緬甸果敢戰事升級的來龍去脈

嚴金平

生活在緬北的“果敢民族”其實就是中國的漢族，他們學漢語用漢語，寫的是方塊字，傳承的是儒家文化，使用的仍是人民幣，甚至包括中國的通訊網絡。在歷經各種現實陣痛之后，果敢當地人一度以“緬甸少數民族”的身份逐步融入以往陌生的緬甸主流社會，但是各種各樣的紛爭并未停息。

2月9日春節前夕，流亡在外五年多的果敢特區前主席彭家聲，指揮所屬的“緬甸民族民主同盟軍”（俗稱果敢同盟軍）突然偷襲果敢老街，與駐守的政府軍激烈交火，造成大量人員傷亡，大批難民流離中緬兩地。

2月17日，多次重申推行民族和解路線的緬甸總統吳登盛簽署總統令，決定從當日起結束果敢的民族自治，暫定實施為期90天的緊急狀態，由軍方接管當地一切權力。

最新的果敢戰事所引發的國際輿論越來越激烈，彭家聲本人于2月11日發布了《告世界華人同胞書》;果敢同盟軍又于2月16日發布了《致緬甸總統的公開信》，對被迫以戰爭方式返回家鄉，爭取民族權利進行了解釋與呼吁。

“果敢特區”的特殊歷史

果敢地區于1897年中英簽訂《續議緬甸條約》才被劃歸英屬印度;1947年2月果敢（漢族）土司楊振材在彬龍協議上簽字同意加入緬甸聯邦，使果敢人成為聯邦法定土著民族;1960年10月1日，中緬兩國政府正式簽訂了《中緬邊界條約》，果敢被正式承認為緬甸國土。

1968年后，果敢曾為緬甸共產黨所控制。1968年3月11日緬共人民軍東北軍區副司令員彭家聲發動兵變，成立了“緬甸民族民主同盟軍”，并出任總司令，隨即與緬甸軍政府進行和談。軍政府迅速批準果敢為政體上歸屬中央政府的“緬甸撣邦第一特區”，又稱“果敢特區”，正式承認其為緬甸特殊的“地方政府”。但果敢仍被緬甸中央政府歧視，居民所獲發的身份證僅限于特區使用，并不能到緬甸其他地方。

由于地理環境、經濟條件和政治氣氛等特殊原因，果敢一度是一部分中國人的好去處。在果敢，所有的電話、手機都是中國的號碼，統一區號是云南省臨滄地區的“0883”，四處張貼的移動通訊廣告都是中國移動、中國聯通和中國電信。而更為明顯的是，果敢通用人民幣，很少有人使用緬幣。 在2009年以前，經過多年“經濟改革開放”的果敢已經發展成為了中緬邊境的“小澳門”，千里迢迢絡繹于途的游客，不少就是為此而來。

“果敢王” 彭家聲經歷了多次兵變

果敢特區主席彭家聲被外界封了“果敢王”的稱號。彭家聲管轄地區經歷了許多次兵變和動亂。1992年11月果敢同盟軍內部發生了嘩變，912師師長楊茂良與彭家聲的支持者發生軍事沖突，后者被迫退出了果敢地區，1995年11月才得以重新打回。

2000年9月，5年前已宣布脫離果敢特區“單獨自治”的猛古地區再次發生內部兵變，政府軍也借機出兵，于當年11月攻入猛古城，將其劃歸臨近的木姐市管轄。

2009年4月起，緬甸軍政府向國內所有民族武裝力量進行新一輪施壓，要求后者一律把軍隊改編為邊防軍，并接受軍政府監管。同年8月8日凌晨，緬方派出30名警察，以“查禁毒品、收繳武器”欲對果敢的槍械修理廠進行搜查，雙方隨即形成武力對峙。經過幾輪政治角力無果后的雙方終于從8月27日下午起大打出手。

這次事件的結果導致彭家聲率領忠實部屬再度出走藏匿，緬甸政府軍完全接管果敢，并支持原特區政府副主席、同盟軍副總司令白所成出任新的果敢特區領導人，果敢地區局勢逐步平穩，難民陸續回歸。

