家族勢(shì)力對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)治理的影響及對(duì)策

作者簡(jiǎn)介:馮立剛(1980－)，男，河北寧晉人，碩士，講師，從事馬克思主義理論、思想政治教育研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095－0063.2015.02.006

自農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村基層正式組織——村黨支部、村委會(huì)承擔(dān)的職能已經(jīng)從執(zhí)行基層政府指令，變成協(xié)助基層政府做好為“三農(nóng)”服務(wù)工作。公共事務(wù)涉及農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民個(gè)體對(duì)公共事務(wù)的態(tài)度不僅受到自身經(jīng)濟(jì)理性的支配，還會(huì)受到家族勢(shì)力的影響。從某種意義上說(shuō)，家族勢(shì)力在公共事務(wù)中起著舉足輕重的作用。家族勢(shì)力是農(nóng)村社會(huì)中實(shí)然存在的一種社會(huì)力量，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展都必須關(guān)注家族勢(shì)力在農(nóng)村公共事務(wù)中的影響及作用。家族勢(shì)力既有中國(guó)傳統(tǒng)文化的烙印，也有改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)發(fā)展的印跡。盡管在新中國(guó)建立以來(lái)的各項(xiàng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)中，家族勢(shì)力在各個(gè)村落被逐步瓦解，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)體農(nóng)民家庭的沖擊，家族勢(shì)力在某種程度上得以復(fù)興。這種復(fù)興不是過(guò)去家族勢(shì)力重新恢復(fù)，而是傳統(tǒng)家族組織的一種自我更新、自我重組。家族勢(shì)力作為農(nóng)民維護(hù)個(gè)體利益的非正式組織，在農(nóng)村的基層政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展、社會(huì)公益組織的建立等方面都發(fā)揮著極為顯著的影響力。

一、家族的內(nèi)涵及嬗變

在學(xué)者研究中，宗族與家族這兩個(gè)概念共同使用，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為二者是等同的，并將宗族這一概念界定為:“宗族，是同一父系的人們?nèi)壕樱兄餐耐恋刎?cái)產(chǎn)和宗廟，祭祀著同一祖宗，甚至還有共同墓地等的一個(gè)以血緣為基礎(chǔ)的組織和社會(huì)團(tuán)體”。 ［1］筆者使用家族，而不用宗族概念，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村中家族勢(shì)力已經(jīng)與傳統(tǒng)意義上的宗族有根本的區(qū)別。

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家，漫長(zhǎng)的封建制度把農(nóng)民牢牢地綁定在土地上，使得人們一旦在某個(gè)地方定居下來(lái)，就在該地繁衍生息，世代相傳，形成了家族聚居的村落社會(huì)生態(tài)。這種家族的物質(zhì)性存在，衍生了中國(guó)人濃厚的宗族觀(guān)念，形成各具特色的宗族文化。在辛亥革命以前，宗族勢(shì)力是農(nóng)村社會(huì)治理的主要組織，是協(xié)助政府維護(hù)社會(huì)秩序的主導(dǎo)力量。從辛亥革命到我國(guó)改革開(kāi)放以前，宗族勢(shì)力不斷受到?jīng)_擊，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)被瓦解，組織結(jié)構(gòu)被摧毀，內(nèi)在聯(lián)系被切斷，宗族作為實(shí)體已經(jīng)不存在，更多地變成同一宗族的一種觀(guān)念。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及各項(xiàng)社會(huì)管理制度、政策的變革，農(nóng)村公共事務(wù)越來(lái)越豐富，農(nóng)民參與公共問(wèn)題處理的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，而個(gè)體農(nóng)民由于自身素質(zhì)、能力問(wèn)題，在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力在下降，在處理公共事務(wù)中維護(hù)個(gè)體利益的需求在上升。個(gè)體農(nóng)民對(duì)利益的追求使原有的宗族組織受到進(jìn)一步?jīng)_擊，為了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下尋求新的安全感，為了在新的社會(huì)治理模式下求得利益最大化，農(nóng)民自覺(jué)地以傳統(tǒng)宗族文化為核心，組成了新的家族勢(shì)力組織。

