尋找著力點精心編織留守兒童“愛心網”

○ 吳 瓊

（作者系湖北省孝昌縣委書記）

湖北省孝昌縣是集老區、山區、庫區為一體的國家扶貧開發工作重點縣，長年在外務工經商人員16萬多人，城鄉“三留守”特別是留守兒童近8000人，占少年兒童總人數的13%。近年來，針對留守兒童心理上缺少疏導、行為上缺少監管、學習上缺少輔導、生活上缺少照顧、安全上缺少保障的實際，孝昌縣把留守兒童關愛工程作為一項事關全局的重大民生工程、民心工程和希望工程來抓，積極搭建關愛平臺、延伸關愛觸角、健全關愛機制，逐步健全完善了學校、家庭、社會三位一體的留守兒童關愛網絡，初步實現了監護有人、學業有教、生活有助、健康有保、權益有護、活動有地的“六有”目標。

一、以滿足需求為著力點，構筑多層面關愛陣地

把留守兒童關愛工作納入經濟社會發展和民生改善總體規劃，根據地域環境特征、經濟社會狀況、留守兒童分布，在鄉鎮、村（社區）建立不同層級的關愛服務陣地，促進家庭教育、學校教育和社會教育有機銜接。

一是建寄宿學校，讓留守兒童有“住”處。全縣啟動寄宿制學校建設，累計投資4226萬元，新建、改建幼兒園、學校140多所，新建教學樓7棟，學生宿舍17棟，學生食堂41個，學生廁所41個，改水35處，維修新建校舍7.9萬平方米，受惠學生5.8萬人。為強化夜間校園陪護力量，投資2000余萬元新建、改建教師周轉宿舍218套、教師食堂10間、浴室36間，全面解決農村偏遠地區中青年教師吃、住、洗“三難”問題。

二是建兒童之家，讓留守兒童有“去”處。在每所學校按照“四室、一場”（親情視頻室、學習輔導室、娛樂活動室、心理咨詢室、運動場）標準，配置電視、電腦、電話、圖書、體育器材等，設置親情視頻區、談心談話區、圖書閱覽區、文體活動區4個功能區，為留守兒童的學習、鍛煉、文娛活動和情感交流提供場所。以兒童之家為載體，常態化組織開展防火、防災、防侵害等演練活動；組織本校學生與留守兒童開展“一幫一”、“小手拉小手”同伴互助活動，引導建立同學友情，幫助解決學業困難、排解孤獨情緒。

三是建青少年宮，讓留守兒童有“樂”處。充分發揮“一鄉一品”特色文化優勢，組織鄉土人才開設剪紙、泥塑、美術、攝影、航模等公益性課堂，力求創樹一批品牌陣地，建優建強兒童快樂家園。縣“書·時光”公益講壇常年為留守孩開展經典閱讀、詩詞、鑒賞、書法等輔導培訓活動。小河鎮聘請書法家胡再田、攝影家桂華田等民間藝人定期為留守孩上課，民間藝人張玉義組織留守兒童學習傳承剪紙這一非物質文化遺產；小悟鄉中心小學發揮校園樂隊的優勢，組建留守學生腰鼓隊，白沙鎮發揮武術之鄉的優勢，組建少年武術散打隊，較好地豐富了兒童精神文化生活。截至目前，全縣近7000人次留守兒童參與了少年宮開展的活動。今年，中央專項彩票公益金資助的3所少年宮正在籌建，力爭2016年實現全覆蓋。

四是建希望家園，讓留守兒童有“學”處。按照就近就地原則，全面拓展農村黨員服務中心、村（區）圖書室等公共服務功能建希望家園，積極動員各村村（區）干部、大學生村官、“一村一警”、“第一書記”、返鄉大學生、當年考上大學的高中畢業生參與假期留守兒童陪護活動。今年暑期，全縣集中154所希望家園統一投入資金開設了安全自護、心理輔導、素質拓展、勵志教育、課業輔導、孝老愛老等21項活動課程。為更好地關愛留守兒童，結合基層組織標準化建設，計劃今明兩年投資4000萬元，對全縣164個農村黨員群眾服務中心改造升級，其中已新建成服務中心24個，為127家農家書屋補充圖書1萬余冊。

二、以管理創新為關鍵點，打造全方位關愛鏈條

創新“以五聯一”（一名縣直干部、一名鎮村干部、一名教師、一名學生、一名志愿者共同聯系關愛一名留守兒童）方式，建立全社會立體式關愛服務網絡，切實做到親情接力全覆蓋，不留盲區、不留死角、不留空白，著力構建三大“關愛鏈”。

一是建立學校+教師+學生+留守兒童的關愛鏈。在組織領導上，每所學校成立以校長為主要責任人、班子成員為分管責任人、班主任為直接責任人的關護小組。在提升素質上，將留守兒童關愛和心理健康教育納入教師培訓內容，重點提高教師照料能力。在包保責任上，建立“三知、三多、三溝通”制度（知道留守兒童、監護人、父母去向等基本信息；多交心談心、多開展活動、多預約家訪；定期與其父母、委托監護人、村<區>包保人溝通）。在家校互動上，充分發揮家委會等組織作用，引導家長依法履行監護責任。在同伴互助上，發動班干部或其他優秀同學與之結對，幫助提高成績，樹立學習信心。小河鎮女教師管自芳十年如一日履行本班留守學生的“愛心媽媽”職責，除了在學習、心理上對留守學生進行輔導外，還時常將留守學生帶到家里過生日、度節日，跟蹤幫扶2名特困留守學生考上重點大學、中學。

