賭收下滑神話破滅，勿讓非博彩業(yè)發(fā)展亦成傳說(shuō)

曾志敏

賭權(quán)開(kāi)放、自由行等因素，使得澳門(mén)賭業(yè)在短短十?dāng)?shù)年間成為全球賭壇一哥，近至亞洲、遠(yuǎn)至美國(guó)，無(wú)一能及。“東方蒙地卡羅”的美譽(yù)，吸引世人目光，旅遊業(yè)風(fēng)生水起，去年接待旅客數(shù)量突破三千萬(wàn)人次。環(huán)顧亞洲各國(guó)，韓國(guó)、菲律賓、星馬、越南、柬埔寨等均設(shè)賭場(chǎng)，但只有澳門(mén)能躋身世界四大賭場(chǎng)之列。澳門(mén)賭業(yè)成功之路，引來(lái)不少國(guó)家和地區(qū)，尤其鄰近的日本、臺(tái)灣欲立法開(kāi)賭分一杯羹，為本澳賭業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。零九年才開(kāi)賭的新加坡，一年收益便追平美國(guó)拉斯維加斯的賭城，躋身全球第二大賭博市場(chǎng)，惟後繼不力，部分原因歸咎於當(dāng)?shù)卣芸剡^(guò)於嚴(yán)格，以及拒絕讓業(yè)者擴(kuò)充規(guī)模。然而，這場(chǎng)博奕尚未正式開(kāi)始，未來(lái)可能會(huì)有其他國(guó)家和地區(qū)加入戰(zhàn)線。

“東方蒙地卡羅”風(fēng)光不再

臺(tái)灣馬祖兩年前通過(guò)博彩公投，開(kāi)賭機(jī)會(huì)甚高，日本亦計(jì)劃賭博合法化，前後去過(guò)獅城和澳門(mén)取經(jīng)，韓國(guó)也有意興建國(guó)內(nèi)首家外資賭場(chǎng)，甚至乎斯里蘭卡已批準(zhǔn)建設(shè)豪華賭場(chǎng)。亞洲多國(guó)正為開(kāi)賭摩拳擦掌。反觀號(hào)稱大佬的澳門(mén)賭業(yè)，收益年年有增長(zhǎng)的神話終於破滅，過(guò)去七個(gè)月賭收連番下挫，去年全年賭收3500多億澳門(mén)元，僅是跌2.6%，就少收了一百億，這是賭權(quán)開(kāi)放以來(lái)首次出現(xiàn)全年賭收負(fù)增長(zhǎng)。究其因，除以上國(guó)家和地區(qū)賭場(chǎng)分流賭客外，似乎也和內(nèi)地反腐倡廉、嚴(yán)格限制官員赴澳游，及對(duì)普通居民赴澳旅遊也收緊了簽證有些關(guān)聯(lián)。

從本澳博彩業(yè)內(nèi)部來(lái)看，政府博彩政策亦為制約因素之一。博彩業(yè)的存在與發(fā)展；受到法律的嚴(yán)格規(guī)範(fàn)，政府對(duì)博彩業(yè)實(shí)施監(jiān)控的主要途徑是發(fā)放博彩業(yè)經(jīng)營(yíng)牌照和限制賭臺(tái)規(guī)模。由於首次批給博彩營(yíng)業(yè)牌照的有效期為二十年，於2020年開(kāi)始陸續(xù)到期，政府將於今年啟動(dòng)博彩牌照續(xù)期的諮詢工作。不少媒體（尤其是香港媒體）推測(cè)，澳門(mén)政府有可能考慮縮短牌照年限，從二十年減至十年或以下。特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)梁維特指出，會(huì)檢視過(guò)去賭牌批給合同中要求的非博彩元素是否到位，是否履行當(dāng)時(shí)的合同承諾。根據(jù)這方面的結(jié)果，檢討日後博彩業(yè)發(fā)展是否符合世界旅遊休閒中心，這是需要堅(jiān)持的道路。業(yè)界推測(cè)，鑒於坊間對(duì)博彩業(yè)的現(xiàn)狀褒貶不一，不排除屆時(shí)政府吸納民意縮短賭牌年限的可能。

至於賭臺(tái)規(guī)模，在這個(gè)問(wèn)題上，特區(qū)政府一向是立場(chǎng)鮮明、態(tài)度堅(jiān)決的。當(dāng)局曾多番明確表示：“現(xiàn)階段沒(méi)有增加賭牌的需要”、“堅(jiān)定遵守十年內(nèi)賭臺(tái)平均增長(zhǎng)百分之三的幅度，不會(huì)無(wú)限量增加”。一般認(rèn)為，有關(guān)種種猜測(cè)賭牌續(xù)期政策會(huì)否變化以及賭臺(tái)規(guī)模受到嚴(yán)格控制的消息，無(wú)不是造成澳門(mén)博彩股票聞風(fēng)下跌現(xiàn)象的因素。然而事實(shí)上，儘管澳門(mén)經(jīng)濟(jì)龍頭超過(guò)半年的低潮，但比起一二年的三千億元賭收，依然有雙位數(shù)升幅，可見(jiàn)事態(tài)並非所想嚴(yán)重。不過(guò)這一跌，的確終止了賭收無(wú)止境膨脹的神話，也跌怕了不少澳門(mén)人，引發(fā)大家對(duì)前景和就業(yè)的憂慮，為澳門(mén)賭業(yè)拉響警笛。