如果給現(xiàn)代意義上的家族下個(gè)定義，即“一個(gè)男性祖先的子孫，按照最親近血緣關(guān)系(不出五服)為紐帶結(jié)合而成的非正式社會(huì)組織”。它與傳統(tǒng)的宗族比，在人員構(gòu)成上更為精煉，人與人之間的血緣關(guān)系更近，人們的團(tuán)結(jié)信念由于血緣而更為強(qiáng)烈，在爭(zhēng)取自身利益時(shí)更有效率。現(xiàn)代意義上的家族結(jié)構(gòu)是以多個(gè)家庭組合而成，其中每一個(gè)家庭在處理家族內(nèi)部關(guān)系的原則，仍如費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》描述的差序格局一樣，即每一個(gè)家庭仍然是以自己為中心，而不是以共同組成的家族為中心;家族內(nèi)部關(guān)系有親疏之分，在處理家族共同事務(wù)，處理與家族內(nèi)部其他家庭關(guān)系時(shí)都有特定的倫理規(guī)范和各自不同的相處之道。

二、家族勢(shì)力與其他農(nóng)村公共事務(wù)參與力量的關(guān)系

村黨支部、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、家族勢(shì)力都是參與農(nóng)村公共事務(wù)的重要力量。需要說(shuō)明的是，某一個(gè)特定農(nóng)村或許會(huì)存在多個(gè)家族勢(shì)力，這些家族之間也會(huì)因?yàn)榧易謇鎲?wèn)題而發(fā)生矛盾、產(chǎn)生問(wèn)題。因此家族勢(shì)力之間關(guān)系的協(xié)調(diào)也是本部分的討論內(nèi)容之一。

1.家族勢(shì)力與農(nóng)村“兩委會(huì)”

村黨支部委員會(huì)、村委會(huì)是農(nóng)村承擔(dān)組織農(nóng)村公共事務(wù)的核心力量，任何有關(guān)本村的公共問(wèn)題，都需要兩委會(huì)的組織與協(xié)調(diào)。因此，家族勢(shì)力若想實(shí)現(xiàn)自身利益，就必然對(duì)兩委會(huì)的產(chǎn)生及運(yùn)行施加影響。

家族勢(shì)力對(duì)兩委會(huì)的產(chǎn)生施加影響，主要是在兩委會(huì)選舉時(shí)，家族勢(shì)力會(huì)動(dòng)用集體力量幫助本族的代表性人物選舉成功，這一點(diǎn)在學(xué)者們的實(shí)證研究中已經(jīng)被證實(shí)。這種集體力量使用，不僅是動(dòng)員本家族的核心成員，還通過(guò)各個(gè)家庭的姻親來(lái)進(jìn)行。對(duì)兩委會(huì)的運(yùn)行施加影響，主要是在維護(hù)村落公共利益、處理公共問(wèn)題時(shí)，如果涉及到家族利益，或家族中某個(gè)家庭的利益時(shí)，家族勢(shì)力也會(huì)動(dòng)員全體成員力量來(lái)干涉兩委會(huì)的決定、行為。這種干涉以集體力量出現(xiàn)時(shí)，容易引發(fā)群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定是一種潛在的危險(xiǎn)。

家族勢(shì)力盡管是一種非正式組織，但它潛在的號(hào)召力、凝聚力是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要力量。從兩委會(huì)的角度說(shuō)，引導(dǎo)家族勢(shì)力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展是其重要任務(wù)，正視家族勢(shì)力的存在，將家族勢(shì)力中有能力、有素質(zhì)、有代表性的人物吸收、選進(jìn)兩委會(huì)，增強(qiáng)兩委會(huì)的代表性是兩委會(huì)控制、引導(dǎo)家族勢(shì)力的手段之一。

