提升政府治理社會能力的思考

○ 汪 攀

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力的現代化。從中國特色社會主義的實踐來看，實現政府治理體系和治理能力現代化是一項帶有根本性、全局性和長期性的工程，其核心要求就是制度的現代化，而關鍵在于治理主體的現代化，即要有一支掌握現代治理意識和領導能力的公務員隊伍。

一、接“地氣”，培養“民本”意識

推進政府治理能力現代化的根本目標就是要為人民的幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供堅實可靠的政治保障，其最終落腳點就是“以民為本”。民為國之基礎，施政之宗旨，無數的事實已經充分論證了“愚民”“騙民”就“覆舟”，“愛民”“為民”就“載舟”的真理。接“地氣”就是要問政于民，充分貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的根本工作路線。

（一）思想作風要接地氣

政府的基本使命就是“為民”，就是要盡最大可能滿足社會民眾的各種需求，首要的是思想作風。思想作風問題往往是帶有根本性的問題，必須要認真對待，黨的群眾路線教育實踐活動的目的就是要改善和優化政府工作作風，并在此基礎上增強干群、干民關系，鞏固執政基礎。思想作風要接“地氣”就必須做到兩點。一是強化“官僚為公”的理念。“為公”即“為民”，為廣大老百姓的利益著想，要學會將個人利益訴求融入到謀求公共利益的最大化的活動中去，把實現公共利益最大化作為最基本的價值追求。要將群眾滿不滿意、贊不贊成、擁不擁護作為政府一切工作和行為的首要衡量標準。二是要樹立“求真務實”的工作作風。有好的作風才能有實的態度，有實的態度才會有強的治理能力。在涉及到老百姓利益的問題上一定要“求真”，在解決老百姓問題上一定要“務實”，不走過場，不搞形式，不要“虛面”，真正能夠為老百姓干點實活，做點實事，讓老百姓得到實惠[1]。

（二）政府決策要接地氣

針對性和務實性是政府決策的生命力。一個好的決策必須能夠反映和解決老百姓現實問題，要做到這一點，決策者就必須深入群眾，了解群眾，問計于民。然而，總有一些決策者實行自以為是的“閉關”決策，其決策的成果常常偏離社會的需要，既浪費社會資源，又損害了政府的形象。人民群眾是智慧的源泉，是方法的集聚體，要相信群眾的智慧和能力，深入群眾、深入實踐往往會得到意想不到的效果。政府決策接“地氣”就其本質而言就是要重視調查研究，“沒有調查就沒有發言權”，就是要“身入”和“心入”。決不能只搞“身入”而不搞“心入”，走走過場、搞搞形式等。因此，在政府決策時，必須強化在實踐的基礎上將“身入”和“心入”有機統一起來，堅持調查要“身入”群眾，研究則要“心入”群眾，調查研究就是將兩者和諧統一，提高政府決策的科學性和實效性[2]。

（三）解決問題要接地氣

民有所呼，我有所應。政府在解決老百姓問題方面也要接地氣，要著力解決老百姓關注的、關心的問題，問需于民。老百姓關注的問題，政府就要多關心；老百姓關心的問題，政府就要著力解決。要定期深入群眾收集信息，要貼近人民群眾，要解民之急、緩民之憂，謀民之福，真正能夠撲下身子、沉在一線，做到決策在基層落實，問題在一線解決。

二、鼓“勇氣”，培養“創新”意識

政府治理能力現代化是一種全新的政治理念，是我們黨和政府對社會政治發展規律的新認識，是對馬克思主義國家理論的重要創新。從實踐的角度來看，政府治理改革是政治改革的重要組成部分，要達成目標，就要對現行的行政制度、決策制度、監督制度甚至是司法制度等進行突破性的變革，這需要有“攻堅克難，迎難而上”的勇氣，需要有“和衷共濟，力挽狂瀾”的智慧，更需要有“不走尋常路”的創新。

