參與行為的自由性和平等性以及參與過程的公開性和互動性，有利于激發公民的政治參與熱情，有利于提高公民的政治效能感，有利于拉平社會等級，有利于官員和民眾的互動，有利于自由、平等、獨立人格的塑造，有利于民主氛圍、協商氛圍的形成。這些對公民文化的推動作用將是巨大的。

（三）提高政治協商和參政議政的質量

政治協商、民主監督、參政議政，是人民政協工作的三大職能。人民政協協商民主能否得到發展，就在于政治協商和參政議政的質量能否得到提高，民主監督的力量能否得到加強。政協委員雖然人數眾多，涵蓋社會各界人士，目前約有60多萬人，但相對我們這個人口大國來講，數量十分有限，他們仍屬于精英階層。這就從根本上決定了他們的代表能力有限，他們所收集到的信息有限。再加上政協委員多是兼職，平時要忙于自己的本職工作，更加影響了他們收集民情、提出議案的能力和條件。通過網絡，政協委員可以在虛擬世界里與社會各行各業各階層的人接觸，短時間內可以接收海量的信息，傾聽民眾呼聲，了解各方訴求，參考眾人智慧。而且，網上信息來自方方面面，并在網上交流碰撞，激起不同思考，有利于信息的全面、客觀、優化。因此，充分挖掘好網絡民主的積極因素，對政治協商、參政議政提案質量的提高、對委員們協商能力的提升大有益處。

（四）增強民主監督的效力

當前，人民政協的民主監督效力低，處于“軟監督”狀態，是我國的政治現實。其緣由來自我國特殊的社會背景和政黨結構，來自委員們抱有“不越位”、“少爭權”的“好人”思想等[7]。通過網絡匯集的民眾訴求能形成強大民意，更容易引起執政黨的重視，而且網民能監督到很多政協委員注意不到的角落，提供很多委員沒有的信息。通過對協商提案、協商過程、協商結果的公示，有助于民眾的監督。民眾的廣泛監督有助于執政黨的決策科學和自身建設。

三、人民政協協商民主建設借助網絡民主的途徑

1982年，美國未來學家約翰·奈斯比特在《大趨勢》一書中大膽預言:“在立即可分享信息的時代，代議民主制已過時，參與式民主變得重要。”[8]（P161）傳統形式進行的協商民主是代議式民主，帶有強烈的精英民主色彩。網絡民主具有直接性，某種程度上屬于直接參與式民主。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上強調，要“推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新，豐富民主形式，暢通民主渠道”[6]。如何利用網絡民主對人民政協協商民主的適應性，借助網絡民主之力推動人民政協的工作創新，豐富人民政協協商民主的民主形式，暢通人民政協協商民主的民主渠道，是當前需要解決的重要問題。筆者認為，可從以下幾方面著手。

（一）加強政協組織和委員個人網絡政務平臺建設

人民政協涵蓋我國各黨各團體、各族各界各階層人士，目前已有60多萬人的規模，能否借助網絡的力量利用好這股質量優、數量多、覆蓋面廣的政治力量，關系重大。加強政協組織和委員個人網絡政務平臺建設，不僅是在數量上有要求，更要在質量上有追求，不僅在形式上要達到，更要在實質上能做到。首先，進一步增加當前人民政協組織政務微博的數量，包括政協委員網、政協微博社區、政協連線等各種形式政協網上議政平臺。其次，政協委員應盡快建立、完善和公開自己的實名微博，樹立自己的良好形象，吸引一批網民關注自己的履職活動。再次，加強組織和個人政務微博的質量建設。政協組織和委員個人政務微博的建立并不是為完成任務、走走形式，而是要切切實實圍繞有助于政協工作的開展、有助于履職能力的提升進行。政協委員應經常通過網絡了解社情民意，及時發布有關政協的方針政策、公布自己的履職活動，就相關問題問計于網友，傾聽網友呼聲，及時回應網友的想法建議，與網友建立良好的溝通關系。特別是對一些熱心參與公共事務討論或在社會上處于弱勢的網友，更要引起注意，建立聯系。此外，應及時向網民公開提案協商的結果，給關注的網民一個交代。這也有助于加強公民對公共決策的民主監督，提高公民參與公共事務的政治效能感。

