公益林生態(tài)效益補償相關問題探討

何兆仙

(云南省怒江州瀘水縣六庫鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心,云南 瀘水 673100)

公益林生態(tài)效益補償相關問題探討

何兆仙

(云南省怒江州瀘水縣六庫鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心,云南 瀘水 673100)

摘要:指出了公益林生態(tài)效益補償制度能夠有效保護我國的生態(tài)環(huán)境與重要的自然資源,公益林生態(tài)效益補償制度在實施的過程中仍然存在著許多問題急需解決。針對公益林生態(tài)效益補償中存在的問題進行了詳盡地探討,在此基礎之上提出了幾點應對措施與建議,以供參考與借鑒。

關鍵詞:公益林;生態(tài)效益補償;措施

1引言

公益林是指以發(fā)揮森林的社會效益與生態(tài)效益為主要目標的自然保護小區(qū)、野生動物自然保護區(qū)、風景觀賞林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林以及防護林等,是達成社會經濟持續(xù)發(fā)展目標與保障人類生存環(huán)境的重要基礎。作為利益協(xié)調機制的公益林生態(tài)補償制度,主要是利用利益推動的方式來充分挖掘廣大農民群眾保護、發(fā)展公益林的能動性。然而,從我國當前的公益林生態(tài)效益補償情況來看,其在執(zhí)行中仍然存在許多問題,如何有效解決這些問題已經成為社會各界共同關注的焦點。

2公益林生態(tài)效益補償機制存在的問題

2.1　補償資金來源單一

中央財政與地方財政撥款是公益林生態(tài)效益補償?shù)闹饕獊碓?財政負擔過于沉重,轉移支付的穩(wěn)定性不足,再加上籌資渠道過于單一,仍舊沒有構建一套市場、政府以及社會的多元化籌資體系,自然無法滿足我國巨大的生態(tài)公益林管護與營造的要求[1]。全國各個地區(qū)普遍存在著公益林生態(tài)效益補償資金到位不及時或者缺乏的情況,倘若政府財政情況不佳,其所承諾的補償資金通常都難以得到有效的保障,而廣大農戶保護、發(fā)展公益林的積極性也會受挫,公益林的發(fā)展自然也會受到巨大的影響。

2.2　補償標準過低

由于各方面的因素影響,省級公益林生態(tài)效益的補償標準低于國家標準是當前許多省市普遍存在的問題。補償標準過低,廣大農民群眾不理解,矛盾較大,相較于商品林所獲得的收益,公益林生態(tài)效益補償也存在著明顯的差距,導致廣大農民群眾都不愿意區(qū)劃為公益林。

2.3　管理體系不完善

我國當前的公益林生態(tài)效益管理體系仍然處于發(fā)展的初期,缺少公益林生態(tài)效益補償?shù)恼攮h(huán)境及體系,比如,公益林生態(tài)效益補償?shù)墓芾碚摺⒇斦D移以及項目建設等,部門與部門之間、跨省(區(qū)、市)的一些生態(tài)補償協(xié)調仍然存在著較大的困難[2]。

2.4　地方配套資金缺乏

在一些經濟較為發(fā)達的區(qū)域,地方政府通常擁有充足的配套資金,公益林生態(tài)效益補償政策自然能夠得到有效的落實。然而,對于一些經濟稍差的區(qū)域來說,因為地方政府自身的財政水平有限,與公益林生態(tài)效益補償體系所對應的配套資金難以得到有效的保障,政策難以得到有效的落實。而這些經濟水平稍差的區(qū)域大部分都屬于我國重要的生態(tài)服務功能區(qū)域,其配套資金的缺乏,必然會導致我國整個生態(tài)環(huán)境保護的目標受到影響。

3對策與建議

3.1　引入市場機制籌集資金

針對公益林生態(tài)效益補償資金來源單一的問題,我國應當積極嘗試引入市場運作體系,通過建設多形式、多渠道以及多層次的資金籌措體系,有效滿足補償資金需求。公益林本身就屬于一項社會公益事業(yè),生態(tài)效益補償資金的來源主要包含市場體系、政府財政撥款以及受益者所應支付的生態(tài)稅費。當中,財政撥款屬于補償資金的主要籌措渠道,必須要采用政府與地方立法的方式來明確補償?shù)脑敿氻椖?比如支農資金、科技推廣項目資金、中央與地方財政專項資金、國家農業(yè)綜合開發(fā)資金以及林業(yè)基本建設資金等。森林生態(tài)稅主要是根據(jù)森林生態(tài)效益所具有的社會福利共享性來設置的,但必須要依靠政府進行有效的干預,依法針對廣大受益者進行強制性的收取。一些作為森林生態(tài)效益的直接受益部門,比如生態(tài)旅游景點、水力發(fā)電站等機構,必須要根據(jù)營業(yè)收入當中的對應比例來繳納森林生態(tài)效益補償經費,將其納入到公益林生態(tài)效益補償資金。

