新疆南疆基礎(chǔ)教育發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困境與理性分析

摘要：本研究立足于實(shí)習(xí)支教受援地區(qū)新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣的基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀，著重分析反思了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育改革所取得的一些進(jìn)步，更進(jìn)一步地去探討了改革中所遇到的現(xiàn)實(shí)困境并進(jìn)行理性分析，這是目前新疆南疆在較為嚴(yán)峻的政治、經(jīng)濟(jì)、教育的環(huán)境下，基礎(chǔ)教育所面臨的現(xiàn)實(shí)所在。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育;現(xiàn)實(shí)困境;新疆

中圖分類號(hào)：G642.0???? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A???? 文章編號(hào)：1674-9324（2014）41-0082-04

我國(guó)基礎(chǔ)教育的大頭在農(nóng)村，而少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育以及國(guó)家義務(wù)教育體系中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而新疆南疆少數(shù)民族地區(qū)由于大多地處偏僻，生存環(huán)境惡劣，物質(zhì)匱乏，生產(chǎn)和生活條件差，教育基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)成本高，雙語(yǔ)師資力量特別缺乏，因此造成教育發(fā)展水平很低。2001年7月，教育部頒發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），啟動(dòng)了我國(guó)新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革。新課程的改革理念正在逐層深化到新疆的基礎(chǔ)教育教學(xué)工作中。新課程標(biāo)準(zhǔn)擁有一個(gè)學(xué)習(xí)型的課程改革共同體，一種共同的課程愿景，即需要建構(gòu)一種對(duì)話、合作與探究的課程文化，努力把一種開(kāi)放的、民主的、科學(xué)的課程奉獻(xiàn)給學(xué)生。在《新疆維吾爾自治區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中明確指出：“新疆要全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革”。據(jù)新疆教育廳相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2012年，全區(qū)共有各類學(xué)校7957所，各類在校生449.75萬(wàn)人，其中初中適齡少年入學(xué)率達(dá)97.18%。而目前，新疆的初中教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)間和學(xué)校間還存在基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平和教學(xué)質(zhì)量等方面的差距，南疆雙語(yǔ)教育有效推進(jìn)任務(wù)繁重。也就是說(shuō)自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展達(dá)到全國(guó)平均水平、西部先進(jìn)水平的任務(wù)十分艱巨。

一、新疆南疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

2014年2月中旬，新疆師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院應(yīng)新疆普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地“教師教育研究中心”的委托，特選派部分專家、學(xué)者分赴新疆南疆喀什、和田、阿克蘇地區(qū)沙雅縣等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，而本論文將重點(diǎn)對(duì)實(shí)習(xí)支教受援地阿克蘇地區(qū)沙雅縣的基礎(chǔ)教育等方面進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)告。