果敢被另眼相待的局面有所改觀

2009年8月后，果敢的學校里都有了政府專門配備的緬文教師，而一些學生表示：“感覺學緬文就像學外語一樣。”還有當地的老人說：“從形式和政體上講，我們是緬甸人;但從文化和民族感情上講，我們是中國人。” 也許正因為這些復雜因素的存在，緬甸政府歷來對果敢民眾另眼相看。

十多年前緬甸政府決定給果敢居民頒發身份證，但遭到了彭家聲的帶頭抵制，因為證件背面特別注明：“持證人不屬于本國國民，也不能作為出入緬甸軍政府管轄區的有效證明。”

2009年12月4日，殘存的果敢同盟軍被緬甸官方宣布改編成1006邊防營，成為第三支被改編的少數民族武裝。

以吳登盛為總統的緬甸民選政府在2011年3月30日成立，同日新的“緬甸撣邦果敢自治區”也正式成立，中央政府繼續任命白所成為主席，其領導機關成員包括原果敢特區部分官員及緬甸中央新派駐的政府、軍、警代表成員。

果敢參與國家政治事務的局面也在改變，在各級議會中已歷史性地獲得多個席位。2012年1月22日，果敢自治區的五十余名民族青年代表被特別批準進入位于首都內比都的國會大廈參觀，這里是緬甸聯邦國家最高的政治權力中心。期間，緬甸聯邦議院議長肯奧敏、人民議院議長杜雅瑞曼和全國民主聯盟主席昂山素季先后接見了果敢青年代表。此前，緬甸政府也終于開始給果敢人發放公民身份證，但其某些功能和性質與“終級”的緬甸身份證還是有些區別。

流亡勢力重返果敢希望渺茫

2009年8月逃離果敢后，前領導人彭家聲和時任果敢同盟軍總司令的親兄弟彭家富便被緬甸政府通緝，但其部屬的力量潛伏于其他民族武裝控制地區暗中籌備，并設了“八二九果敢族恥日”，透露出要打回去的信息。但緬甸官方不但一直不承認彭家聲的政治地位，也拒絕其部屬參與政府和各少數民族間的和平談判，導致矛盾一直在積累。

彭家聲部隊對外仍然稱“緬甸民族民主同盟軍”，兵力估計一千人左右，司令員為其大兒子彭德仁。2011年6月起，緬甸政府軍與另外一支少數民族武裝克欽獨立軍發生沖突，并逐步發展成與眾多民族武裝（全國民族革命武裝聯盟）對抗的局面，果敢同盟軍積極參與到其中共同對政府軍作戰，借機不斷宣揚自身民族權利及將尋機返回果敢的決心。

緬甸國內對少數民族的歧視始終存在，導致政府與少數民族武裝的長期沖突并不僅是軍事問題，而是政治問題。因此，流亡的彭家聲勢力仍然想以武裝斗爭的方式返回果敢，成功率自然微乎其微，因為其在戰場上的敵人已不再是白所成，而是緬甸政府軍了。

緬甸今年總統大選的挑戰

2015年，緬甸將舉行新一屆總統大選，并簽署一份旨在全國范圍內的停火協議，同時改革政府部門和如何跨越修改憲法的門坎，可謂是非常具有挑戰的一年。2月12日是緬甸第六十八個“聯邦日”，總統吳登盛原計劃與所有民族武裝簽訂“和平和全國和解承諾約定書”，隨后將盡快簽署全國停火協議。但當天僅有南撣邦軍和克倫民族解放軍等四家武裝簽字，緬甸最大反對黨全國民主聯盟、國防軍總司令和副總司令均沒有簽字;克欽獨立軍和德昂民族解放軍等武裝沒有出席節慶;果敢同盟軍則沒有被邀請參會，顯示出其中的關系仍然異常微妙。

緬甸各種少數民族武裝與政府軍的交戰已經長達六十多年，至今政府軍還沒有徹底地消滅過其中任何一支武裝，同時少數民族武裝也無法形成強大的抗衡力量，因此始終處于政府軍的威懾之下。

2月21日，由多支少數民族武裝組成的“全國民族聯合聯邦委員會”發表聲明，敦促緬甸政府立即承認果敢同盟軍，結束果敢的戰爭行動，并重開“全國全面停火談判”。？笏（摘自《亞洲周刊》）（編輯/立原）