澳大利亞與南太平洋島國安全合作的必要性探析

作者簡介:高玉良(1988－)，男，安徽阜陽人，碩士研究生，從事國別問題研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095－0063.2015.02.015

南太平洋島國被澳大利亞看作是其“近鄰”，很大程度上是其天然勢力范圍的一部分。澳大利亞視穩定的鄰里為廣泛戰略利益的關鍵，因此，加強同南太平洋島國的安全防務合作便成了澳大利亞與南太平洋島國關系的重中之重;南太平洋島國實力弱小，沒有足夠的力量維護自身安全，出于安全需求與地緣政治因素，需要同澳大利亞開展安全合作。

一、南太平洋地區的安全狀況

(一)澳大利亞的安全環境

當前國際風云變幻莫測，世界權力結構正面臨重大調整，世界上誰是朋友誰是敵人的界定有些模糊不清，已經成為不爭的事實。亞太地區內活躍的中等國家影響力加強，中東和南亞脆弱國家出現持續不穩定狀態，傳統的安全威脅正在向多元化、多方向趨勢發展。澳本土雖然由于地理位置特殊并占據重要的海洋通道而具備良好的戰略縱深，但也越來越多地直接面對亞洲地區潛在的沖突來源。 ［1］一些國家軍事力量在不斷增長，在地區產生的影響日趨增大，有可能造成地區安全的不穩定和軍備競賽。澳大利亞認為，隨著中國、印度等大幅增加軍事開支，其在南太平洋地區的傳統軍備優勢有被吞蝕的風險，中國同鄰國在南海和東海上的領土爭端，臺灣問題和朝鮮核危機都將成為澳大利亞面臨的主要風險。 ［2］

進入21世紀以來，澳大利亞一直認為，“全球化”雖然帶來新的經濟增長、新的出口市場和技術移民，但也增加了對國家安全的威脅和不確定性，尤其是非傳統安全威脅。因此，盡管其國家利益不是廣泛分布在世界各地，但“也不是隨著離我們邊界的距離遠近而成比例下降”，而且“使我們遠離世界許多沖突的地理位置”并“不能阻斷非傳統性安全的威脅”，其中包括網絡攻擊、經濟危機、氣候變化、恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散、海盜、毒品、非法捕魚等跨國有組織犯罪以及傳染性疾病等全球性問題。 ［3］針對這些情況，澳大利亞越來越重視非傳統安全，尤其是那些直接涉及國家生存與發展的問題。

(二)南太平洋島國的安全狀況

歷史上及現如今，南太平洋島國都發生過廣泛的暴力和沖突。東帝汶、斐濟、巴布亞新幾內亞、所羅門群島和瓦努阿圖都曾有過或近期仍遭受暴力沖突的經歷。南太平洋島國的安全威脅有外在的，也有內在的，外部安全威脅多是由于周圍國家內部沖突的延伸和影響，主要是大部分的島嶼國家沒有自己的軍隊和武裝，甚至沒有能力保衛自己免受一支裝備精良、訓練有素的雇傭兵團的入侵。相對于外部安全威脅而言，內部的安全威脅往往占主導地位，內部沖突已經成為這一地區主要的安全問題。自20世紀70年代后期開始，瓦努阿圖、新喀里多尼亞、斐濟、巴布亞新幾內亞和所羅門群島等都爆發過內部沖突。2000年，太平洋島嶼論壇秘書處的一份報告顯示，這些國家發生沖突的主要原因來自四個方面:一是族群問題嚴重。由于地理上的分割以及歷史因素，造成部分南太平洋島國種族、族群或部落龐雜，各種族或族群之間為了維護自身的利益，彼此爭端不斷，加上政府處置不當，以致暴力沖突或內戰頻傳。例如斐濟，有印度裔與原住民長期對立沖突，導致政變頻傳;所羅門群島則有瓜達康納爾島原住民排擠馬雷塔島移民的族群沖突事件。二是經濟落后。盡管南太平洋地區擁有豐富的漁業與礦產資源，但是多數南太平洋島國在獨立后發展并不順利，主要因為經濟規模不大，無法從自由貿易中獲利，造成經濟狀況普遍不佳。亞太地區最貧窮的14個經濟體中，有4個在南太平洋地區，即薩摩亞群島、吉里巴斯、所羅門群島、吐瓦魯等四國。 ［4］三是政府無能。政府無能使得本就不堪的經濟更加惡化，國家的法律與社會秩序蕩然無存，教育、醫療等公共服務中斷，人民的生活水平嚴重下降，對政府失去信心，轉而效忠家族與軍閥。四是土地糾紛。由于大部分南太平島國國土面積狹小，對于占有更多的土地以及守護原有的領土自然更加熱衷，土地糾紛導致沖突。報告還強調了經濟停滯、環境退化和糧食安全問題，進一步加劇了整個南太平洋地區安全性的整體下降，同時由于這些國家的政府無法有效地控制其領土和人民，使得該地區極易成為跨國犯罪、洗錢、非法移民、武器走私、販毒和恐怖主義的理想之地。 ［5］國際政治術語“不穩定弧”通常用來指與澳大利亞直接相關的北部和東部地區，已經出現在許多澳大利亞政府報告。澳大利亞政府擔心某些南太平洋島國的失敗狀態即無法堅持法治，或無法控制其邊界，可能使澳大利亞更容易遭受到跨國犯罪活動和恐怖主義的威脅。 ［6］