二是建立村（區）干部+“五老”+留守兒童的關愛鏈。充分發揮地緣人熟優勢，強化“一村一警”、“第一書記”駐村和村區鄉鎮屬地責任做到“四常”兜底：組織電話電腦視頻，常與留守兒童家長聯系；分片分工定期走訪，常與留守兒童親屬交流；了解孩子在校表現狀況，常與留守兒童學校聯動；集中開展面對面的關愛活動，常與留守兒童本人互動。同時組織轄區內老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等“五老”人員組成關愛小組，著重在思想上教導、心理上疏導、生活上引導、學習上輔導留守兒童。

三是建立志愿者+學校+監護人+留守兒童的關愛鏈。以縣志愿者聯合會和義工聯為平臺，以學校為單位，積極引導全民“五下鄉”：一是送精神文化下鄉，精編文藝表演節目，引導兒童互動參與，豐富精神生活；二是送實物用品下鄉，今年來，以學校為單位，先后組織300多名志愿者贈送了價值3萬余元的精美圖書、文具用品和衣物鞋帽；三是送危難救助下鄉，今年來，對鄒崗鎮盧管村患股骨頭壞死的張瑜和陡山鄉陸西村患細胞瘤的陳立志等13名特困學生，舉行大型義演義賣幫扶活動，面向社會募集善款130余萬元；四是送“圓夢”行動下鄉，制作播放留守學生“圓夢”行動宣傳片，開展心愿認領等活動，2600名愛心志愿者為2300名留守學生圓夢。五是送愛心助學下鄉，整合“春苗助學網”、愛心企業等資源，實施“愛心助學直通車”項目，深入全縣80余所學校開展“快樂學校”等志愿活動100余次。

三、以健全機制為支撐點，構筑立體化關愛保障

加強組織管理，健全完善黨政主導、教育主體、鄉鎮兜底、部門支持、社會幫扶的關愛機制，促進形成多方密切配合、有機聯動、合力推進的良好局面。

一是建立協同聯動機制。縣、鄉兩級均成立了留守兒童關愛工作領導小組，明確28個成員單位職責，列出責任清單30多項、任務清單70多項。由縣教育局牽頭召開聯席會、現場會10余次，解決貧困生資助、女童關愛等實際問題30多個。組建防溺巡河、法律維權、衛生保健、校園安全等6個服務隊，按照暑期等不同時間節點開展相關活動。今年以來先后分3批次組織全縣80多個單位的婦女干部，開展“代理家長”、“愛心媽媽”、“知心姐姐”進學校、進村區結對幫扶活動。

二是建立精準關護機制。村、校聯手為每名留守兒童建立“四卡一袋”，即基本信息卡、家校聯系卡、結對幫扶包保卡、成長記錄卡和一個檔案袋，切實做到“一人一檔一責任人”。并把每名兒童開展的談心談話、親情聯系等日常活動臺帳式記錄在案。包保責任上確保做到“五個清楚”和“六個至少”，即清楚留守兒童基本情況、性格特點、興趣愛好、健康狀況、父母及委托監護人聯系方式；規定至少要做到開展一次面對面的談心、至少開展一次安全教育、至少與家長一次視頻交流、至少完成一個微心愿、至少解決一個生活難題、至少開展一次節日慰問。

三是建立激勵關愛機制。為確保每個工作環節扎實有效推進，出臺了《關于在全縣實施留守兒童關愛工程的意見》、制定了《2015年留守兒童關愛工程實施方案》，鼓勵社會力量參與實施關愛工程，設立了450萬元關愛留守兒童以獎代補專項資金，結合完成任務情況，采取競爭性獎勵分配方法給予補貼。設立200萬元留守兒童關愛基金，支持相關單位和駐村干部實施好留守兒童教育幫扶公益項目。

四是建立責任目標機制。在黨政組織層面，以縣—鄉—村（社區）為主體層層簽訂工作目標責任書；在教育系統層面，以教育局—中心校—中小學校為主體層層簽訂留守包保責任書；在學校內部層面，以校長—班子成員—班主任—任課老師為主體層層簽訂關護責任書。縣委、縣政府把關愛留守兒童工作納入各級黨委、政府重要工作內容，納入全縣綜合目標考核，特別對轄區內留守兒童的入學率、事故率、違法率進行量化，加大考評力度。五是建立源頭減量機制。完善農民工配偶、子女落戶制度，加強廉租房、公租房及配套學校建設和管理，城區學校全面向農民工子女放開就學，及時制定學生異地參加中考、高考便民措施，暢通農民工子女就學“綠色通道”。大力實施回歸工程，推進大眾創業、萬眾創新，通過商事制度改革、行政審批改革、免費技能培訓、小額貸款貼息等舉措培育眾創空間，激勵外出務工人員返鄉創業就業，從源頭上減少留守兒童。今年來，全縣約1.2萬人就近就業，其中2000多名農民工實現了回流，“留守孩”群體減少1120人。