國土資源管理中測繪的應(yīng)用

吳正高

（杭州蕭山城鄉(xiāng)測繪公司浙江蕭山311200）

國土資源管理中測繪的應(yīng)用

吳正高

（杭州蕭山城鄉(xiāng)測繪公司浙江蕭山311200）

在國土資源管理過程中，測繪技術(shù)的應(yīng)用一方面使國土資源測繪水平與能力得到了很大提升，另一方面也提高了測繪國土的質(zhì)量。因此，本文通過對國土資源管理中測繪的應(yīng)用進(jìn)行詳細(xì)分析，深入探討測繪技術(shù)的應(yīng)用的優(yōu)越性，并就相關(guān)問題提出了具體的改進(jìn)措施。

3S測繪技術(shù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)用分析

1　引言

隨著測繪科技水平迅速提高和技術(shù)革新步伐的加快，測繪技術(shù)水平有了很大提升空間，現(xiàn)代化測繪技術(shù)體系也開始建立起來。在這種背景條件下。測繪技術(shù)的應(yīng)用使得土地資源的分配更加具有科學(xué)性與合理性，大大地提升了國土資源管理的效率。從而保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展以及國家的宏觀調(diào)控。另外，為了讓土地的使用性能得到良好的發(fā)揮，必須將測繪技術(shù)與國土資源管理密不可分的結(jié)合起來才行。也就是說，在國土資源的管理過程中，測繪技術(shù)的應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)國土資源管理科學(xué)化的基礎(chǔ)，也是讓國土資源在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的重要工具。因此，深入探討測繪技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用是有一定的必要性的。

2　國土資源管理中測繪技術(shù)的應(yīng)用意義

我國經(jīng)濟(jì)正處于快速、持續(xù)、健康的發(fā)展時期，隨著科學(xué)發(fā)展觀政策的落實(shí)，國家將繼續(xù)加大和提高對水利、能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。我國擁有18億多畝的耕地，但由于人口基數(shù)大，人均耕地僅為1．17畝，遠(yuǎn)低于人均3．75畝的世界水平。而且隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，城市、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)以及生態(tài)退耕等方面還不可避免地要占用部分耕地。同時人口還在繼續(xù)增長，人均耕地仍呈下降態(tài)勢，人地矛盾日益突出。為實(shí)現(xiàn)國土資源總量的動態(tài)平衡，加強(qiáng)對各種自然資源的利用、開發(fā)、管理和保護(hù)。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的治理力度。因此，加強(qiáng)國土資源的管理顯得至關(guān)重要。就現(xiàn)在而言，在國土資源管理中，由于基礎(chǔ)測繪信息數(shù)據(jù)是其管理系統(tǒng)的空間定位框架，是國土資源管理部門進(jìn)行空間分析和空間輔助決策的基礎(chǔ)，同時還是加載國土資源管理政務(wù)信息、專題信息和其他信息的平臺，對推動國土資源管理的發(fā)展有很大作用。因此，國土資源管理的合理性對國土資源的開發(fā)意義重大。盡管測繪技術(shù)的應(yīng)用能夠有效地提高國土資源的管理。但為了深入開發(fā)該技術(shù)在其中的應(yīng)用，必須充分了解測繪工作對國土資源管理的作用。

（1）提供信息及相關(guān)技術(shù)支持。測繪技術(shù)主要應(yīng)用在對國土資源的管理，能精確地對國土資源進(jìn)行測繪管理分析，且可直接為土地資源管理提供地理信息服務(wù)。此外，還可為動態(tài)遙感分析和土地監(jiān)測利用提供方便快捷的技術(shù)性服務(wù)和支持。所以說，在一定程度上減少了國土資源管理過程中的復(fù)雜程序，也方便了技術(shù)操作。

（2）促進(jìn)資源的合理開發(fā)。國土資源管理過程中，應(yīng)用測繪技術(shù)能在很大程度上提高我國治理自然生態(tài)的水平，進(jìn)而促進(jìn)土地資源的合理管理與開發(fā)。具體來說，主要表現(xiàn)在對我國交通、能源及水利等設(shè)施的合理開發(fā)投資管理，為建設(shè)新型資源管理體系構(gòu)建基礎(chǔ)。

（3）促進(jìn)資源的可持續(xù)發(fā)展。隨著城市建設(shè)的加快發(fā)展，資源短缺問題接踵而至，為了解決問題，不斷改良技術(shù)應(yīng)用方案，構(gòu)造可持續(xù)發(fā)展體系是很有必要的。在這一背景條件下，應(yīng)用測繪技術(shù)能在一定程度上緩解這一問題。該技術(shù)的應(yīng)用有利于國家開發(fā)、保護(hù)與利用自然資源，提高對資源環(huán)境的保護(hù)，因而能有效緩解當(dāng)下資源矛盾，為實(shí)現(xiàn)我國國土資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了極為重要的基礎(chǔ)。

3　測繪工作在國土資源管理中的應(yīng)用

測繪不但可以為國土資源管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)，而且能夠提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。測繪技術(shù)工作是關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前期性工作，同時在國土資源管理中起著很大作用。在國土資源管理的過程中，必須遵循的原則是：以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，充分、合理開發(fā)、利用和保護(hù)土地，并且維護(hù)合法的土地?fù)碛姓叩氖褂脵?quán)，以及維護(hù)社會主義的土地公有制，從而促進(jìn)社會主義建設(shè)的正常發(fā)展。

