莆田化工維穩敗戰

高勝科

地方政府“軟硬兼施”強推化工項目，遭民眾抵制，官民互信系統受阻，終釀多起群體性事件。要解開死結，應有合適的第三方斡旋調停，采取溝通談判策略，尋找替代性方案

在撕扯成一團的人群中，76歲老人蔡金發忽然聽到槍響，緊挨著他的蔡嚇靜應聲倒地。一枚黃色的梭形塑料子彈，射穿了這個25歲女生的下頜，兩顆牙齒脫落。蔡金發俯身去扶她，一根外裹塑膠的鋼管揮了過來，他用左臂回擋，沒來得及喊，頭部就被擊中了。

血浸入雙眼，朦朧中蔡金發看到射向人群的催淚瓦斯彌漫開來，四處盡是辣椒水味兒，騷亂的人群漸趨安靜。

2015年1月15日，福建省莆田市東海鎮東沙村村民蔡好（化名）回溯發生在東海鎮一處高速公路下的這一幕時，仍心有余悸?，F場當時有數千人，防暴特警齊備頭盔、盾牌和警棍，村民則用購買的爆竹、土炮回擊。最終，造成多人受傷，至今仍有7名重傷員還在就醫。蔡金發頭上留下一道長約10厘米的傷口，經醫院CT診斷為頭部輕微腦震蕩。

這起惡性沖突事件發生在2014年12月30日，起因為一年半前莆田市仙游縣擬建的 “藍海精細化工項目”（下稱藍海項目）。當地政府發展石化項目的決心已定，推算項目每年可帶來占本地財政收入三分之一的稅收。然而，沿海村民并不貧窮，拒絕在身邊留下一個風險隱患。

幾輪糾葛無果，終使單一的環境“鄰避運動”，演變為復雜的社會群體事件。還原事件始末，審視這一極端案例，雙方均應反思，以不負彌足昂貴的“流血”教訓。

項目污點

2015年1月14日，與大海僅一路之隔的東海鎮東沙村內，幾個老人圍蹲著下棋，路邊商鋪的音樂時斷時續，商販們高聲招呼著來自外地的客戶。從村口伸至高速公路的那幾百米長公路上，血跡不再，唯有穿梭不息的廂式貨車，十多天前發生的激烈沖突被日常生活抹得沒有一絲痕跡。

然而，村民富裕而平靜的生活早在2013年5月就被打破。

藍海項目選址在仙游縣楓亭鎮和莆田市城廂區的東海鎮交界處。東沙村的海域被征，村民不知細節，“有毒有害的重污染化工項目”議論在周邊各村不脛而走。

仙游縣政府在2012年12月與四家公司簽約，引入藍海項目。按計劃，投資67億元，2013年完成海域審批手續，填海造地2500余畝建廠，填海工期18個月，擬2014年9月完工，化工項目建設總工期40個月。

項目生產三類精細化工產品——年產10萬噸的過氧化二異丙苯（DCP）、年產10萬噸丁苯橡膠（SBR）、年產20萬噸的三元乙丙橡膠（EPDM）。

DCP屬于危險化學品，易燃，具有強氧化性，容易在儲運及生產過程中發生火災、爆炸。其余兩種為橡膠產品，屬于高分子合成膠材料，在合成過程中會出現揮發物，可能污染大氣和水環境?！帮L險值取決于生產過程控制的優劣。為避免發生事故的可能，大規模生產項目最好避開人口密集區。”一位中國科學院化學所研究員說。

藍海項目的環評報告稱，本項目爆炸事故風險水平可以接受，但如真正發生爆炸或泄漏，引發的后果嚴重。這份環評報告2014年4月獲莆田市環保局批復。

2015年1月15日，在蔡好家中，他用手指著環評報告中所附的一張《周邊敏感目標分布圖》說：“我們現在站的位置，就是項目敏感區?！?/p>

敏感區以危險源周邊5公里為半徑劃圈，內含莆田、泉州等兩個地級市的3個縣區、25個村莊，近30萬人口。危險源與保護目標的環境安全間距，按這份環評報告所示，最短為300米，最長540米。

國內對安全防護距離沒有明文規定，國外明確為1000米以上。國內業界共識是，生產危險化學品的石化項目至少要在1000米以上。按通行的設計規范和手冊，安全系數越大越好。

測算大氣環境防護距離時，還要根據不同地方、時節的風力情況，風力越大，測得風險范圍越大。村民們擔心，莆田沿海一帶風力較大，尤其是夏季，東南季風盛行，這會導致廢氣擴散范圍更大。