1.新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r。沙雅縣位于新疆西南部，阿克蘇地區(qū)東部偏南，是以維吾爾族為主體的多民族聚居地區(qū)，全縣人口中維吾爾族占75%以上。全縣共有中小學(xué)124所，在校學(xué)生44212人，教育系統(tǒng)核定教職工編制3364個(gè)，實(shí)有教職工2481人，空編883人。目前沙雅縣已圓滿完成了“兩基”國(guó)檢各項(xiàng)任務(wù)，順利通過(guò)了國(guó)家檢查驗(yàn)收。①堅(jiān)持把鞏固提高“普九”工作作為教育工作的重中之重。自2008—2013年，沙雅縣九年義務(wù)教育階段的39730名學(xué)生已全部享受了國(guó)家免雜費(fèi)政策，中央和地方各級(jí)財(cái)政全年補(bǔ)助學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)1642萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付資金193.2萬(wàn)元，為5653名貧困住校生補(bǔ)助生活費(fèi)達(dá)413.6萬(wàn)元。②克服一切困難，將“五率”落到實(shí)處。新疆阿克蘇沙雅縣教委認(rèn)真摸清底數(shù)，使“五率”落到實(shí)處，全縣小學(xué)生入學(xué)率達(dá)到99.74%，輟學(xué)率控制在了0.02%以內(nèi);初中學(xué)生入學(xué)率達(dá)到了98.17%，輟學(xué)率控制在了0.03%以內(nèi);適齡殘疾兒童入學(xué)率78.16%。小學(xué)畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)率達(dá)到99.66%，初中畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)率達(dá)到99.22%。15周歲人口中初等教育完成率99.80%，15周歲人口中文盲率為零;17周歲人口初級(jí)中等教育完成率98.44%。③大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化人事改革力度，實(shí)行崗位設(shè)置管理制度。從2009年開(kāi)始，阿克蘇沙雅縣就陸續(xù)從內(nèi)地高校每年引進(jìn)教師近50余名，引進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)支教大學(xué)生200名。將每年教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的100萬(wàn)元提高到150萬(wàn)元，實(shí)施了少數(shù)民族教師漢語(yǔ)“雙語(yǔ)”培訓(xùn)機(jī)制。委托新疆師范大學(xué)每年為沙雅縣培訓(xùn)80名“雙語(yǔ)”骨干教師，制定了《沙雅縣教育系統(tǒng)少數(shù)民族教師提高漢語(yǔ)水平實(shí)施辦法》，對(duì)全縣1884名少數(shù)民族教師進(jìn)行了漢語(yǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)，建立健全了“雙語(yǔ)”校本培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制。④加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，為沙雅縣教育事業(yè)發(fā)展提供財(cái)力支持。自2009年至今，已投資9852余萬(wàn)元全面改善辦學(xué)條件，主要實(shí)施了四項(xiàng)工程：投入資金1237萬(wàn)元，完成4所學(xué)校D級(jí)危房改造工程;投入資金221萬(wàn)元，完成中小學(xué)抗震加固項(xiàng)目6個(gè);投入資金1566萬(wàn)元，完成中小學(xué)抗震更新項(xiàng)目25個(gè);投入資金6827萬(wàn)元，完成迎國(guó)檢改善辦學(xué)條件項(xiàng)目10個(gè)。做到了校校有圖書室、閱覽室、實(shí)驗(yàn)室、音體美多功能室等，完成了“八配套”建設(shè)。⑤深化教學(xué)改革，強(qiáng)化“雙語(yǔ)”教學(xué)，抓好教育教學(xué)常規(guī)管理和學(xué)校環(huán)境建設(shè)。

2.扎實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)教育課程改革，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。①基礎(chǔ)教育課程改革逐步推行。在沙雅縣義務(wù)教育階段已實(shí)施十年，全縣義務(wù)教育階段各年級(jí)全面實(shí)施了新課程改革，新課程實(shí)施教師培訓(xùn)率為100%，并扎實(shí)開(kāi)展了“學(xué)校管理年”活動(dòng)。沙雅縣一中、二中、一小、三小等24所中小學(xué)被阿克蘇地區(qū)授予“學(xué)校管理示范校”。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，近3年共合并調(diào)整學(xué)校17所;加大城鎮(zhèn)學(xué)校教師對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口支援薄弱學(xué)校的力度，全面提高優(yōu)質(zhì)教育的普及率，促進(jìn)全縣教育的均衡發(fā)展。②高中逐步推行及實(shí)施新課程改革。從2008年秋季起至今，沙雅縣在高中一年級(jí)開(kāi)始實(shí)施新課程改革，分批組織普通高中校長(zhǎng)、教務(wù)主任、高一年級(jí)教師參加了崗前培訓(xùn)以及教育行政干部、專職教研員的培訓(xùn)。并積極做好輿論宣傳工作，確保新課程實(shí)施工作順利進(jìn)行，進(jìn)一步做好中考和普通高中招生工作。中考實(shí)行統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評(píng)卷，提高了中考成績(jī)信度和評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，并以此作為監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)義務(wù)教育質(zhì)量的重要依據(jù)。

二、沙雅縣基礎(chǔ)教育發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困境

1.整體布局不合理，教育資源優(yōu)勢(shì)亟需整合。九年義務(wù)教育方面，全縣初中布局為縣城初級(jí)中學(xué)4所，保留紅旗鎮(zhèn)中學(xué)、英買力鎮(zhèn)中學(xué)、托依堡鎮(zhèn)中學(xué)3所農(nóng)村中學(xué)，因此全縣初級(jí)中學(xué)共7所，按照布局調(diào)整原則，對(duì)部分農(nóng)村小學(xué)亟需進(jìn)行合并，使優(yōu)勢(shì)資源可以得到進(jìn)一步整合。高中階段教育方面，沙雅縣也需要進(jìn)一步全面推行普及高中教育，整合優(yōu)勢(shì)資源，使高中教育教學(xué)質(zhì)量逐年提高。對(duì)全縣中小學(xué)繼續(xù)進(jìn)行合理調(diào)整與合并，發(fā)揮辦學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，所以任務(wù)依然非常艱巨。