2.家族勢(shì)力與經(jīng)濟(jì)組織

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深入發(fā)展，改變的不僅是個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)觀(guān)念，還深刻塑造著農(nóng)村范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織形式。經(jīng)濟(jì)組織形式在一定程度上體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最初是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要經(jīng)營(yíng)模式，這種形式下的個(gè)體農(nóng)民家庭抗擊自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，其經(jīng)濟(jì)造血能力也不強(qiáng)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織一方面隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式即經(jīng)濟(jì)合作組織，如各種專(zhuān)業(yè)合作社;另一方面，部分有能力的農(nóng)民開(kāi)始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)了各類(lèi)個(gè)體戶(hù)、各類(lèi)合伙企業(yè)。

在當(dāng)代，新興家族勢(shì)力本身不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，但家族內(nèi)的任何一個(gè)家庭所發(fā)起的任何經(jīng)濟(jì)組織，會(huì)為整個(gè)家族帶來(lái)經(jīng)濟(jì)方面的好處，這種好處因經(jīng)濟(jì)組織形式的不同而不同。以經(jīng)濟(jì)合作組織來(lái)說(shuō)，其發(fā)展壯大固然有市場(chǎng)因素的作用，而就其發(fā)展軌跡看，家族因素也是十分明顯的。在一個(gè)村落中，經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展往往遵循這樣的路徑，首先由某一個(gè)帶頭人(一般是有見(jiàn)識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民)發(fā)起，然后尋找自己最親近的親屬、自己家族內(nèi)的人員加入，以現(xiàn)代股份制觀(guān)念實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。因此家族往往是合作社發(fā)展的最初基礎(chǔ)，合作社發(fā)展壯大后，才會(huì)逐漸吸引非家族成員加入。

農(nóng)民的個(gè)體戶(hù)式經(jīng)營(yíng)，與家族勢(shì)力往往呈現(xiàn)隱性關(guān)系。這種隱性關(guān)系體現(xiàn)在家族勢(shì)力對(duì)個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)的潛在資金支持上。個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)資金周轉(zhuǎn)要求比較高，而個(gè)體農(nóng)民的積累是有限的，其發(fā)展的資金瓶頸靠向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)融資難度大、成本高，而家族勢(shì)力能夠通過(guò)集體力量、通過(guò)擔(dān)保方式，為個(gè)體農(nóng)民提供民間借貸的支持。個(gè)體戶(hù)的發(fā)展壯大帶給家族其他成員除了借貸方面的回饋外，更多是為家族社會(huì)活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)援助。

農(nóng)村范圍的企業(yè)組織既有個(gè)體農(nóng)民家庭創(chuàng)辦的獨(dú)資企業(yè)，也有合伙類(lèi)的股份企業(yè)。這類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織為家族帶來(lái)的最大好處是為其他家族成員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，在某種程度上實(shí)現(xiàn)著家族的“共同富裕”。不管哪種類(lèi)型的企業(yè)，在解決周?chē)r(nóng)民就業(yè)問(wèn)題時(shí)，都會(huì)考慮家族因素，都會(huì)按照“差序格局”的方式在企業(yè)中安排家族內(nèi)成員擔(dān)任職務(wù)。這種經(jīng)濟(jì)組織的核心決策權(quán)在于創(chuàng)辦企業(yè)的個(gè)體農(nóng)民，但企業(yè)發(fā)展卻深受家族內(nèi)其他成員的影響。眾多學(xué)者的研究證實(shí)，企業(yè)內(nèi)家族成員會(huì)因?yàn)楹推髽I(yè)老板的關(guān)系而干涉企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，容易使得企業(yè)工作效率降低。

