農村土地產權制度改革的路徑探討

崔生龍

（天津城建大學經濟與管理學院天津300384）

農村土地產權制度改革的路徑探討

崔生龍

（天津城建大學經濟與管理學院天津300384）

隨著我國城鎮化建設進程的逐漸邁進，農村耕地面積也日益減少，耕地面積和城鎮化用地需求之間的矛盾也越來越激烈。所以，進一步深化農村土地產權制度改革，確保農民群眾在土地方面的合法權益，讓廣大農民群眾都能夠享受到城鎮化建設發展的成果，這是貫徹落實黨的十八大精神，全面建成小康社會的一大重要戰略任務。本文分析了我國農村土地產權制度的歷史發展，并就如何進一步強化農村土地產權制度改革提出了幾點建議。

農村土地產權制度改革路徑

1　農村土地產權制度的歷史演進

在新中國剛剛成立之后，我國農村土地繼承了成立之前的傳統地主所有的租佃制度，這一制度的特征和缺陷在于土地所有權和使用權相互分離，完全不需要付出勞動的地主有權利用土地的使用權，將其租給農民來收取極高的地租。

在這種制度環境之下，因為土地歸于私人所有，所以農村土地交易流轉非常頻繁，土地資源集中于一小部分地主手里，導致土地資源利用效率無法提高，農業生產也得不到有效發展。

所以黨和國家政府1953年頒布實施了《關于發展農業合作的決議》，希望借助于農業生產合作來促進農業經濟發展，把農村土地所有權集中到合作社手里。

之后我國又于1958年開始了人民公社化運動，構建了社會主義公有制制度，這一制度不注重市場經濟的發展規律，反而導致了很多浪費現象。

基于此，農民自發的開始尋找農村土地產權制度的改革路徑，即后來沿用至今的家庭聯產承包責任制[1]。

2　農村土地產權制度改革路徑

2.1明確農地產權主體

要讓農村土地產權制度得到進一步的改革和完善，首先必須要明確農村土地所有權主體，努力協調好集體和農戶、村委以及農村經濟組織的關系，處理好村集體和農戶之間的關系

村集體是村民集體意志以及需求的直接體現，村民必須是村共同利益的主要維護者，個人利益應當服務和服從于集體利益；要處理好村委和農村經濟組織之間的關系，村委是村民進行自我管理的基層組織，而農村集體經濟組織或者合作社是農民群眾發展農業生產的經濟組織，也是農民群眾自發組成的組織。

最后必須要處理好政府部門和村集體之間的關系，政府在農村土地產權制度落實過程中必須要當好管理者與調控者，同時對農村土地市場進行有效的監督管理，對村集體進行管控，這是確保本村土地資源有效管理的前提。

2.2保障農民的土地使用權

現階段，農民群眾的土地使用權還有一定程度上的限制，所以必須要在確保村集體土地所有權的基礎之上，努力保障農民群眾的土地所有權。

其一是要真正做到借助于法律手段確保農民群眾的土地使用權，健全相關法律法規，對于法律中不清晰之處必須要盡快完善說明。

其二是必須要站在國家與集體的利益角度出發，農民群眾個人利益必須要服從國家與集體利益，構建多方保障制度，確保集體土地所有者對自身所擁有土地的處置權，從而不斷健全農村土地使用權制度。

2.3完善農村土地流轉

健全農村土地流轉機制必須要做到下面幾點工作：

首先是要進一步深化土地產權制度的改革和完善，促進農業規模化、集約化發展，促進農村土地確權，處理好現階段農村土地流轉過程中存在的問題，構建土地流轉公平交易平臺，提供充分的外部環境條件。

其次必須要做好對農村土地市場的監督管理工作，相關職能部門對于征地不合理的情況必須要嚴格監管，確保土地流轉的公平、公正、公開。

最后應當要積極扶持專業大戶、鄉鎮企業以及合作社等農業經營組織，完善相應的配套政策，努力提升組織化程度，充分挖掘出其帶動引領作用。

2.4健全相關配套制度

首先要健全農村社會保障機制，我國已經在農村實施了新型農村合作醫療保險，新農合的覆蓋率已經超過了95%，但是農村地區依舊缺少失業保險，所以應當進一步建立完善符合農村發展實際的社會保障機制，確保農民群眾沒有后顧之憂。比如說可以嘗試農民土地入股的收益購買商業保險的方法；其次是要健全農村土地征用機制，必須要嚴格限定公共利益范圍，政府部門禁止隨意使用法律中的公共利益條款。從而真正的做到農村建設用地與國有土地同地同價。

最后，政府部門必須要進一步規范征地范圍，科學的確定征地補償標準，盡可能的提升補償額度，從而最大限度的確保失地農民的利益不受損害。比如說在征地過程中可以將土地社會保障價值納入其中，使用更加規范的流程來開展征地工作[2]。

3　結語

總之，我們必須要站在長遠的角度來審視農村土地產權制度改革，注重對改革過程中各種經驗教訓的總結積累，對于土地流轉和農村新型合作組織、鄉村治理等各方面問題進行更加深入的討論和研究，盡可能的解決好農村土地產權制度改革過程中所存在的各種利益沖突，提升農村土地產權制度改革工作對于相對滯后地區的引領作用。我們必須要相信，農村土地產權制度改革，只有堅持耕地底線、堅持跨越創新，才能夠真正實現反哺農業、農村、農民，真正推進和諧社會的建設發展。

P2[文獻碼]B

1000-405X（2015）-7-482-1

崔生龍（1990～），男，本科，研究方向為土地資源管理。

[1]曉葉.農村土地產權制度改革難在哪里[J].中國土地.2014（11）：25.

[2]盧燕玲.農村土地產權制度現狀和改革的探討[J].赤子.2014（13）：18.