劉改杰：二審稿對禁煙“公共場所”仍留有余地

雷玄

中國控制吸煙協(xié)會辦公室主任劉改杰表示，《中華人民共和國廣告法（二次審議稿）》中有關(guān)煙草廣告的條款較前稿有明顯進(jìn)步，對發(fā)布煙草廣告的媒介、形式、場所以及煙草廣告內(nèi)容等做出了更為嚴(yán)格的限制，但與世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》中全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助的要求相比，還存在差距和漏洞，給某些類型的煙草廣告還是留下了一定的空間。他認(rèn)為，主要包括以下幾個方面：

一是煙草專賣店的煙草廣告未被明確禁止。從《廣告法（二次審議稿）》的第十八條第二款規(guī)定看，禁止在公共場所設(shè)置煙草廣告，這里的“公共場所”應(yīng)該包括煙草專賣點(diǎn)。但在全國人大法律委員會所做《關(guān)于<中華人民共和國廣告法（修訂草案）>修改情況的匯報》中，卻明確指出“在煙草制品專賣點(diǎn)的店堂室內(nèi)可以采取張貼、陳列等形式發(fā)布經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門批準(zhǔn)的煙草廣告”。立法者的意圖仍然為煙草專賣點(diǎn)內(nèi)的煙草廣告留下了很大的空間。

近年來，煙草專賣零售店已成煙草業(yè)推銷煙草制品、發(fā)布煙草廣告的重要場所。煙草專賣零售店在數(shù)量、分布以及陳列方面日趨擴(kuò)大和規(guī)范化，使青少年不僅更容易獲得煙草制品，而且更多地接觸到煙草廣告，從而增加青少年的吸煙欲望，導(dǎo)致他們加入吸煙者隊(duì)伍。

二是煙草企業(yè)的贊助、促銷活動未被明確禁止。世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》及其實(shí)施準(zhǔn)則禁止煙草企業(yè)以承擔(dān)所謂社會責(zé)任的名義，利用促銷和贊助活動來宣傳企業(yè)、促銷卷煙產(chǎn)品。……