“300米和540米的安全防護距離太短了，無論怎么測算，國內的化工企業不可能有這么小的下限?！敝袊突ひ巹澰焊痹洪L白頤說。

藍海項目計劃填海造地共計166.75公頃，但被切割成多個50公頃以下小項目。2014年3月13日由福建省政府批復了其中的兩個小項目，計67.2公頃海域。

據《海域使用管理法》，填海50公頃以上的單個項目用海，應報國務院審批；50公頃以下的，才由省級政府審批。國務院、國土部、國家海洋局皆曾發文規定，嚴禁將單個項目化整為零、拆分審批。

仙游縣政府成立的藍海項目推進工作組組長鄭洪慶解釋，該項目切割審批，是基于不同產品，在市場需求、投建資金到位等不同情況下的靈活手段，“根據生產產品的市場需要，逐步報批可行”，剩余的海域使用面積正在積極申請過程中。

藍海項目曾以“藍海新材料公司年產4億條編織袋”、“莆田鈺誠化學有限公司年產110噸醫藥中間體”等不同公司、多種名義申請海域使用，均未獲批。而以“仙游速達石化有限公司年產30萬噸聚醚”名義，申請下來了33.5公頃海域。

在全國律協環境與資源法委員會委員夏軍看來，以不同公司、不同工期用海需要的名義，切割項目，向較低層次的管理部門審批，已明顯違規，擾亂了正常的海域審批秩序，背離國家立法本意。

沖突升級

公眾參與是環評報告中的關鍵環節，專門被列為一個章節以凸顯重要，如果公眾參與不全面或造假，整個環評報告就失去了效力和意義。

仙游縣楓亭鎮海安村村民在查閱這份512頁的項目環評報告時，認為公眾參與并不全面，報告僅根據169份調查問卷就得出反對者占3.95%的結論，報告傾向選用了“點贊者”，“填寫贊成票的，還多是鄉鎮、村委會干部”，這無法代表客觀的民意。

部分村委會干部在接受《財經》記者采訪時態度曖昧，“私下里肯定反對，但迫于壓力很難明面表態?！?/p>

仙游縣經濟開發區管委會規劃建設辦主任莊少強反駁稱，全面的公眾參與很難界定，“群眾有反對，也有支持的，周邊的群眾樣本量太大，調查很難面面俱到”。

東沙村村民自發組織對全村18周歲以上的6255人問卷調查，反對項目占99.84%。其中，“如果項目動工，您和家人是否參與群體性活動”這個問題，參加率高達94.05%。

然而，在項目環評報告中，涉及社會穩定風險評估的結論卻恰好相反：風險程度較低，項目實施過程中出現群體性事件的可能性不大。

鄭洪慶認為，當時對這一形勢的研判過于樂觀。

2013年7月5日上午，聽聞項目施工隊伍強行填海施工，附近村民自發聚集到現場阻止渣土車作業。對峙之下，施工隊伍當天撤離。事件很快平息，未引起地方政府的足夠關注，沒有設計預警系統。

2014年3月22日，藍海項目施工隊再度施工填海，數千名村民在3月26日和27日連續兩天自發聚集阻止，溝通無效后縱火燒毀了填海防水布料，打砸現場項目部。28日上午，海安村村民朱建方在買菜途中，被警方帶走，眾多村民再次聚集“要求放人”，在與警方發生激烈沖突后，圍攻了鄉鎮邊防派出所。直到當日下午4點，朱建方被釋放，人方散去。

經此沖突，當地政府采取“軟硬兼施”應對方式：一方面，依法追查嚴懲聚眾滋事者，而這恰是半年后更大規模群體性事件的導火索。另一方面，加大宣傳力度，抽調各部門和鄉鎮基層干部下鄉入戶做村民工作。其中，莆田市政府負責維穩，仙游縣政府繼續負責項目整體推進和宣傳，城廂區政府協調配合兩者工作。

錯位的溝通

填滿鄭洪慶幾乎一年的回憶，是政府在宣傳上不遺余力?？h委書記曾親自帶隊入村承諾，“政府和企業的環保安全承諾一定兌現”，全縣還發動30個科室的200多名干部以責任包干制，爭取村民的“贊同票”。

“敲定項目后，我們一直信心滿滿，原以為這樣得之不易的好項目，一定會得到村民的大力支持?！编嵑閼c說。

地方政府執著于藍海項目是考慮其可彌補當地“民營經濟好、工業經濟不足”的短板；年創稅7億元以上，占本地年財政收入三分之一；可提供2500人就業。

莆田以紅木家具、服裝鞋帽聞名，沿海村民多經商，生意通向全國，鄉村內價值數百萬元的四層民宅，鱗次櫛比。當地村民不需去廠內打工，也不在乎稅收。有村民建議，“引進高新技術產業或者商貿等更適合，也得民心，為何偏偏抓住聞之色變的化工不撒手？”

