反腐依然會是2015年不變的核心主題

鄧學平

2014年，從中央巡視組的“問題清單”到中紀委官網的“正風清單”，從最高人民檢察院組建新的反貪總局到地方各級紀檢監察和檢察機關加強一線辦案力量，從查辦周永康、徐才厚等人的“打虎”行動到境外追逃的“獵狐”行動，反腐成了中國政治乃至社會領域最引人矚目的一個主題。然而反腐只有進行時，沒有完成時。已有的反腐成績不僅會調高社會公眾的反腐預期，而且也勢將推動反腐工作持續向縱深發展。那么，2015年的反腐形勢又將會有哪些看點呢？

其一，注重查案，繼續保持高壓威懾態勢。中央最高層多次強調，反腐沒有禁區，不設上限，腐敗分子有多少就查多少。這意味著過去兩年的打虎行動不會暫停，更不會告一段落。一方面之前落馬的“老虎”牽涉面極廣，還有系列窩案需要繼續深挖，另一方面不排除會有新的“老虎”浮現。總體上看，已經查處的這些“老虎”極大挫敗了腐敗分子的囂張氣焰，使得反腐力量與腐敗力量之間的對比發生了明顯改變，從而對腐敗分子的行為預期和心理預期產生較大影響。不過應當看到，查案工作客觀上呈現出上熱、中溫、下冷的局面。中紀委主導“打虎”行動，但地方各級紀檢監察和檢察機關對發生在百姓身邊的腐敗案件查處力度仍有待加強。既要勇敢打掉“老虎”們“位高權重、能奈我何”的自負，又要全面打破“蒼蠅”們“天高皇帝遠，夠不到我”的僥幸。只有將“有腐必反、有案必查”真正落到實處，不敢腐的局面才會真正形成。

其二，注重治本，反腐制度建設提檔加速。不敢腐只是治標，還不是治本。由廉入貪易、由貪入廉難是人性的真實寫照。因此，比查處存量腐敗更重要的是預防并遏制增量腐敗。這就涉及反腐制度建設和反腐體制改革。共產黨作為執政黨，位居我國權力架構的最頂端。因此，反腐制度建設的關鍵是黨內制度建設和紀檢監察體制改革。新年伊始，中央全面深化改革領導小組會議就審議通過了三個關于紀檢人事制度改革的文件，對于提高紀委監督權的相對獨立性和權威性，破解紀委書記特別是派駐紀檢組長受制于單位一把手、無法有效履職的問題將起到積極作用。過去兩年發揮重要作用的中央巡視制度也會更加定型和趨于常態化。在形式上，不僅會定期開展常規巡視，而且會更多采取專項巡視、定點巡視等更加機動靈活的方式對問題集中區域展開點穴式、回馬槍式巡視清查。更重要的是，巡視反饋情況的整改將成為執紀問責的重要內容，大幅強化巡視對于發現問題、解決問題的剛性約束。在政府層面，隨著權力負面清單的推行和行政審批制度的持續改革，行政權力對微觀經濟活動的控制和介入將逐漸減少，權力尋租的空間將大幅壓縮。這些都是反腐的釜底抽薪之策。

其三，注重人權，反腐漸次進入法治軌道。依法反腐不僅是依法治國的必然要求，也是反腐能夠取得最終成功的關鍵保證。反腐如果演化成一場不顧法律程序的政治運動，后果不堪設想。如何在有效懲治腐敗與依法保障人權兩者之間取得平衡，不僅極大地考驗著中央高層和司法機關的智慧，而且也對現行法律體系特別是職務犯罪的構成要件和證明體系提出了嚴峻挑戰。這一方面要求將紀委主導的反腐行動納入法治化軌道，至少提高其法治化要素；另一方面必須降低職務犯罪偵查對當事人口供的高度依賴，保障后續司法程序的證據審查功能，讓案件審理過程和最終處理結果經得起法律檢驗。十八大后落馬的50余名省部級以上官員中，已有4人被判刑，另有18人已被移送司法機關，進入司法程序。如不出意外，省部級高官審判大幕必將在2015年輪番上演。能否做到公開公正審理，切實保障他們的司法人權，將直接影響社會各界對于反腐走向的觀察和判斷。因此，構建以審判為中心的訴訟制度和非法證據排除制度將首先會在這些反腐案件的偵辦和審理中經受檢驗。

各種跡象都表明，反腐依然會是2015年不變的核心主題。反腐肅貪的不斷深入，客觀上為破解反腐阻力、強化反腐體制改革提供了更加有利的條件。這是一個互相促進、相得益彰的良性循環。可以預見，2015年的反腐必將在查辦案件和制度建設兩個層面取得新的進展，從而為后續中長期的、更為根本的體制改革創造更大的可能空間。