3.家族勢(shì)力與社會(huì)組織

市場(chǎng)化邏輯隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的方方面面，農(nóng)民之間關(guān)系也受到這種邏輯的影響。農(nóng)民在處理與村落中其他農(nóng)民的關(guān)系時(shí)，經(jīng)濟(jì)、理性的考慮在逐漸增多，在一定程度上削弱了農(nóng)民之間原有的質(zhì)樸關(guān)系，對(duì)農(nóng)民之間的精神團(tuán)結(jié)是一種損害。任何一個(gè)農(nóng)民，同社會(huì)上其他職業(yè)人群一樣，都有一種集體歸屬感的需要，這種精神需求是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營(yíng)形式、個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)方式、企業(yè)組織所不能給予的。因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制其基本載體就是一個(gè)個(gè)的農(nóng)民家庭;個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)所提供的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)不僅面對(duì)本村農(nóng)民，還面向周?chē)迓涞霓r(nóng)民，它以營(yíng)利為法則，對(duì)人情世故考慮較少;農(nóng)村范圍內(nèi)的企業(yè)組織，由于經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)限制和出于節(jié)約成本的考慮，很難具有凝聚人心、鞏固工人(也是農(nóng)民)關(guān)系的企業(yè)文化，他們的精神需求也不能從企業(yè)生產(chǎn)中取得，只能從經(jīng)濟(jì)組織之外的社會(huì)組織獲取。

農(nóng)村社會(huì)組織指在農(nóng)村社區(qū)中為完成特定社會(huì)目標(biāo)，執(zhí)行特定社會(huì)職能，依據(jù)一定原則、形式組成，并根據(jù)制定的規(guī)章制度、契約和程序進(jìn)行活動(dòng)的人群共同體。家族勢(shì)力是社會(huì)組織發(fā)展的重要力量。各類(lèi)社會(huì)組織是中國(guó)傳統(tǒng)家族文化在新時(shí)期的新載體，是中國(guó)人的“人情”觀(guān)念在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的新表現(xiàn)。中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化中“人情”觀(guān)念，使得農(nóng)民更加重視婚喪嫁娶、迎來(lái)送往等日常活動(dòng)，來(lái)吸引本村落中其他成員，加強(qiáng)交往，是滿(mǎn)足其精神歸屬需求的重要途徑，進(jìn)行這些活動(dòng)，需要一定的社會(huì)組織。在農(nóng)村實(shí)際社會(huì)生活中，也正是以家族勢(shì)力為核心的社會(huì)組織在運(yùn)作農(nóng)村的非經(jīng)濟(jì)事務(wù)，組織不謀求特定的經(jīng)濟(jì)利益，它以團(tuán)結(jié)組織成員、處理組織成員的公共事務(wù)為己任。

4.各家族勢(shì)力之間關(guān)系

據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有270萬(wàn)個(gè)自然村 ［2］，這些自然村的家族性、戶(hù)族性、氏族性等特點(diǎn)極為突出。家族印記給自然村社會(huì)生態(tài)帶來(lái)巨大影響，尤其是自然村中存在多個(gè)家族勢(shì)力時(shí)。這些家族勢(shì)力作為部分農(nóng)民利益代表，在處理有關(guān)本村落中的公共事務(wù)時(shí)會(huì)形成角力競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果與農(nóng)村基層政治組織(黨支部、村委會(huì))有關(guān)系，與家族的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)系，與競(jìng)爭(zhēng)所遵循的村落文明規(guī)則有關(guān)系。如果家族實(shí)力在農(nóng)村基層政治組織中所占力量比較均衡時(shí)，公共事務(wù)處理就會(huì)按照公平原則去處理。當(dāng)某一家族在基層政治組織中占據(jù)優(yōu)勢(shì)時(shí)，其為本家族謀利的動(dòng)機(jī)和行為就會(huì)比較明顯;一個(gè)家族的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)農(nóng)村的公共事務(wù)影響頗大，表現(xiàn)在對(duì)公共事務(wù)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大在某種程度上會(huì)給予家族話(huà)語(yǔ)權(quán);家族競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是特定自然村文化傳統(tǒng)的一種體現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是良性的還是惡性的影響著家族勢(shì)力處理公共事務(wù)的結(jié)果。各個(gè)家族勢(shì)力有競(jìng)爭(zhēng)的一面，也有合作的一面，自然村中涉及全體村民利益的事務(wù)，需要農(nóng)民之間的團(tuán)結(jié)。單個(gè)農(nóng)民的組織力量比較薄弱，而家族的動(dòng)員力量強(qiáng)大，為家族之間合作奠定了基礎(chǔ)。此外，農(nóng)村屬于“熟人社會(huì)”，農(nóng)民之間的關(guān)系囿于“人情”觀(guān)念，在婚喪嫁娶等活動(dòng)中會(huì)淡化家族之間界限，共同保證活動(dòng)的順利進(jìn)行。

