淺談項目能評驗收工作中存在的問題及對策

李紅波

（貴州省節能監測中心貴州貴陽550001）

淺談項目能評驗收工作中存在的問題及對策

李紅波

（貴州省節能監測中心貴州貴陽550001）

能評工作作為我國項目審批等工作的基礎，在調整產業結構、強化節能減排等方面具有十分重要的作用，然而，能評驗收工作過程中仍存在一些不足之處，無法滿足驗收工作需求。本文將對我國固定資產投資項目能評驗收工作中存在的不足之處進行分析和研究，并提出解決我國固定資產投資項目能評驗收工作問題的有效對策，從而為提高固定資產投資項目能評工作有效性提供支持和幫助。

能評驗收問題對策

1　前言

近年來，改革開放背景下，我國已經認識到能源合理消耗的重要性，并積極開展能評工，取得了一定成效，但是，具體實施過程中存在的問題日漸突出，使得能評驗收工作流于形式，在一定程度上削弱了能評的作用。

2　能評概述

我國經濟快速發展背后，是資源的大量消耗，特別是近些年來，我國能源消耗日漸提升，為了能夠提高節能水平，限制高耗能行業發展，1997年，我國推出《節約能源法》，明確規定不符合節能標準的項目，不予以審批，即便是已經建成的，也不允許投入生產，且《國務院關于印發節能減排綜合性方案的通知》等一系列文件也陸續出臺，并為能評工作制定管理辦法，隨著能評工作不斷深化，發改委出臺了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，為各級部門工作提供了支持和幫助。目前，能評工作已經覆蓋到全國范圍內，取得了顯著成效。2我國固定資產投資項目能評驗收工作中存在的不足之處

2.1管理標準不統一，重視程度不高

我國《節能法》明確規定能評驗收工作要經過國務院等相關部門進行多次討論，并針對一些關鍵性工作達成共識，指導能評工作，然而，我國能評工作還沒有一個統一、全面的能評管理辦法，使得固定資產投資項目能評驗收工作標準尚不統一，例如：固定資產投資項目能評申報程序等，由于每個地區固定資產投資項目能評工作標準的不統一，使得國家在匯總相關數據過程中，不能夠提供準確數據信息。另外，企業過度追求經濟效益，忽視能源節約，對固定資產投資項目能評工作的重視度不高。

2.2責任劃分不明確，監管人員整體素質偏低

通過對我國能評驗收工作實際情況調查發現，在實際工作中，責任劃分不夠明確，各部委之間意見存在較大分歧，造成一些地區能評責任落實不到位現象比較普遍[1]。在實際工作中，且部門之間的分工不明確，互相推卸責任，特別是缺少統一管理標準背景下，不利于我國能源管控工作進一步發展。另外，監管人員作為一線監督和管理人員，整體素質并不高，難以滿足監管需求。

2.3備案項目管理難度較大，法律制度尚不完善

備案項目作為能評驗收工作的重要組成部分，在投資體制改革背景下，備案項目管理工作主要集中在地方政府受眾，但是，大部分備案項目都是企業自行填報節能登記表，企業為了能夠實現經濟效益最大化目標，瞞報能源消耗量現象比比皆是。例如：XX公司作為房地產開發工作，其能評工作主要涉及建筑用能、電能、給水及采暖空調等方面，但是，在具體操作過程中，由于企業管理者缺乏對能評的認識，節能意識薄弱，使得企業能評工作落實不到位，且監管部門沒有充分發揮自身職能，使得該企業能評工作效果不盡人意。

3　解決我國能評驗收工作問題的有效對策

3.1轉變傳統觀念，完善相關法律法規

近年來，我國環評工作取得了不錯成績，在落實能評驗收工作過程中，我們可以借鑒環評工作經驗，增強固定資產投資項目能評工作執行力度，只有在法律的保障下，才能夠確保能評工作順利進行。因此，要積極轉變傳統觀念，樹立節能減排觀念，重視能評工作，進行立法，并依據法律的指導積極推行，提升能評獨立性、強制性等特點，從而為能評驗收工作有序進行奠定堅實的法律基礎。

3.2明確劃分職責，統一能評驗收管理辦法

固定資產投資項目能評工作出現職責劃分不明確的主要原因是機構改革與中央銜接不良，基于此，要明確部委、部門等相關主體在工作中的權限和職責，與此同時，還需要堅持統一原則，由一個部門負責工作，即便是多個部門參與管理，也需要選擇一個領頭部門，并進行合理分工，提高工作質量和效率，從而促進我國固定資產投資項目能評工作可持續發展[2]。

3.3積極推廣能評，加大節能宣傳力度

驗收作為固定資產投資項目能評的重要組成部分，是減少能源消耗的關鍵，實現能評全過程管理，加強各個部門之間的合作顯得尤為重要，相關部門要在企業施工之前對項目整體情況進行審核，并督促建設部門要在施工過程中發揮作用，落實監督和管理職責，最后針對項目竣工進行能評，在積極推廣能評背景下，不僅能夠提高固定資產投資項目能評工作質量和效率，還能夠促使固定資產投資項目能評在項目管理中發揮最大效用。另外，相關部門還應加大宣傳力度，通過多種形式，促使公眾能夠認識到能評工作的重要性，并參與到能評監督過程中來，從而為能評工作順利開展奠定堅實的基礎。

3.4完善能評體系，建立高素質人員隊伍

我國固定資產投資項目能評體系不夠完善，相關部門要認識到能評體系建設的重要性，并加強能源消耗重點行業能源消耗標準等方面的標準的制定；另外，監管部門也要發揮作用，全面覆蓋能評工作，并積極引進數據庫等技術，實現對能源消耗實時監控，提高監管水平，不僅如此，還需要對能評相關工作人員加強管理，要求人員持證上崗，落實責任制，并加強人員培訓，引導人員能夠樹立正確觀念，建立一支高素質人員隊伍，在實際工作中發揮積極作用；除此之外，為了能夠確保能評工作獨立性、客觀性，國家財政要適當增加財政支持，避免能評工作市場化，并制定統一收費標準[3]。

4　結論

固定資產投資項目能評驗收工作作為一項具體、復雜性工作，在減少能源消耗、提高能源利用率等方面占據不可替代的位置。因此，相關部門要樹立正確固定資產投資項目能評管理觀念，了解現行工作中存在的問題與不足，并采取針對性措施，加以調整和優化，積極學習環評工作經驗，提高能評工作效率和質量，從而為我國能源實現可持續發展目標提供支持。

[1]高春雷，龍振華，陳棟.生態鄱陽湖建設中存在的環境問題與對策[J].農村經濟與科技，2010，18(03):259-261.

[2]唐慧，張鴿，陳文華.關于如何做好造紙項目竣工環境保護驗收監測中"三率"核算的探討[J].科技促進發展（應用版），2012，20(05):12-14.

[3]葉宣宏，劉丹，張鮮.天然氣氣田開發中鉆井與集輸管線工程環境監理淺議[J].四川環境，2011，10(8):158-159.

TE08[文獻碼]B

1000-405X（2015）-7-351-1