目前來(lái)看，雖不至於陷入內(nèi)憂外患的境地，但在可預(yù)知的未來(lái)，出現(xiàn)更多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況下，政府現(xiàn)時(shí)確實(shí)需要認(rèn)真檢討，思考本澳博彩業(yè)發(fā)展方向，研判未來(lái)賭業(yè)收緊還是放寬，且須準(zhǔn)確拿捏，才不會(huì)有被後者窮追直上的威脅力。

無(wú)新元素加入，遲早玩完

有學(xué)者認(rèn)為，本澳賭收下跌是短暫性現(xiàn)象，且只屬於博彩業(yè)的貴賓廳業(yè)務(wù)萎縮，不認(rèn)為是澳門(mén)經(jīng)濟(jì)衰退，反而是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適度多元的好時(shí)機(jī)，有利紓緩人資緊張，正所謂“塞翁失馬，焉知非福”。本澳中小企更是認(rèn)為賭收跌不是壞事，或許能在租金和人資問(wèn)題上暫可松一口氣，甚至趁賭業(yè)調(diào)整，加快發(fā)展，平?jīng)_本澳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

與此同時(shí)，旅客有增無(wú)減，人氣未跌，也撐起其他服務(wù)性行業(yè)。加上各大賭場(chǎng)還有賣(mài)點(diǎn)，即使不賭亦可到此一遊，故旅客數(shù)目尚可保持住，不足為奇。但依靠旅遊業(yè)作經(jīng)濟(jì)來(lái)源，要發(fā)展成為世界休閒中心，無(wú)新元素加入，遲早玩完。何況旅遊業(yè)仍是由博彩業(yè)帶動(dòng)，無(wú)法形成單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)。

去年澳門(mén)博彩收入倒退2.6%，似乎當(dāng)下本澳博彩業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)仍處?kù)恫幻骼手校圆蛔璧K實(shí)力雄厚的本澳業(yè)界看好未來(lái)的發(fā)展。1月23日，銀河娛樂(lè)集團(tuán)招開(kāi)記者會(huì)，宣佈兩個(gè)投資430億港元、令人期待已久的新項(xiàng)目：旗艦項(xiàng)目“銀河二期”、全新的“澳門(mén)百老匯”，將於今年5月27日隆重開(kāi)幕，為集團(tuán)在路氹的休閒渡假設(shè)施注入新元素，以及支持本地經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，協(xié)助推動(dòng)澳門(mén)邁向成為“世界旅遊休閒中心”。銀河娛樂(lè)集團(tuán)副主席呂耀東更指，澳門(mén)長(zhǎng)線仍會(huì)是最好的旅遊城市之一，加上以內(nèi)地13億人口中不斷增加的中產(chǎn)人口支持，相信對(duì)娛樂(lè)需求亦會(huì)隨之增加，顯然他對(duì)二個(gè)新項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展充滿信心。此外，新濠博亞娛樂(lè)近期亦宣佈斥資256億澳門(mén)元與華納兄弟及DC娛樂(lè)公司合作，打造澳門(mén)首家以“荷里活”電影為主題的綜合項(xiàng)目：新濠影匯，引入蝙蝠俠故事的虛擬實(shí)境遊戲，推出家庭娛樂(lè)中心，以及由魔術(shù)大師主持的“魔幻間”等，並將於今年中開(kāi)幕。

外界猜測(cè)，今年內(nèi)銀河二期、全新的“澳門(mén)百老匯”及“新濠影匯”陸續(xù)落成開(kāi)幕，能否成為至今仍處?kù)断碌觿?shì)的博彩行業(yè)催化劑，力扭乾坤呢？筆者相信，暫時(shí)下任何的定論，都是為之尚早，或者說(shuō)還未到下定論的時(shí)候。畢竟，任何一個(gè)單一項(xiàng)目，不管他投入多大，要做成品牌，首先要有口碑，有品牌效應(yīng)，才能吸引到目標(biāo)客人趨之若鶩，就好像美國(guó)迪斯尼樂(lè)園那種旗艦標(biāo)桿，是需要一代人甚至二代人的努力耕耘，才能打造成今天在全球最有影響力的旅遊目的地。