(三)更多域外大國的介入

近年來伴隨著國際形勢的變化，南太平洋島國的吸引力越發凸顯?？v觀整個世界，國際關系日益民主化，雖然南太平洋島國多屬小國、窮國，但在國際上也是主權國家，為了在國際舞臺上擴大自身利益，某些國家加大了對南太平洋島國拉攏的力度。地區層次上，隨著全球經濟和戰略重心向亞太地區轉移，為追求在亞太地區的“廣泛存在”，各大國加大了對該地區的投入和爭奪，以填補“空白”，使得全方位的競爭不斷升級;從島國自身來看，零星散布在南太平洋上的島國扼守著太平洋到印度洋的重要海洋要道，在各大國紛紛“走向海洋”的進程中，島國的戰略位置日益凸顯。 ［7］綜合以上因素，該地區逐漸成為美、中、日等國博弈的舞臺，使得該地區的安全形勢日益復雜。

對美國來說，二戰后，南太地區一直是美國的勢力范圍，由于地處國際政治的邊緣地帶，美國將該地區事務委托給其盟國——澳大利亞和新西蘭處理，僅僅通過與盟國的軍事同盟條約來間接承擔安全義務。當前，美國為了削弱中、日、俄等國在該地區日益上升的影響力，擴大在南太地區的戰略存在，達到其“亞太再平衡”戰略的目的，希望將該地區的國家納入其領導的新亞太安全機制中。 ［8］2012年8月美國前國務卿希拉里·克林頓高調參加太平洋島國領導人峰會，并宣布將加強與太平洋島國的安全合作，履行對這一地區的安全承諾，同時給予資金援助該地區的發展，這一舉措充分說明了美國意在增強對南太平洋地區的影響力。

對日本來說，積極發展與南太平洋地區國家的關系是基于政治與安全雙重考慮的，為了謀求眾多南太地區國家在國際上的支持，尤其是日本為了成為聯合國安理會常任理事國，積極拉攏南太地區國家，希望能獲得他們手中的入常選票。2012年5月，日本在第六屆日本與太平洋島國峰會上，承諾加大援助力度，首次將“海洋安全”列入議題，以期拉攏這些島國在海洋安全問題上執行“日本標準”。同時，日本又是一個資源貧乏的國家，而南太平洋島國具有豐富的漁業和礦產資源，發展同南太地區島國的關系，有利于確保和提高日本所缺資源來源的安全度。

就中國而言，積極發展同南太平洋地區島國的關系，不僅僅著眼于該地區豐富的林業、漁業、礦產以及旅游等資源，巨大的貿易與投資潛力，同時，發展同南太平洋地區島國的關系涉及祖國統一大業。眾所周知，臺灣在世界上總共有二十幾個“邦交國”，其中有6個是在南太地區:基里巴斯、瑙魯、所羅門群島、馬紹爾群島、圖瓦盧和帕勞。近些年來，島國的華人越來越多，同這些國家發展良好關系，也有助于當地華人更好地融入當地社會。從20世紀90年代開始，中國每年都派代表出席太平洋島國旅游文化交流對話會，雙邊高層互動頻繁。經過這些年的積極努力，中國與南太島國的關系穩步前進，影響力不斷提升。 ［7］