多位村民稱，政府做工作時，以嚴查村民計生、建房等存在的問題，作為脅迫；組織村民代表去考察外地工廠，卻不讓村民入場“零接觸”；邀請來的科普專家，多來自于同行企業的退休人士，只強調項目好，而緘默其中的風險危害。

分散在村子周邊的小型農藥、電鍍廠等非法排污的照片，還儲存在一部分村民的手機里，陰影揮之不去。村民代表曾去北京、福州咨詢專家，查閱了大批資料和法規后，向莆田市環保局、福建省海洋與漁業廳等部門申請信息公開，向各級政府提交信訪材料，多數都石沉大海。

此類的零散細節，拼起村民們的積怨。更糟糕的是，村民又屢屢發現政府在科普宣傳時，?？桃膺x擇和有失客觀。

比如，被藍海項目奉為樣板的中石化上海高橋分公司，DCP產能小于藍海項目近5倍，在仙游縣政府編制的內宣報《環保與法制》上，被宣傳為“已安全生產30年，沒發生過一起爆炸、燃燒事故”。而據媒體公開報道顯示，上海高橋公司事故頻發，或倒逼項目整體搬遷，從2010年至今，幾乎每年都發生火災、爆燃或泄露事故，還遭過環保部門處罰。

村民們“查缺補漏”自制信息手冊發放。在政府官員看來，這是村民雞蛋里挑骨頭，很明顯在“挑事”。

政府對項目落地志在必得，“旗幟鮮明支持項目落地”“以釘釘子精神破解障礙”等字眼落在宣傳報上。鐵腕效仿莆田市秀嶼區上馬化工項目經驗，強硬推進，如遇群體性事件，從嚴處置組織參與者，以示威懾。

秀嶼區落建的PA6化工項目，在前期推進中也發生了“打砸燒”等過激行為。莆田市警方抓捕了主要參與者。一位知情人透露，抓人后，項目順利落地。不過，秀嶼項目周邊村落寥寥，居民偏少。

秀嶼經驗復制到藍海項目不僅未奏效，竟激起了更大風波。2014年12月16日，莆田市公安機關在東沙、海安等村張貼公告，3月事件中的涉嫌煽動鬧事的犯罪嫌疑人，限期至12月25日前投案自首。

限期內，海安、東沙兩村有13個村民分別被警方帶走配合調查，在辦理完取保候審手續后，很快釋放。

抓捕行動被村民理解為“填海施工的前兆”。蔡開興等村民此前曾多次信訪，并參與周邊社團遞交聯名抵制項目書。12月29日，蔡開興被警方帶走。終至沖突升級，正是文章開頭的極端一幕。

當地村民多為蔡、朱兩姓，親緣關系盤根錯節。

在蔡開興被警方帶走幾小時后，其他村民陸續獲知，而幾天前的警方抓捕行動已引村民不滿情緒高漲。當夜，村民自發聚集到東海鎮鎮政府前，要求放人被拒，村民怒砸政府辦公樓的門窗。第二日上午11時許，村民又陸續走向了村口的高速公路，與警方對峙持續至15時，蔡開興被取保候審釋放，人群逐漸離散。

反思這一教訓時，有村民對《財經》記者稱，以前嘗試信訪等途徑很難走通，唯有引起足夠的社會關注和傳播影響時，才會打破理性途徑的壁壘。“為贏取這一影響，我們不惜肉搏”，但現在，更愿意重回理性的司法軌道，下一步將考慮聘請環境律師提起相關訴訟。

清華大學公共管理學院社會政策研究所執行所長李楯認為，要解開死結，必須摒棄“你死我活”和“要么建、要么不建”的傳統二元思維慣性，應有合適的第三方斡旋調停，采取溝通談判策略，尋找替代性方案。

最近，村民陸續接到了不少外援電話。有環保組織已敲定介入增援計劃，即將到一線調研，為后續的信息公開、司法訴訟做前期準備。

村民以往的聚眾打砸等行為已然越界，被莆田市警方列為刑事案件。莆田市政府新聞辦公室主任徐向陽稱，元旦后，市政府相關部門多次召集開會，要對沖突事件嚴查嚴懲。但如何保證維穩，政府很頭疼。

臨近春節，大量在外地打工、經商的莆田人要返鄉，“這時候要再抓人，那會出大事的”。徐向陽表示，藍海項目推進已列為其次，維穩工作被置于當前首位。

1月16日，靜佇在海灣一角的藍海項目施工現場指揮部，兩層塑板簡易房僅剩下空架子，門窗皆無，海風輕拂穿堂而過。（本文來源于《財經》雜志2015年第3期，1月26日出版）