三、家族勢(shì)力在公共事務(wù)治理中的參與方式及對(duì)策

1.家族勢(shì)力參與公共事務(wù)治理的方式

農(nóng)村公共事務(wù)是農(nóng)村社會(huì)生活的重心，關(guān)涉農(nóng)民的切身利益。公共事務(wù)治理有多方力量參與，在公共事務(wù)中及時(shí)有效地體現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求是治理好公共事務(wù)的基礎(chǔ)。在當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)中，由于農(nóng)民群體自身的政治素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)能力、文化水平等因素限制，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理農(nóng)村公共事務(wù)時(shí)對(duì)農(nóng)民參與考慮較少的限制，個(gè)體農(nóng)民在公共事務(wù)中意見(jiàn)表達(dá)不夠充分，也很難在公共事務(wù)中維護(hù)自身利益，借助家族勢(shì)力與社會(huì)公共事務(wù)其他參與力量進(jìn)行博弈，為個(gè)體農(nóng)民表達(dá)利益訴求提供了一個(gè)良好的渠道。公共事務(wù)主要涉及三部分，一部分是對(duì)公共物品的管理;一部分是公共產(chǎn)品的提供;一部分是公共服務(wù)的提供。家族勢(shì)力參與公共事務(wù)的治理主要是參與以上三方面的事情。

公共物品是某一村落所有農(nóng)民的共有財(cái)產(chǎn)，在公共物品的管理中維持良好的秩序以維護(hù)公共物品的持續(xù)存在是關(guān)鍵所在。村黨支部、村委會(huì)對(duì)此有管理的主要責(zé)任，市場(chǎng)化的邏輯和人的理性計(jì)算，容易使家族勢(shì)力在使用公共物品時(shí)過(guò)度考慮本家族利益，對(duì)公共物品使用因其人數(shù)的優(yōu)勢(shì)可能會(huì)損害公共物品的公共性，造成公共物品的獨(dú)享性，從而會(huì)損害其他個(gè)體農(nóng)民的利益。

政府是公共產(chǎn)品提供的第一責(zé)任人，對(duì)提供什么樣的公共產(chǎn)品，起著決定性的作用。但公共產(chǎn)品提供是為了滿(mǎn)足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，所以不考慮農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品是無(wú)效的。而家族勢(shì)力基于自身優(yōu)勢(shì)，可以很快摸清本群體對(duì)公共產(chǎn)品的需求，將此意見(jiàn)反饋給政府。

為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)是政府的責(zé)任之一。公共服務(wù)具有的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性為所有農(nóng)民參與公共事務(wù)提供了一個(gè)平臺(tái)，因?yàn)楣卜?wù)不僅僅只涉及政府職能，還涉及公共服務(wù)的內(nèi)容、公共服務(wù)的提供形式、公共服務(wù)直接提供者等方面的因素。從當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村公共服務(wù)的當(dāng)然提供者，其提供公共服務(wù)的能力受到其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和執(zhí)政理念的限制，在提供公共服務(wù)過(guò)程中政績(jī)工程理念突出，對(duì)農(nóng)民需要反映不足。因此這也在某種程度上限制了家族勢(shì)力參與公共服務(wù)的治理。家族勢(shì)力作為一種非正式的社會(huì)組織，代表著本族群的整體利益，當(dāng)政府的公共服務(wù)供給不足時(shí)，家族往往會(huì)扮演一種權(quán)威角色，依靠本家族組織為本族群農(nóng)民提供互幫互助式服務(wù)。