2.雙語(yǔ)教學(xué)工作仍舊是未來(lái)基礎(chǔ)教育工作發(fā)展的重點(diǎn)及難點(diǎn)。在雙語(yǔ)教學(xué)工作方面，沙雅全縣雙語(yǔ)班已達(dá)到280多個(gè)，開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)班的學(xué)校達(dá)到80多所，全縣“雙語(yǔ)”教師達(dá)到350人，但“雙師型”教師仍然不能滿足基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要。沙雅縣雙語(yǔ)教學(xué)工作雖然得到了一定程度的緩解，但在未來(lái)的基礎(chǔ)教育工作中依然是沙雅縣的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3.如何將地區(qū)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)教育與課堂教學(xué)相結(jié)合。在新疆這一特殊的民族地區(qū)，使得新疆基礎(chǔ)教育的內(nèi)容與其他省份有其特殊性——如何在學(xué)校進(jìn)行政治思想教育，成為了重中之重。據(jù)調(diào)研，目前沙雅縣中小學(xué)校的民族團(tuán)結(jié)教育在實(shí)踐中往往囿于教材和課堂，脫離生活，片面注重知識(shí)的傳授和掌握，對(duì)思想教育重視不夠。如何讓民族團(tuán)結(jié)教育不停留在課堂教學(xué)的層面，能夠滲透到學(xué)生的日常生活中，成為各學(xué)校討論和應(yīng)對(duì)的焦點(diǎn)。

三、基于南疆基礎(chǔ)教育現(xiàn)實(shí)的理性分析

1.教師的思想政治教育依然為重中之重。要抓好“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，繼續(xù)加大校長(zhǎng)、書記和教師隊(duì)伍的建設(shè)，以管理為主線，以培訓(xùn)提高為載體，以改革為突破口，大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)全縣中小學(xué)校長(zhǎng)、書記任職資格培訓(xùn);二是培養(yǎng)選拔年富力強(qiáng)、政治思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂“雙語(yǔ)”的中青年教師補(bǔ)充到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位;三是加大教師培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)“師德標(biāo)兵”的評(píng)選和宣傳，堅(jiān)定廣大教師的職業(yè)理想和信念，激發(fā)他們工作的事業(yè)心和責(zé)任感。

2.教育教學(xué)質(zhì)量依然是生命線。一是沙雅縣要繼續(xù)鞏固“兩基”成果，建立教學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，以《沙雅縣中小學(xué)教育教學(xué)常規(guī)管理六十條》為抓手，緊緊圍繞提高教育教學(xué)質(zhì)量這一中心任務(wù)，落實(shí)好各項(xiàng)教育工作。二是充分發(fā)揮中心教研組和23名兼職教研員作用，制訂出每學(xué)年的教研工作計(jì)劃，組織教研員集體下鄉(xiāng)，認(rèn)真開(kāi)展校本培訓(xùn)、教學(xué)研究、集體備課、評(píng)優(yōu)課等形式多樣的教研活動(dòng)，認(rèn)真抓好備課、上課、評(píng)課等各個(gè)環(huán)節(jié)，中高級(jí)職稱教師每年撰寫兩篇學(xué)術(shù)交流材料，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。三是加大對(duì)校長(zhǎng)、教務(wù)主任、教師的教學(xué)常規(guī)培訓(xùn)。四是組織舉辦教育系統(tǒng)中小學(xué)課堂教學(xué)觀摩暨經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。五是開(kāi)展系列“雙語(yǔ)”教學(xué)活動(dòng)，高度重視地區(qū)、自治區(qū)組辦的“雙語(yǔ)”大賽活動(dòng)。六是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步為教育教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)大跨步提供有力保障。