（1）確定土地的所屬權(quán)限。在國土資源管理中，最突出的矛盾是土地資源所屬問題的糾紛。具體表現(xiàn)在，人們?yōu)榫S護(hù)自己利益不惜打官司，造成經(jīng)濟(jì)損失并破壞人民團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重束縛著城市發(fā)展的步伐。但測繪技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用有效地解決了這一問題。由于土地的所屬權(quán)由當(dāng)?shù)赝凉芩ㄟ^地籍管理工作才能完成，而地籍管理工作必須對當(dāng)?shù)氐匦芜M(jìn)行地籍測繪，鑒于此等情況。測繪應(yīng)用能方便的測繪地籍圖，依據(jù)地籍圖對土地進(jìn)行管理和分配，為地籍管理工作創(chuàng)造良好條件。進(jìn)而推動土地資源所屬權(quán)的確定。

（2）配合土地規(guī)劃的審批工作。國土資源管理過程中，土地規(guī)劃審批是相當(dāng)重要的一項(xiàng)工作。其目的主要為了分析土地的所屬情況及特征，進(jìn)而判斷土地分配是否合理。此外還可配合國家規(guī)劃局，實(shí)現(xiàn)通過對土地觀測的變化，分析城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及人口密度，城鄉(xiāng)土地擴(kuò)展程度的目的。該工作的開展離不開航天技術(shù)支持，測繪部門定期更新航天、航空影像數(shù)據(jù)及航測遙感技術(shù)，為土地利用動態(tài)遙感分析與監(jiān)測提供便捷服務(wù)，此外還能通過衛(wèi)星測繪遙感技術(shù)對地面土地情況進(jìn)行勘察。記錄相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對森林、農(nóng)田等地形進(jìn)行分配，并且利用已有豐富測繪資源。運(yùn)用現(xiàn)代測繪技術(shù)，為國土資源管理及各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提供服務(wù)。另外，還能通過測繪資料對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新性的規(guī)劃以及合理的整合國土資源分配。

（3）土地變更的應(yīng)用。在國土資源的管理過程中，有時候會出現(xiàn)土地變更的問題。因?yàn)殡S著時間的推移，各種因素的共同作用，土地也會發(fā)生相應(yīng)的變化。具體體現(xiàn)在土地資源的面積上的變化。針對這一情況，為了有效地解決這個問題，避免不必要的矛盾。需要調(diào)整土地的所屬面積以及其上不動產(chǎn)的增減，然而對于這種調(diào)整，原有的土地資料將不能成為新的測繪工作的依據(jù)，為此，測繪在國土資源管理中的應(yīng)用顯得至關(guān)重要，為了及時更新土地資源的相關(guān)資料，進(jìn)而為有效地解決土地變更問題創(chuàng)造了條件。

（4）現(xiàn)代測繪技術(shù)手段的應(yīng)用。現(xiàn)如今，隨“數(shù)字地球”和“數(shù)字城市”概念的迅猛推廣心，由“3S”技術(shù)、計算機(jī)和數(shù)字通訊技術(shù)合成的現(xiàn)代測繪技術(shù)手段逐漸被應(yīng)用。該技術(shù)很大程度上拓展了測繪應(yīng)用服務(wù)的功能，擴(kuò)大了服務(wù)領(lǐng)域。“3S”技術(shù)能在短期內(nèi)取得土地信息的準(zhǔn)確空間坐標(biāo)，且能管理與更新國土利用過程中的相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫。這對于建立全國國土運(yùn)行機(jī)制有很大的推動作用。不僅可以廣泛地應(yīng)用于國土資源管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)中，還可以為各級國土資源管理部門的宏觀決策分析提供直接服務(wù)。此外，還應(yīng)用于礦產(chǎn)、土地資源調(diào)查和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測以及航空、航天遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。采用“3S”技術(shù)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重要手段。第二次全國土地調(diào)查已經(jīng)廣泛采用“3S”技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，為大范圍實(shí)時準(zhǔn)確地獲取土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及動態(tài)更新提供重要信息源，為國土資源管理提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。

4　結(jié)束語

隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，測繪技術(shù)與國土資源管理聯(lián)系日益緊密。測繪技術(shù)是一項(xiàng)不斷創(chuàng)新的工作，測繪工作者應(yīng)該提升自身對測繪技術(shù)的認(rèn)識，形成于測繪新技術(shù)相契合的工作新理念，在實(shí)踐中勇于創(chuàng)新，在工作中提高測繪質(zhì)量，力爭讓我國的國土資源管理邁向新的高度。從國土資源管理和測繪的角度來看，對國土資源管理過程中測繪技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)該進(jìn)行更加深入研究。因?yàn)橹挥袦y繪工作的圓滿完成才能使國家的科學(xué)研究及土地管理順利進(jìn)行，繼而保證國土資源管理發(fā)展的規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化以及科學(xué)化。

[1]吳國平.呂亞生.《國土資源信息系統(tǒng)》.

[2]徐德明.《夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)國土資源和測繪工作科學(xué)發(fā)展》.

S159.2[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2015）-7-158-1