公益林本身具有非市場交易性的特點,但這個特點并非指的是其生態(tài)效益補償與市場機制存在矛盾,比如生態(tài)公益林所具有的碳匯功能,而國際社會當前已有的森林碳排放權交易的實踐證實,我國構建森林碳排放權交易體系是未來的必然趨勢,其同時也是我國探索生態(tài)效益補償市場化籌資的新渠道,并且能夠促進我國工業(yè)化發(fā)展,能夠爭取更多的CO2排放份額[3]。除此之外,我國還可以采用發(fā)型類似于福利彩票、體育彩票等形式的生態(tài)國債、生態(tài)彩票等,以此來有效擴充公益林生態(tài)效益補償渠道。

3.2　制定切合實際的生態(tài)補償標準

據(jù)統(tǒng)計,廣大林農對于公益林生態(tài)效益補償標準在每畝20~50元,與我國當前的補償標準仍然存在巨大的差距。隨著我國社會與經濟的不斷發(fā)展,人們的物質需求也在不斷增長,這就需要我國適當提升公益林生態(tài)效益補償標準,才能夠有效適應我國經濟的發(fā)展水平,切實提升廣大林農保護森林資源的能動性。而公益林生態(tài)效益補償標準應當在市場評價與市場分析的基礎上來制定,要充分考慮森林的質量、生態(tài)區(qū)域、樹種成本、造林成本、生態(tài)效益以及林農需求等各方面的因素,同時還應當引入市場體系與競爭體系,根據(jù)地區(qū)的經濟情況來進行制定[4]。此外,還應當不斷改善公益林經營管理的評估考核措施,建立健全績效考核集體,將公益林的生態(tài)效益補償資金與經營管理績效進行整合,采用差異化的補償體系。

3.3　建立健全補償資金管理

長久以來,逐級劃撥是我國政府針對各項資金進行劃撥的主要分配模式,而這種劃撥方式主要是因為我國行政區(qū)域采用分級管理制度。針對公益林生態(tài)效益補償來說,因為其涉及的并非普遍主體的利益,而是生態(tài)效益經營者的經濟利益,屬于少數(shù)人的利益,倘若仍舊沿用這種劃撥模式,由于主體不具有普遍性的特點,則非常容易導致補償資金無法及時到位、被擠占或者被挪用等狀況。鑒于此,我國應當采用制定專門部門進行負責管理的方式,而當?shù)卣畽C構則不參與到補償資金的分配與管理工作,以此來保障補償資金能夠實現(xiàn)專款專用的目標。此外,針對公益林生態(tài)效益補償資金的監(jiān)督工作,應當采用定期向社會進行公布的方式來提高透明度。由于森林生態(tài)效益補償資金所具有的特殊性,不僅需要林業(yè)機構加強監(jiān)管之外,各個審計機構也必須要切實加大審計與監(jiān)管的力度。

4結語

市場化途徑與公共財政途徑同屬于公益林生態(tài)效益補償當中不可或缺的兩個方面,兩者之間呈現(xiàn)相輔相成、此消彼長的關系。隨著我國文化、經濟以及社會的不斷發(fā)展,市場化的途徑必然會成為公益林生態(tài)效益補償?shù)闹饕緩?然而公共財政也是必不可少的輔助途徑,只有同時注重市場化途徑與公共財政途徑,才能促進我國公益林事業(yè)的有序發(fā)展。

參考文獻:

[1] 張偉,張宏業(yè),張義豐.社會生態(tài)補償標準測算方法[J].Journal of Geographical Sciences,2012(2):231~232.

[2] 王秋菊,王立群.基于相關利益者視角的生態(tài)公益林補償問題研究——以江西省為例[J].林業(yè)經濟,2012(2):387~388.

[3] 胡必用,向新文,何敏.以生態(tài)旅游促進生態(tài)公益林管理之芻議[J].浙江林業(yè),2011(2):265~266.

[4] 曾詠梅,吳聲瑛,孫步忠.環(huán)境災難的歷史考察與長江中下游橫向生態(tài)補償機制構建:一個綜述[J].生態(tài)經濟,2010(8):169~170.

中圖分類號:S7

文獻標識碼:A

文章編號:1674-9944(2015)01-0147-03

作者簡介:何兆仙(1970—),女,云南瀘水人,工程師,主要從事林業(yè)技術推廣工作。

收稿日期:2014-12-04