2.引導(dǎo)家族勢(shì)力在公共事務(wù)治理中發(fā)揮正面作用的對(duì)策

隨著現(xiàn)代村民自治的推行，過(guò)去在農(nóng)村高度集中的控制模式逐漸弱化和轉(zhuǎn)換，村民自由流動(dòng)的空間和范圍不斷擴(kuò)大，意識(shí)形態(tài)和組織形式更加開(kāi)放與自由，在農(nóng)村出現(xiàn)了多種力量參與公共事務(wù)治理的局面。這一局面迫切需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用，把家族力量用政策納入有效監(jiān)督和管理范圍，對(duì)家族的活動(dòng)和運(yùn)作加以規(guī)范和指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村家族勢(shì)力做好控制和引導(dǎo)，以塑造社會(huì)公共事務(wù)治理的良性秩序。

(1)調(diào)查轄區(qū)內(nèi)家族勢(shì)力情況，加強(qiáng)對(duì)家族勢(shì)力的管理

我國(guó)自然村眾多，各村落中家族組織情況各有不同，家族所發(fā)揮的作用也會(huì)因各村落黨支部、村委會(huì)作用發(fā)揮而各有特點(diǎn)。制定全國(guó)統(tǒng)一性政策法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束家族勢(shì)力行為，存在一定困難。面對(duì)紛繁復(fù)雜的家族活動(dòng)情況，筆者以為建立以縣級(jí)政府為主導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各村落的家族勢(shì)力進(jìn)行定期調(diào)查的制度，對(duì)家族組織及其行為表現(xiàn)做到動(dòng)態(tài)掌握是規(guī)范家族活動(dòng)、制定相關(guān)政策的前提。政府通過(guò)調(diào)查對(duì)家族勢(shì)力的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行描述，對(duì)其在村落中所扮演的角色進(jìn)行評(píng)估，并可以參照民政部門(mén)有關(guān)社團(tuán)管理方法，對(duì)家族進(jìn)行依法登記，將其納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府培育社會(huì)組織的工作規(guī)劃中來(lái)，引導(dǎo)其健康發(fā)展，使家族力量不僅成為黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，而且能夠在反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾、提供咨詢(xún)服務(wù)、參與社會(huì)管理等方面發(fā)揮積極作用。

(2)制定公共事務(wù)治理基本規(guī)則，保證家族勢(shì)力有序參與

政府參與農(nóng)村公共事務(wù)，必須要扮演權(quán)威中心的角色，負(fù)責(zé)制定公共事務(wù)的治理基本規(guī)則。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村文化深受市場(chǎng)化邏輯影響，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性被激發(fā)，他們?cè)诠彩聞?wù)中的理性計(jì)算必然會(huì)影響到公共事務(wù)治理的有序性。家族作為農(nóng)民的利益代表，由于其較高的組織性、較強(qiáng)的凝聚力，對(duì)公共事務(wù)的治理秩序影響更為突出。尤其是當(dāng)家族勢(shì)力滲透到黨支部、村委會(huì)中去的時(shí)候，其對(duì)公共事務(wù)治理良性秩序的維持就會(huì)有舉足輕重的作用。秩序的維持需要規(guī)則，但由于家族勢(shì)力與公共事務(wù)其他參與力量相互交錯(cuò)，規(guī)則制定權(quán)利不能交給黨支部、村委會(huì)，政府必須以中立者、裁判者的角色參與公共事務(wù)并制定規(guī)則，因?yàn)檎枪伯a(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，是事實(shí)上的農(nóng)村公共事務(wù)的發(fā)起者。

(3)加強(qiáng)公民教育，提升農(nóng)民主體意識(shí)