3.“雙語(yǔ)”教學(xué)工作必須作為未來(lái)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)來(lái)抓。按照自治區(qū)“雙語(yǔ)”教學(xué)從娃娃抓起的思路，一是加大“雙語(yǔ)”教師的培訓(xùn)力度，提高教師“雙語(yǔ)”水平，繼續(xù)與新疆大學(xué)、新疆師范大學(xué)等高等學(xué)府聯(lián)合培訓(xùn)“雙語(yǔ)”教師，2014年將計(jì)劃培訓(xùn)“雙語(yǔ)”教師140名;二是2013年，全縣已實(shí)現(xiàn)280個(gè)“雙語(yǔ)”教學(xué)班;三是不斷補(bǔ)充“雙語(yǔ)”教師，2014年將補(bǔ)充150名“雙語(yǔ)”教師，保證“雙語(yǔ)”教育力量不斷充實(shí);四是繼續(xù)舉辦“雙語(yǔ)”口語(yǔ)大賽，進(jìn)一步激勵(lì)少年兒童學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”的積極性，促進(jìn)“雙語(yǔ)”教學(xué)工作有效開(kāi)展;五是在教育系統(tǒng)45歲以下教職工中開(kāi)展“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)，并定期進(jìn)行測(cè)試，確保學(xué)習(xí)效果，為“雙語(yǔ)”教育營(yíng)造濃厚氛圍;六是加強(qiáng)“雙語(yǔ)”教學(xué)研究，扎實(shí)開(kāi)展聽(tīng)課、評(píng)課、上觀摩課、示范課、集體備課等活動(dòng)，提高“雙語(yǔ)”教學(xué)質(zhì)量。縣直小學(xué)2010年秋季開(kāi)始用“雙語(yǔ)模式三”進(jìn)行教學(xué)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)中心小學(xué)用“雙語(yǔ)模式二”進(jìn)行教學(xué)，村級(jí)小學(xué)用“雙語(yǔ)模式一”進(jìn)行教學(xué)，并要進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)“沙雅模式”實(shí)習(xí)支教模式。

4.團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作要常抓不懈，肩負(fù)著政治使命。一是沙雅縣在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂操作性強(qiáng)、時(shí)效性顯著的工作方案，落實(shí)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化“局領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、科室包鄉(xiāng)、干部包校”工作力度。二是大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)“三個(gè)離不開(kāi)”思想教育，組織開(kāi)展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，將團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作緊密結(jié)合起來(lái)，努力在全系統(tǒng)形成一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作、一手抓教育教學(xué)質(zhì)量的工作格局。

不能不說(shuō)，面對(duì)新疆南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、南疆教師的嚴(yán)重流失，直接導(dǎo)致的是南疆教師任務(wù)異常嚴(yán)重，惡性循環(huán)不斷發(fā)生，即便自治區(qū)教育廳高度重視，各高師院校的頂崗實(shí)習(xí)支教工作逐年在推進(jìn)，但不能不說(shuō)南疆基礎(chǔ)教育依然無(wú)法擺脫現(xiàn)實(shí)的困境，有效教育教學(xué)在南疆課堂當(dāng)中往往大打折扣。但新疆阿克蘇沙雅縣統(tǒng)籌教育資源，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，貫徹落實(shí)教育方面法律法規(guī)，保證教育經(jīng)費(fèi)投入，鞏固提高“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，堅(jiān)持“科研興校”、“質(zhì)量立校”方針，積極開(kāi)展校本教研，提高科研工作的層次和水平，積極推進(jìn)課堂教學(xué)改革和新課程改革。這不能不說(shuō)新疆阿克蘇沙雅縣在基礎(chǔ)教育改革方面取得了一定的成效，為新疆南疆其他地區(qū)的教育發(fā)展做出了成績(jī)，因此讓我們相信，新課程改革在新疆南疆地區(qū)也必然走出它特有的步伐！

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基金項(xiàng)目：本文系新疆維吾爾自治區(qū)普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地——新疆教師教育研究中心課題資助項(xiàng)目（XJEDU040513C01）;新疆師范大學(xué)雙語(yǔ)教師培養(yǎng)培訓(xùn)專項(xiàng)研究課題資助項(xiàng)目（XSJY（S）2014010）的階段性成果

作者簡(jiǎn)介：馬新英（1972-），女，河南新鄉(xiāng)人，新疆師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教師，副研究員，碩士，研究方向：高等教育管理。