從五方面謀劃和推進節地創新

國土資源部黨組成員、副部長 胡存智

土地節約集約利用是生態文明建設根本之策，是新型城鎮化的戰略選擇，是破解資源難題實現科學發展、可持續發展、包容性發展的根本出路，是新常態下轉方式、調結構、穩增長、促改革的內在要求。

去年以來，國土資源部致力于推進節約集約利用土地、推動土地利用方式根本轉變，取得可喜成果，突出體現在：節約集約制度體系不斷改善，全面完成節約集約用地調查清理和專項督察，有效推進城市和開發區節約集約用地評價，持續推進節約集約用地專項行動，積極部署節約集約用地配套工作。

2015 年是“十二五”的收官之年，也是謀劃“十三五”如何推進節約集約用地的關鍵之年。新常態下節約集約用地必須有新思路、新舉措。當前和今后一個時期，應從五方面深入謀劃和推進節約集約用地的創新與發展：

一是把盤活存量用地放在首位，將從兩個方面進行研究：

一方面，將研究存量建設用地盤活與新增建設用地指標掛鉤機制。考慮在前3年或前5年批而未供的土地中，按一定比例設定存量土地盤活指令性計劃指標，并與年度新增建設用地計劃指標一并下達。對超額完成盤活指標的，按超出比例在下一年度新增建設用地計劃指標分配時給予適當獎勵；對沒有完成盤活指標的，按未完成的比例相應扣減新增建設用地指標、增加盤活指令性計劃指標。

另一方面，將研究閑置土地處置利用。將加快處置因企業原因導致的閑置土地，對已認定純屬企業原因的閑置土地，未發送收繳閑置費或收回使用權決定書的，加緊完成發送，已發送決定書的要加緊完成閑置費收繳或土地使用權的收回；嚴格落實土地利用動態巡查制度，進一步加強項目開工的實地核查，從源頭上防止產生新的閑置土地。

二是將在新城新區中率先落實節約優先戰略。當前，我國新城新區開發建設中還存在著大量不節約不集約的問題。據國土資源部統計，全國391個新城新區規劃人均城市建設用地高達197平方米，已建成區人均城市建設用地達到161平方米，均遠超人均100平方米的國家標準。一要轉變新城新區城市建造模式，強制推行緊湊型、立體型的城市建造模式；二要轉變土地開發利用方式，統籌地上地下空間開發，推進土地的多功能立體復合利用；三要實行土地支持政策，試行土地利用年度指標激勵，采用新型城市建造模式的規模與國家新增建設用地指標相掛鉤。

三是把節約集約用地評價落實到實處。國土資源部今年將全面開展578個城市節約集約用地初始評價，年底形成全國城市節約集約用地的區域評價成果。到2018年，建成城市建設用地節約集約利用評價國家級數據庫。

四是通過多種手段建立節約集約用地倒逼機制。

一方面，要加快推進以城市周邊及交通沿線為重點的永久基本農田劃定工作，倒逼各地走節約集約的新型城鎮化發展道路。今年12月底前，全面完成106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作，明年全面完成全國永久基本農田劃定工作。對未按要求完成永久基本農田劃定的城市，將采取土地利用總體規劃調整完善成果審批（備案）不予受理的措施。

另一方面，通過劃定城市開發邊界加強城鎮用地規模管控，倒逼城鎮用地結構優化，嚴格控制城鎮建設用地規模擴張，促進城鎮緊湊布局、集聚發展。

五是充分調動市場主體和各類用地主體的積極性。為推廣應用節地技術、節地模式，國土部將進一步加大土地配套政策支持力度。比如，對節地效果明顯、有推廣價值的節地模式和節地技術，在劃撥和出讓土地時，將節地模式、節地技術作為供地條件寫入供地方案，合理評估出讓底價，在供地計劃、供地方式、開發利用等方面體現政策支持。