網絡時代的民生警務標準化值得推廣

● 察哈爾學會研究員 香港天大研究院特約研究員 張敬偉

網絡時代的民生訴求，要求政府創新管理“三高”——高標準、高效率和高成效。山西公安打造的全國最大便民服務網站群，使大數據時代的“民生警務”落到了實處，不僅契合民生民愿，也給網絡時代的警務管理提供了創新范例。

大數據時代的政務網站，雖然都建立起來，但政務網站的公共屬性和民生職能并未發揮出來。有些政務網站連最起碼的“公開”和信息更新都做不到，難怪被人視為“不洗臉”的“花瓶”，屢遭網友嘲弄。

山西公安便民服務在線的亮點有四：

一是該網站不是孤立的單一政務網站，而是山西全省公安系統的便民警務網站，具有系統化、在線性和服務功能。正如山西省公安廳副廳長李喜春所言，“這個網站群可以說是一個電子政務航空母艦，網站規模和業務范圍均屬全國最大。”二是該系統具有聚合、便利的親民載體性，即服務在線網站群集親民熱線、短信平臺、互聯網門戶網站、3G手機版四位一體，并延伸至全省數百個公安政務微博群、QQ群、官方微信等，由信息發布、業務辦理、交流互動、考核評測四大板塊20余個欄目組成。三是涵蓋公眾關心的幾乎所有公安業務，如戶政、出入境、交警、治安、消防、技防、網警、禁毒、法制等11類228項與群眾密切相關的公安業務，實現了鼠標一點即可足不出戶辦理好相關業務。全省公安機關兌現了“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿、服務群眾零距離”的為民承諾。

更重要的是第四點，即這一龐大的“政務航空母艦”網站群，能夠協同服務，關鍵有好的標準。

2014年12月28日，DB14/T 1024-2014《山西公安便民服務在線網站建設技術規范》、DB14/T 1025-2014《山西公安便民服務在線服務規范》發布實施。兩項標準作為指導網站建設和運行管理的規范性文件，對網站硬件設備、技術參數、辦事流程、服務標準等方面做了詳細規定。

網絡時代的警務管理，各地創新創意的經驗不少，但往往局促于某項業務改革或某個事項治理上，因而具有個體性、碎片化的特點。但是山西公安便民服務熱線的警務創新，在于實現了全省公安系統的大數據統合，而且抓住了群眾反映強烈的民生熱點課題，實現了線上警務治理的統一化和規范化。這也意味著，三晉大地，無論是省會太原的居民抑或山區村民，只要網絡信息聯通的地方，在辦理同樣的業務時，均能享受到公開公平和公正的服務待遇。

服務差別化、執法不統一、辦事乏效率，是公眾對各級公權部門詬病最多的。山西公安通過統一的便民服務在線平臺，基本上解決了這一難題。究其根本，乃是“民生警務”落到了實處。上述兩大規范實施的兩項地方標準，一在于規范了通用的硬件載體平臺，二在于統一了山西省公安系統的服務軟環境。也就是說，警務平臺通過數據化和標準化升華為客觀公正的創新載體，服務質量則可通過科學的量化標準來衡量。

有規矩才有方圓。在傳統的公共治理中，也許并不乏制度規范和相關技術標準，但在執行過程中，由于人治因素的滋擾而導致治理效果打折。因而，在公共治理中，光有規矩還不行，還要確保規矩落實到位。信息時代的互聯網技術，給“規矩方圓”的公共治理邏輯提供了現實的技術支撐。山西公安便民服務在線恰恰因為依托信息平臺而少了“人治”因素，因為有了規范網站和人的兩項標準，信息公開下的警務標準化得以高效落實。

依法治國，依規治政，是法治國家的常態。互聯網新技術，給法治中國提供了新的創新管理手段， 山西公安便民服務在線便是有益嘗試。