家族是農(nóng)村社會(huì)生活的產(chǎn)物，是農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的代表。個(gè)體農(nóng)民的主體意識(shí)、公民意識(shí)不斷增強(qiáng)，其依靠家族勢(shì)力的傾向就會(huì)降低。政府要在公共事務(wù)治理中利用各種活動(dòng)、各項(xiàng)工作，潛移默化地培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民的民主觀(guān)念和平等觀(guān)念，幫助農(nóng)民逐步克服依賴(lài)家族才能謀取利益的觀(guān)念，從思想深處剔除家族觀(guān)念的束縛，樹(shù)立正確的政治觀(guān)、道德觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。農(nóng)民文化水平普遍不高，尤其在一些落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)，相對(duì)封閉，農(nóng)民易被一些家族利益所蠱惑，因此要借助公共事務(wù)中公共文化設(shè)施和公共文化服務(wù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行公民教育，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)滲透到文化生活中去，剔除其保守、落后甚至是愚昧的觀(guān)念，淡化狹隘的小農(nóng)意識(shí)和家族意識(shí)，激活農(nóng)民群體的主體意識(shí)。

(4)以家族為基礎(chǔ)，培育社會(huì)組織參與公共事務(wù)

家族在農(nóng)村有著天然的組織優(yōu)勢(shì)，其對(duì)家族成員利益的代表與維護(hù)是組建社會(huì)組織的動(dòng)力之一。在農(nóng)村公共事務(wù)治理過(guò)程中，正式的社會(huì)組織會(huì)提高農(nóng)民參與社會(huì)公共事務(wù)的效率，是推進(jìn)基層群眾自治的重要力量。組建社會(huì)組織，是改造家族組織功利性、封閉性的重要措施。通過(guò)組建社會(huì)組織，擴(kuò)展家族組織外延，可以影響其在參與公共事務(wù)治理中的利益考量，促進(jìn)公共事務(wù)的有序發(fā)展。以家族為基礎(chǔ)組建社會(huì)組織要與農(nóng)村生活具體事務(wù)相結(jié)合，突出社會(huì)組織處理公共事務(wù)的公益性，塑造社會(huì)組織鮮明的特性，通過(guò)政府對(duì)社會(huì)組織的管理與指導(dǎo)，防止社會(huì)組織淪為家族勢(shì)力謀取利益的工具。此外，政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的調(diào)控，采取多種措施鼓勵(lì)農(nóng)民參與多個(gè)社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民維護(hù)自身利益方式的多樣化，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事務(wù)多種治理力量的平衡。

(5)強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，塑造公共事務(wù)治理的權(quán)威中心

從家族發(fā)展的歷史軌跡看，改革開(kāi)放后，家族勢(shì)力及其組織的存在一定程度上彌補(bǔ)了基層政權(quán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、活動(dòng)內(nèi)容、工作方式滯后等導(dǎo)致的管理真空狀態(tài)，對(duì)公共事務(wù)處理也起到了推動(dòng)作用。但由于基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)資源的不足，也使得村兩委在處理公共事務(wù)時(shí)，會(huì)有意識(shí)地依托家族勢(shì)力，推動(dòng)地方工作進(jìn)行，同時(shí)也把村委會(huì)的權(quán)力部分讓渡給家族勢(shì)力，無(wú)形中提高和強(qiáng)化了家族勢(shì)力在鄉(xiāng)村社會(huì)中的威信和地位，削弱了農(nóng)村基層政權(quán)的影響力和戰(zhàn)斗力。因此要不斷推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村基層政權(quán)才能超越家族的影響，才能有效行使對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的調(diào)控職能。尤其是在村委會(huì)的選舉中，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》鼓勵(lì)和支持農(nóng)民積極參與選舉，運(yùn)用公平競(jìng)爭(zhēng)的原則擺脫村民選舉的家族操縱，選出優(yōu)秀的干部，留住村民中的精英人物，使農(nóng)村基層政權(quán)成為處理公共事務(wù)的中心。