事實(shí)上，沒(méi)有大的經(jīng)濟(jì)體系支撐，在自然條件並非優(yōu)越的澳門(mén)，單純發(fā)展旅遊業(yè)並不現(xiàn)實(shí)。其近鄰珠海即為前車(chē)之鑒。珠海曾經(jīng)規(guī)劃旅遊業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)果商業(yè)與服務(wù)業(yè)跟不上來(lái)，旅遊業(yè)的支柱地位即告夭折。反觀深圳，由於工商業(yè)發(fā)達(dá)，形成了巨大的吸引力，即便通過(guò)世界之窗等人造風(fēng)景，亦可成為旅遊城市，香港更是如此。所以，如何在現(xiàn)有資源上加入更多非博彩元素，並最終使之成為新的經(jīng)濟(jì)體系支撐，是新政府所面臨的重大而又迫切任務(wù)，也是檢驗(yàn)崔長(zhǎng)官後五年有否大作為的一個(gè)重要窗口。

需居安思危，更需發(fā)展策略

暫不論澳門(mén)賭收跌勢(shì)是短暫還是長(zhǎng)期性現(xiàn)象，目前有貴賓廳關(guān)閉或裁員或讓員工放無(wú)薪假現(xiàn)象，是為事實(shí)。於筆者看來(lái)，短期內(nèi)，博企收入仍然可觀，並不會(huì)出現(xiàn)規(guī)模裁員或強(qiáng)制員工放無(wú)薪假等，但澳門(mén)人必須居安思危。博彩業(yè)究竟是否到頂，還是如大家所見(jiàn)到的只是正常調(diào)整？未來(lái)多項(xiàng)博企項(xiàng)目陸續(xù)落成，能否令本澳博彩業(yè)發(fā)展再推高一層，都是未知數(shù)。

按照現(xiàn)時(shí)旅客數(shù)目有增無(wú)減，賭收卻接連下挫，在旺丁不旺財(cái)?shù)母窬盅e面，博彩業(yè)面臨新挑戰(zhàn)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，當(dāng)局除了檢討博彩業(yè)的未來(lái)發(fā)展，還要想法打破過(guò)份依賴博彩業(yè)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，一業(yè)獨(dú)大的局面。然而，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r已維持了十多年。上月第四屆特區(qū)政府已投入運(yùn)作，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)這個(gè)老生常談的政策和方向，依舊在努力尋找突破口；調(diào)控賭業(yè)一面倒發(fā)展，引入非博彩元素，不知談?wù)摿硕嗌倩兀瑓s到目前為止，賭業(yè)快速發(fā)展被控制住，惟非博彩元素不多見(jiàn)。故通過(guò)中期檢討，完善法律、制度，正當(dāng)其時(shí)，令非博彩元素有數(shù)可計(jì)並且與博企的合約、定位掛鉤，博企經(jīng)營(yíng)有法可依、更透明，減少灰色地帶。其他的放心交給市場(chǎng)，政府主要是緊守、做好監(jiān)管者角色，制訂遊戲規(guī)則及政策引導(dǎo)。

習(xí)近平訪本澳期間強(qiáng)調(diào)，澳門(mén)要以未雨綢繆心態(tài)面對(duì)新挑戰(zhàn)，包括解決深層次問(wèn)題。深層次問(wèn)題下決心解決了，特區(qū)政府才可長(zhǎng)治久安，發(fā)展好上加好。事實(shí)上，近半年澳門(mén)博彩業(yè)波瀾起伏，賭收下跌，“神話”不再，裡面就已埋下了社會(huì)動(dòng)蕩隱患。習(xí)主席提出“愈走愈穩(wěn)、愈走愈好”的“穩(wěn)”，既是經(jīng)濟(jì)也包括政治層面。在澳門(mén)博彩業(yè)步入調(diào)整期時(shí)刻，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出這些焦點(diǎn)性問(wèn)題，實(shí)際上就是指明了澳門(mén)特別行政區(qū)今後發(fā)展走向。

事實(shí)也證明了，本澳除了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，更要為未來(lái)創(chuàng)造更多發(fā)展空間。特別是參與區(qū)域合作，泛珠三角城市群都在想法開(kāi)闢海上絲綢之路，將經(jīng)濟(jì)、旅遊引入縱深發(fā)展，本澳卻連興建一個(gè)貓公仔的主題公園都搞不定，而內(nèi)地?fù)屜纫徊届墩憬涑桑衲觊_(kāi)幕試運(yùn)。倘若澳門(mén)仍舊固守傳統(tǒng)元素，年復(fù)一年，非博彩產(chǎn)業(yè)始終少見(jiàn)或不見(jiàn)成效，在區(qū)域合作中，別說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)，就能否融入、生存都是問(wèn)題，縱使澳門(mén)有東西合壁的文化與超強(qiáng)的葡語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，亦為枉然。