論陜甘寧邊區(qū)的義務(wù)教育制度及其時(shí)代價(jià)值

徐聲慧

（湖南第一師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410205）

抗戰(zhàn)初期，陜甘寧邊區(qū)的文化教育事業(yè)非常落后，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段以后，陜甘寧邊區(qū)的各級(jí)政權(quán)建設(shè)趨于穩(wěn)定，對(duì)各類人才的需求日益擴(kuò)大，邊區(qū)政府適時(shí)實(shí)施了義務(wù)教育。陜甘寧邊區(qū)在義務(wù)教育實(shí)施中形成的制度涉及到辦學(xué)方針、教學(xué)原則、教育管理、辦學(xué)條件等諸多方面，不僅對(duì)延安時(shí)期抗日武裝力量的發(fā)展壯大產(chǎn)生了重要的作用，而且在相當(dāng)大的程度上為我國基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1 陜甘寧邊區(qū)義務(wù)教育制度的基本內(nèi)涵

陜甘寧邊區(qū)政府于1940年12月頒布《陜甘寧邊區(qū)實(shí)施義務(wù)教育暫行辦法》，之后又針對(duì)實(shí)施過程中的有關(guān)問題做出若干具體規(guī)定，這些辦法和規(guī)定形成了邊區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的基本制度。

第一，建立強(qiáng)制性接受教育的參與制度，規(guī)定適齡兒童和青少年接受義務(wù)教育是公民應(yīng)履行的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)時(shí)邊區(qū)政府暫定實(shí)施義務(wù)教育的年限為小學(xué)階段，規(guī)定：“兒童八歲至十四歲為受義務(wù)教育年齡，不分性別均應(yīng)受義務(wù)教育”“學(xué)齡兒童雖未達(dá)到規(guī)定之入學(xué)年齡，仍應(yīng)盡量動(dòng)員入學(xué)，其已入學(xué)者，未至初級(jí)小學(xué)畢業(yè)，不得無故中途退學(xué)”“兒童已達(dá)規(guī)定入學(xué)年齡，經(jīng)動(dòng)員說服而家長(zhǎng)仍不送兒童入學(xué)者，由縣政府依下列規(guī)定處罰之”“兒童家長(zhǎng)踴躍送子女入學(xué)，或積極動(dòng)員其他兒童入學(xué)，熱心協(xié)助推行義務(wù)教育者，由縣政府呈請(qǐng)教育廳轉(zhuǎn)呈邊區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)之”［1］。這些規(guī)定都是硬性的。

第二，建立經(jīng)費(fèi)籌措制度，實(shí)行基本免費(fèi)教育。按我國現(xiàn)行“義務(wù)教育法”的要求，義務(wù)教育應(yīng)該是完全免費(fèi)的教育。但當(dāng)時(shí)的陜甘寧邊區(qū)政府既要維持政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，又要考慮主力紅軍和八路軍的物資供應(yīng)，一開始就對(duì)義務(wù)教育實(shí)行完全免費(fèi)是不現(xiàn)實(shí)的。邊區(qū)政府采取的是分步實(shí)施，逐漸解決的辦法。《陜甘寧邊區(qū)實(shí)施義務(wù)教育暫行辦法》規(guī)定，“義務(wù)教育之實(shí)施，分于六年內(nèi)逐步推行，至第六年起開始普遍的義務(wù)教育”“兒童已達(dá)規(guī)定入學(xué)年齡而家庭貧困無力供給入學(xué)或已經(jīng)入學(xué)而家庭無力繼續(xù)供給者，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、區(qū)、縣政府調(diào)查屬實(shí)后，酌情采取下列辦法以補(bǔ)助：一，減少或免除其家庭之義務(wù)勞動(dòng)；二，縣政府給予救濟(jì)或發(fā)動(dòng)群眾予以救濟(jì)”［1］。邊區(qū)政府為了逐步減輕和免除群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)還規(guī)定：“一是各縣籌措之教育經(jīng)費(fèi)來源，僅限于以下四種：各縣原已確定為教產(chǎn)（包括土地、房屋、林業(yè)、營(yíng)業(yè)、牲畜在內(nèi)）及教育基金（指現(xiàn)金）之常年花利收益；買賣婚姻、賭博、纏足之沒收款及罰款；學(xué)校自行生產(chǎn)之收益；在自愿原則下，向人民勸募之學(xué)款。二是各縣原已確定為教產(chǎn)及原已確定為教育基金之現(xiàn)金，均作為教育基金，不得動(dòng)用。以該項(xiàng)基金之常年花利作為常年教育經(jīng)費(fèi)。三是各縣原無教產(chǎn)者，得以下列辦法建立之：原由該縣縣政府所管有之公田，撥歸教產(chǎn)；尚未分配之荒地或熟地，全部或部分撥歸教產(chǎn)；原屬神廟產(chǎn)，人民自愿撥歸教產(chǎn)；一姓或數(shù)姓所有之墳地，在一姓或數(shù)姓同意下，歸為學(xué)田。四是所沒收之買賣婚姻款或經(jīng)縣政府判決沒收之賭博罰金，以及經(jīng)縣政府判決之纏足罰金，均全部作為教育經(jīng)費(fèi)之收入。五是各學(xué)校自行生產(chǎn)之收益，均作為教育經(jīng)費(fèi)之收入。六是各縣教育經(jīng)費(fèi)常年收入尚不敷常年你支出者，得向各縣人民在自顧原則下勸募之。七是各縣籌措之教育經(jīng)費(fèi)，如開始時(shí)因特殊情形一時(shí)不能籌措齊全，不足該縣開支者，得由該縣教育經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)提出，經(jīng)由縣政府審查，呈請(qǐng)教育廳批準(zhǔn)后酌量補(bǔ)發(fā)。”［2］這些辦法有效減輕了群眾的負(fù)擔(dān)，逐步讓群眾享受到了基本免費(fèi)的教育。