二、安全合作的契合點

合作的產生往往基于雙方共同的利益，共同的利益一般來源于兩者需求上的一致性或互補性，澳大利亞與南太平洋島國的合作就是典型。當前澳大利亞面臨的安全威脅主要來源于非傳統安全因素，主要包括恐怖主義、跨國犯罪、毒品走私等，而南太平洋島國作為澳大利亞的“鄰居”，由于其自身國力弱小、經濟落后、政府無能等原因，導致該地區動蕩不安，國內秩序混亂，往往成為非傳統安全的發源地，威脅著澳大利亞的國家安全;另一方面，南太平洋地區在澳大利亞的安全戰略中占有重要地位，確保和維護南太平洋地區的安全穩定是澳大利亞國家利益的重中之重。就客觀現實而言，南太平洋島國自身沒有足夠的實力和能力提供持續而有效的措施確保自身的安全和穩定，對“鄰居”澳大利亞存在安全需求，基于安全的相互需求成了澳大利亞與南太平洋島國合作的契合點。

三、安全合作的戰略意義

地區和平與穩定需要本地區國家的共同努力。澳大利亞雖然是南太平洋地區綜合實力最強的國家，但是，僅僅依靠澳大利亞維護本地區的安全，明顯是不足的，還會帶來行動上的各種不便。澳大利亞自身對安全的需要，使其有強烈的意愿去維護該地區的安全，而南太平洋島國出于自身安全考慮盡管有與澳大利亞進行安全合作的意愿，但也會存在一定的戒心;美國一直是澳大利亞的傳統盟國，連同新西蘭一起，三方簽有《美澳新軍事同盟條約》，與美國的同盟進一步增強了澳大利亞與南太平洋島國安全合作的信心和實力。雙方的安全合作具有重要的戰略意義，主要表現在以下幾個方面，第一，有助于維護地區和平，構建和諧的地區安全環境。澳大利亞與南太島國的安全合作，不僅可以使澳大利亞免遭可能來自于南太島國的非傳統安全因素的威脅，保證澳大利亞國家環境的安全，同時，澳大利亞可以為南太平洋島國提供海上巡邏，實施海上監管，保障南太地區海上穩定，為南太平洋島國提供必要的軍事、經濟支援，確保南太島國的安定與繁榮，從而保障地區和平以及地區環境的和諧。第二，有助于滿足澳大利亞安全戰略的需要。南太平洋地區是澳大利亞安全戰略的重要一環，南太平洋島國和東帝汶是一個重要的關鍵戰略利益點，澳大利亞要確?！班従印辈粫蔀槠浒踩{的來源，對于滿足澳大利亞的安全戰略需要有積極的促進作用。第三，有助于保護南太平洋島國的國家安全。南太平洋島國由于自身實力有限，無法有效地保障自身的安全不受外在的或內在的威脅。澳大利亞通過幫助南太島國訓練軍隊，培訓軍事人員，提升軍事設施水平，進行聯合軍演，對南太島國提供軍事援助，甚至當南太島國發生軍事政變或外部襲擊而處于無政府動蕩狀態時，應所在國的“請求”，澳大利亞派遣維護部隊或警察，幫助所在國保障社會安定，恢復國內秩序，進而重建該國政府，幫助所在國實現“良治”。第四，有助于抑制域外大國的影響力，鞏固澳大利亞在南太地區“老大哥”地位。澳大利亞在南太地區一直處于“老大哥”的地位，對南太地區的影響力是毋容置疑的，然而，近年來，由于美、中、日等大國在該地區日益激烈的博弈，使其對南太島國的影響力有所下降。但是，隨著澳大利亞與南太島國在安全合作上的深入，雖然美國加強了在南太地區的戰略存在，仍然需要借助澳大利亞在南太地區的影響力去平衡中日等國的存在。因此，澳大利亞與南太島國的安全合作不僅有助于抑制域外大國在南太地區的影響力，而且有利于鞏固澳大利亞在南太地區的“老大哥”地位。

綜上所述，鑒于南太地區復雜多變的安全形勢，澳大利亞與南太島國充分考慮自身共同的安全需要而開展了深入全面的安全合作，盡管澳大利亞與南太島國存在巨大的國力差距，處于合作的主導地位，還是無法掩蓋雙方的安全合作給彼此帶來的重大戰略益處，既滿足了澳大利亞的安全戰略需要，保護了南太島國的國家安全，又促進了地區和平與地區安全環境的相對和諧，同時有助于抑制域外大國在南太地區的影響力，鞏固澳大利亞在該地區的“老大哥”地位。