（一）社會回應要有新渠道

政府治理改革是在全球化的背景下產生的，也是在網絡化的條件下提出的，其基本的特征就是治理主體的多元化、網絡化，而網絡化、信息化的發展又為治理主體間互動性和包容提供了條件。在全球化和網絡化的背景下實現政府治理能力的現代化，就必須要改變傳統單一的溝通渠道，充分利用以互聯網為核心的新媒體便利性、快捷性和雙向性的特點，不斷拓寬大眾獲得信息的渠道，不斷降低社會信息獲取的成本。政府必須審時度勢充分利用移動互聯網等新媒體搭建一個常態化的政民互動平臺，拓寬溝通渠道，要充分利用網絡問政、政務微信、微博等現代化交流工具，充分了解民情，傾聽民意，在與民眾的良好互動中增強互信、包容、合作的深厚情誼，在尊重民眾知情權，保護民眾合法利益訴求方面以全新姿態面對社會，提升政府形象，夯實執政基礎[3]。

（二）管理方式要有新突破

高效的行政管理方式是政府治理能力和水平的集中體現，要實現政府治理能力的現代化，必須在治理方式上要突破常規，要有新意。

首先，職能定位上“有所進退”，解決好政府“越位”和“缺位”的問題。政府必須要從“越位點”退出，把“缺位點”補上，把職能切實轉變到更好的維護社會公平正義，創造更好的發展環境，提供更加優質的公共服務上來。要切實解決好政府與市場、與社會的關系，堅持將法治政府與法治市場、法治社會的建設和諧統一，同步推進，讓法律真正成為政府治理的基本價值準則。

其次，治理主體上“多元化”。從“管理”到“治理”就是要實現從政府單一主體到民主、參與式、互動式多元主體的轉變。要實現治理能力的現代化，就要充分發揮多元主體在創新社會治理體制中的作用，明確市場主體的社會責任，增強社會自我管理的能力，大力倡導城鄉居民自治；要改革社會組織管理制度，激發社會組織活力；加快推進行業協會、商會功能的釋放，完善行業組織的立法規范，在法制的框架下充分保障其獨立地位；要加強和改善城鄉社會管理服務，著力構建基層綜合服務管理平臺，發揮社區預防和化解矛盾的作用[4]。

最后，治理手段上“智能化”。政府要做信息技術的推動者和實踐者，要充分利用電子政務手段來改變傳統的治理方式，提高治理的效率。用信息技術升級傳統的政務供給方式已經成為當今公共行政領域的發展趨勢，各國政府必須順勢而為方可大有作為。要有效利用電子政務、移動政務等加快數字政府的建設步伐，大力推進社會信息基礎設施建設，不斷提升社會信息化水平，為“智能型”政府的建設奠定堅實的基礎。

（三）政府績效要有新指標

黨的十八大提出了“五位一體”的發展戰略，將生態文明建設正式提升到國家發展戰略的高度，注重環境保護、注重環境與經濟、社會、政治和文化的可持續發展將會成為今后相當長的時期內政府工作的中心。這對于傳統行政行為來說具有革新性，特別是在政府績效的評價方面提出了新的課題。從總體上來說，傳統的績效評價開始要變“色”了，即從注重數字GDP的“紅色”開始向注重環境持續發展的“綠色”的轉變，這一轉變將會從根本上改變現有政府的行為模式和績效觀。的確，從現實的發展來看，粗放式的、忽視環境代價的發展已經無法維系，必須將經濟發展方式轉向集約型發展，轉向綜合考慮經濟、社會和環境和諧發展的軌道上來，政府績效的評價也隨之發生改變，傳統的以GDP論英雄的“顯性”績效觀開始改變，在對政府行為的評價中要加入甚至是加大環境代價、環境發展等“隱性”指標，只有這樣才能真正實現可持續發展的目標，才能使政府樹立一個正確而健康的政績觀。

三、長“骨氣”，培養“責任”意識

“骨氣”是一種擔當，是一種責任的體現。一個負責任的政府不僅是政府自身發展的需要，也是人民的熱切期盼，更是符合現代公共行政基本價值邏輯的。只有將政府的所有行為最終歸結到“責任”這個結點上，才能真正實現公共權力“善”的目標。