第三，建立以政府為主導(dǎo)的管理制度，明確實(shí)施義務(wù)教育的主體是政府，由政府承擔(dān)實(shí)施責(zé)任。陜甘寧邊區(qū)義務(wù)教育始終是在政府的主導(dǎo)下開展的。《陜甘寧邊區(qū)實(shí)施義務(wù)教育暫行辦法》明確規(guī)定：“政府對(duì)實(shí)施義務(wù)教育工作應(yīng)切實(shí)負(fù)責(zé)”，并指出對(duì)“其推行工作著有成績(jī)者，由教育廳呈請(qǐng)邊區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)之，其推行不力，不能按預(yù)定計(jì)劃完成任務(wù)者，應(yīng)由直屬上級(jí)予以申斥或記過處分。”［1］從制度層面看，政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是確立了理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的教育教學(xué)原則。邊區(qū)政府確定義務(wù)教育的基本方針是：“要使兒童身體、頭腦和個(gè)性得到健康的發(fā)展；要激發(fā)兒童的民族覺悟和培養(yǎng)兒童的社會(huì)意識(shí)，并且養(yǎng)成革命精神；要指導(dǎo)兒童求得日常生活及抗戰(zhàn)建國所必須的知識(shí)技能，成為抗戰(zhàn)中大眾教育的傳播者；要提高兒童民主政治的思想基礎(chǔ)；要指導(dǎo)兒童在自動(dòng)學(xué)習(xí)中，發(fā)揮獨(dú)立性、創(chuàng)造性和積極性，使其成為抗戰(zhàn)建國的干部。”［3］各學(xué)校有計(jì)劃、有目的、有組織地在教職工和學(xué)生中開展了思想教育活動(dòng)。課程內(nèi)容主要以抗戰(zhàn)為主，并實(shí)行開放式教學(xué)，請(qǐng)當(dāng)?shù)貏谀！⒂⑿蹃硇Ｗ鲌?bào)告，打破只以課堂為主的呆板的教學(xué)方式，做到社會(huì)教育與學(xué)校教育相聯(lián)系、時(shí)事教育與文化教育相配合、教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、教育內(nèi)容與戰(zhàn)爭(zhēng)生活相結(jié)合。

二是制定了有助于推廣與普及的“民辦公助”方針。邊區(qū)政府于1944年提出實(shí)行“民辦公助”，要求每村都有一所民辦的村學(xué)，在村學(xué)的協(xié)助下來辦冬學(xué)、夜校、識(shí)字組，以達(dá)到消滅文盲之目的。“民辦公助”的學(xué)校發(fā)展迅速，至1945年在邊區(qū)的小學(xué)中有76% 是民辦的，民辦小學(xué)的學(xué)生占到了小學(xué)學(xué)生人數(shù)的一半。“民辦公助”的實(shí)質(zhì)，就是根據(jù)群眾的需要，依靠群眾的力量，達(dá)到推廣與普及的目的。“民辦公助”的學(xué)校與公辦學(xué)校在目標(biāo)上是統(tǒng)一的，在關(guān)系上是相互聯(lián)系的。