（二）加強網絡輿論的監管和引導

網絡民主因參與主體多元、廣泛，參與行為自由、平等，因而能匯各方信息，集百家智慧。各種思想、訴求的交流碰撞也容易使得網民能更客觀、全面、冷靜地看待事物，以更平和的心態參與討論。然而又因為網絡民主參與行為上的匿名和無序性，參與對象上的真實和虛假并存性，必然會導致不少被放大、歪曲的虛假信息在網上被制造和流傳。特別是在眼球經濟時代，不少人為吸引他人的眼球用盡手段，如利用當前社會轉型期存在的官員腐敗、官民關系不和諧、政府公信力不高、社會兩極分化嚴重、道德水準下滑、信任危機等問題，進行惡意炒作，制造不實信息，貶低政府形象，放大社會矛盾。此外，網絡在某種程度上是一個自由自在的虛擬空間，在這種自由自在而又帶有很強隨意性的空間里，很多時候充當“審判員”的并不是法律和理性，而是道德和情緒。在網上總有充斥著極端的言論和道德的審判，因而各種“人肉搜索”事件、“網絡暴力”事件等頻發。并且在群體的氛圍下，理性的力量并不強大，強大的是鼓舞人心的氣勢和對事情簡單快速的處理。中間人往往不愿發出自己的聲音，也很難發出自己的聲音，他們容易被極端氣氛裹挾。因而，加強對網絡輿論的監管和引導，提高網絡信息的真實性，減少網上的極端言論和道德審判，為網民提供更加合法、民主、理性的討論氛圍十分必要。

加強網絡輿論的監管和引導，一方面，需要政府完善規范網絡使用的法律規定，以凈化網絡環境，避免網民走向“毫無忌憚”的極端做狀態；另一方面，需要主流媒體走在其他媒體前面，及時公布真實情況，加強輿論引導，弘揚社會主旋律，撇清各種謠傳，壓制不良文化的生存空間。這兩方面的完善有助于為政協委員了解真實的社情民意以及積極引導網民提供支撐。此外，政協委員自身要注意正確的輿論導向，注意宣傳黨的方針政策，注意傳播社會正能量。同時，要注意在對網絡輿情去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析和提煉上下功夫。

（三）注重調查研究，獲取第一手資料

網絡民主在參與主體上一方面具有多元性和廣泛性，另一方面它也具有局限性。在網絡上，相當部分缺乏能力或條件上網的群體的利益訴求難以被傳達。因而網絡上形成的民意并不一定是真正的民意，不一定能反映最廣大人民的根本利益，因此，珍視傳統的提高協商能力的手段十分必要。這主要是指要繼續重視調查研究。網絡民主在給政協委員帶來便利時也可能會給他們帶來一定的惰性。網絡民主的發展使政協委員不去實地調查研究有了“正當的”理由。然而，只有深入實地調研才能掌握第一手資料，了解最真實情況，獲取被網絡忽視或歪曲的民情。政協委員應本著對黨和人民高度負責的態度，擔當好自己的角色，在積極主動利用好網絡這一先進平臺的同時，更需堅持和發揚好深入一線、實地調研的優良傳統，充分了解民情，提升自身履職能力，給出優質提案。

（四）注重對傳統民主形式的完善

網絡民主的興起對我國人民政協協商民主的發展具有很強的推動作用。然而，網絡民主參與行為的無序和匿名性以及參與對象的真實與虛假并存性是其無法避免的缺陷，這些特點只可能被規范、被減弱，但不可能被消除。因而網絡民主至多能成為半成熟的民主形式，而不可能成為一種獨立的民主形式。它的優勢“更多體現在技術層面”，它“只能是一種配角，而不應該是一種主角”[9]。

總之，對待網絡民主，需要以開放的心態積極主動地投身其中并加以利用、引導。但更重要的是，要加強基本政治制度建設，使網絡民主的發展融入基本政治制度里面，從而走上規范有序健康發展的道路。所以，面對網絡民主的蓬勃發展，人民政協更應注重政協全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題協商會議等八大傳統協商形式的完善，并利用好網絡這一技術手段，將網絡民主融入制度化渠道。

[1]中國互聯網信息中心.第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告[R]，2015-07-25.

[2]胡錦濤.在人民日報社考察工作時的講話[J]，新聞戰線，2008，（7）.

[3]中共中央關于全而深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[4]馬克·斯勞卡.大沖擊——賽博空間和高科技對現實的威脅[M].南昌:江西教育出版社，1999.

[5]十八大報告文件起草組.十八大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社，2012.

[6]習近平.找到全社會最大公約數是人民民主真諦[J].中國黨政干部論壇，2014，（10）.

[7]陳家剛.發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用[N].人民政協報，2012-11-21.

[8]約翰·奈斯比特，帕特里夏·阿伯迪妮.大趨勢[M].北京:中國社會科學出版社，1984.

[9]王其輝.中國共產黨執政文化發展規律探析[J].湖北行政學院學報，2014，（3）.