（一）嚴格追究政府的消極責任

“責任”一詞可以從兩個方面進行理解：一是指分內應做之事（積極責任）；二是指未做好分內之事所應受到的譴責和制裁（消極責任）。從公共行政的實踐來看，在關注政府及其工作人員的積極責任這一塊是無所不用其極，但卻往往忽略了對消極責任的關注，于是出現了以失責、瀆職和不負責任為常見表現的“責任冷漠癥”，嚴重損壞了政府形象。面對當前“責任冷漠癥”和“責任算個啥”的心態，完善對消極行政責任的追究機制，嚴格追究消極的行政責任是提高政府“責任”意識的關鍵環節，能夠幫助行政人員真正樹立起“無功也是過，庸官也是錯”的政績觀；有助于實現行政人員責任的內化，將責任的“他律”轉化為“自律”；能夠幫助行政人員實現從“要我干”到“我要干”的轉變；能夠形成“常懷憂民之心，恪守興國之責”的良好行政風氣。

（二）依法履行政府的客觀責任

公共行政的客觀責任可以從三個方面進行闡述：一是崗位責任。這是最基本的責任，行政人員一旦接受了某種行政職位，就等于接受了某種期望和約束。一經確立行政職務關系，公共行政人員必須認真履行職務，不失職；必須嚴格遵守法定權限，不越權；必須符合法定目標，不濫用職權；必須合理行使自由裁量權，避免行政失當，建立起職位、職權、職責相統一的工作責任制度。二是法律責任。法律責任是確保政府及其行政人員行政行為符合法律規定。法律責任的落實要求政府行為必須嚴格遵守行政法以及行政規范的規定，必須嚴格遵照行政合法、違法有責和越權無效的基本精神。三是政治責任。政府是人民的政府，政府的權力來自于人民，政府的這種基本屬性就決定了其政治責任。政府的行為必須符合人民的利益和需求，政府的決策必須合乎人民的意志和利益。如果政府決策失誤或行為有損國家和人民的利益，即便不追究法律責任，也是需要承擔政治責任。[5]（P119-129）

（三）大力弘揚政府的道德責任

道德責任在公共行政責任體系中處于核心的地位，它可以為任何行政角色制定出倫理準則，對客觀責任具有“補位”和“提升”的功能。政府的道德責任主要體現在三個層面：一是處于價值觀位置的“為人民服務”的宗旨，這是政府道德責任的核心。這一宗旨要求政府必須對人民負責，受人民監督，為人民服務，一切行為必須要符合和有利于人民的意志、利益和需求，真正做到“權為民所用”和“情為民所系”。二是處于中間層面的“維護公共利益”的行政信念。政府作為公共權力的受托者，維護人民的利益是其根本使命，這也是公共權力本質屬性的內在要求。維護國家利益是義務，維護社會利益是承諾，“執政為民”的重點在“為民”，行政必須本著“努力滿足公共需要”的初衷，滿足人們多樣化的需求和價值期望，實現“利為民所謀”的境界。三是處于表層的“盡職盡責”的行政態度。這是公共行政最基本的理論邏輯，即要求權力擁有者必須承擔義務和責任。要培養政府官員“在其位、謀其政、盡其責”的行政態度，堅決反對在職不做事，養尊處優，辦事效率低下，對工作極端不負責任和玩忽職守的失職瀆職行為，要求公共行政人員在行使權力時，必須公字當頭，責字在前，用權為公，用權盡責[6]（P125）。

[1][2]汪攀.和諧社會背景下的行政倫理重塑[J].黨政干部論壇，2009，（11）.

[3]吳文奎.提升國家治理能力須用好新媒體[N].學習時報，2013-12-24.

[4]李立國.加快向現代社會治理轉變[N].人民日報，2014-2-27.

[5]劉祖云.當代中國公共行政的倫理審視[M].北京:人民出版社，2006.

[6]陳曦.基于市場產權理論的市場安全分析[J].湖北行政學院學報，2014，（6）.