三是為實(shí)施義務(wù)教育提供有力的條件保障。首先，建立師資隊(duì)伍管理制度。邊區(qū)政府強(qiáng)調(diào)小學(xué)教員為國民教育的實(shí)際工作者，在社會(huì)地位上應(yīng)該尊重與愛護(hù)。還頒布“訓(xùn)令”，責(zé)令各級(jí)不得任意調(diào)動(dòng)包括教師在內(nèi)的各級(jí)教育干部，并規(guī)定：“第一，在社會(huì)地位方面，免服兵役，可兼任文化教育、群眾團(tuán)體方面的相關(guān)職務(wù)，可參加文化教育方面的相關(guān)會(huì)議；第二，在工作方面，不得無故解除小學(xué)教員職務(wù)，要按時(shí)發(fā)給學(xué)校經(jīng)費(fèi)，盡量采納小學(xué)教員對(duì)其工作提出的意見；第三，在生活方面，按時(shí)發(fā)給薪金、津貼、糧食、制服、被褥以及醫(yī)藥費(fèi)等，即使在其他行政工作人員緩發(fā)或停發(fā)時(shí)，對(duì)小學(xué)教員仍應(yīng)照發(fā)；第四，在學(xué)習(xí)和深造方面，書報(bào)費(fèi)必須按時(shí)發(fā)給，提供學(xué)習(xí)上所需要的幫助。對(duì)工作積極、艱苦奮斗、成績(jī)優(yōu)秀的教師給以獎(jiǎng)勵(lì)。”［3］其次，建立經(jīng)費(fèi)管理制度。邊區(qū)政府規(guī)定：各縣“所得之教育經(jīng)費(fèi)，不得移作其他用途”［2］。

2 陜甘寧邊區(qū)義務(wù)教育制度的時(shí)代價(jià)值

陜甘寧邊區(qū)的義務(wù)教育制度保障了邊區(qū)義務(wù)教育的順利實(shí)施，盡管在有些方面還不夠完善，但總體上是成功的。從其所具有的豐富的內(nèi)涵看，與現(xiàn)行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》的基本精神也是相符合的。認(rèn)真研究陜甘寧邊區(qū)的義務(wù)教育制度，對(duì)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，促進(jìn)我國義務(wù)教育的改革與發(fā)展具有重要的歷史意義與時(shí)代價(jià)值。

第一，必須全面貫徹黨的教育方針，通過深化教育改革，建立一種全新的教育理想共識(shí)。陜甘寧邊區(qū)的義務(wù)教育，在目標(biāo)、內(nèi)容、方法等方面始終把消除青少年文盲與培養(yǎng)建設(shè)人才結(jié)合起來，把促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展擺在重要位置，培養(yǎng)出了大批抗戰(zhàn)建國的有用人才。雖然時(shí)過五十多年，其使兒童“身體、頭腦和個(gè)性得到健康發(fā)展”的教育方針，仍是熠熠閃光的。然而，我國現(xiàn)今的教育卻出現(xiàn)了無可忌言的險(xiǎn)境。“我們的教育為什么總是培養(yǎng)不出頂尖人才”這一轟動(dòng)全國的“錢學(xué)森之問”，實(shí)際上是對(duì)目前嚴(yán)重存在的應(yīng)試教育怪現(xiàn)象的尖銳批判。片面追求分?jǐn)?shù)的應(yīng)試教育是一種扼殺人才的教育，在這種教育環(huán)境下，學(xué)生的個(gè)性、創(chuàng)造潛能很難發(fā)揮出來。為此，我們不能只停留在對(duì)某些現(xiàn)狀的疑慮和不滿上，而應(yīng)該來一場(chǎng)全民族的思想解放和文化更新，通過深化教育改革，建立一種全新的教育理想共識(shí)。如果永遠(yuǎn)沉溺于考試為本，分?jǐn)?shù)至上，那是十分危險(xiǎn)的。我們必須堅(jiān)定不移地全面貫徹黨的教育方針，要根據(jù)青少年成長(zhǎng)規(guī)律組織教學(xué)，真正從制度層面上把教育和生活打成一片，把學(xué)校和社會(huì)打成一片。陜甘寧邊區(qū)的做法無疑給我們帶來了深刻的啟示。

第二，必須大力促進(jìn)教育公平，確保教育均衡發(fā)展。教育均衡是人民群眾最強(qiáng)烈的訴求，教育公平是每個(gè)家庭最熱切的期盼。陜甘寧邊區(qū)在實(shí)施義務(wù)教育過程中的許多做法可以說開了我國教育公平的先河。首先，在配置教育資源方面做到了基本均衡。即使在十分艱苦的條件下，保證了教學(xué)所需的基本費(fèi)用，保證了學(xué)生的正常開餐，保證了對(duì)貧困學(xué)生的救濟(jì)，保證了教師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。其次，在保證受教育權(quán)利方面做到了基本均衡。使每一個(gè)學(xué)齡兒童都能享受到受教育的權(quán)利。反思我國目前的義務(wù)教育，但由于城鄉(xiāng)、地區(qū)、學(xué)校之間的差距依然存在，加上 “應(yīng)試教育”觀念根深蒂固，在教育公平方面還存在著嚴(yán)重問題。一是在教育觀念上，把升學(xué)率作為衡量學(xué)校好壞與教師優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上忽略了對(duì)學(xué)生潛能的開發(fā)以及道德品質(zhì)的培養(yǎng)；二是教育經(jīng)費(fèi)投入不足，目前還低于許多欠發(fā)達(dá)國家的平均水平；三是優(yōu)質(zhì)資源大多向“重點(diǎn)”和城市學(xué)校傾斜，使得“薄弱學(xué)校”特別是農(nóng)村學(xué)校仍然薄弱。我們沒有任何理由只把促進(jìn) “教育公平”停留在口頭上，而必須深刻理解“教育公平”的內(nèi)涵，把促進(jìn)“教育公平”的重心真正落實(shí)到辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)上來。

第三，必須堅(jiān)持以政府為主，把政府和家庭、學(xué)校、社會(huì)融為一體，構(gòu)成一種立體的、前瞻的義務(wù)教育責(zé)任體系。陜甘寧邊區(qū)的義務(wù)教育是在政府主導(dǎo)下發(fā)展起來的，從一開始就明確了由政府切實(shí)負(fù)責(zé)，應(yīng)該說這是一項(xiàng)具有前瞻性的決策，也是一條重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。邊區(qū)政府通過各種制度的建立與實(shí)行，切實(shí)為群眾排憂解難，掃除義務(wù)教育的障礙，產(chǎn)生了良好的效果。但實(shí)踐告訴我們，實(shí)施義務(wù)教育一方面必須以政府為主體，另一方面必須依靠廣大群眾的參與和支持。義務(wù)教育雖然具有強(qiáng)迫性，實(shí)施起來仍然離不開群眾的自覺性。陜甘寧邊區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，村莊分散，勞動(dòng)力不足，群眾生活并不充裕，加上舊的觀念影響，許多家長(zhǎng)寧肯讓子女參加勞動(dòng)也不愿送去讀書。邊區(qū)政府為保證入學(xué)率制定了一些強(qiáng)迫性制度，如處罰時(shí)除罰金外，還予以拘留，直到兒童入學(xué)后才予放出，等等。這些制度在當(dāng)時(shí)雖然起到了一定的作用，但操作起來容易脫離群眾，難免挫傷群眾的積極性。在我國，20世紀(jì)80年代的義務(wù)教育，核心是指父母對(duì)子女的義務(wù)，進(jìn)入21世紀(jì)，義務(wù)教育不只是限于父母的義務(wù)，而是擴(kuò)展到了政府和家庭、學(xué)校、社會(huì)共同的義務(wù)，并且是以政府為主體的義務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”同時(shí)指出：“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”當(dāng)前在普及九年義務(wù)教育的過程中，我們必須遵循黨的十八屆三中全會(huì)精神，吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在以政府為主體的前提下，把政府和家庭、學(xué)校、社會(huì)融為一體，統(tǒng)籌解決義務(wù)教育實(shí)施中的各種問題，變“政府要我入學(xué)”為“政府要我入學(xué)，學(xué)校歡迎入學(xué)，群眾自覺入學(xué)”，從制度上構(gòu)成一種立體的、前瞻的基礎(chǔ)教育責(zé)任體系。

［1］陜西社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件匯編第二輯［C］.北京：檔案出版社，1986.

［2］陜西省檔案館.陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編第一輯［C］.北京.檔案出版社，1986.

［3］閻樹聲.毛澤東與延安教育［M］.西安：陜西人民出版社，1993.