振奮精神 狠抓落實全面完成2015年節能降碳目標——上海市發展和改革委員會在上海市2015年節能減排和應對氣候變化暨產業結構調整工作會議上的發言

本刊特約記者

2014年工作進展情況

2014年，按照市委、市政府的決策部署，在全市各方面共同努力下，本市節能降耗取得顯著成效，經國家統計局初步核定，全市能源消費總量1.143億t標準煤，比上年下降2.3%；萬元生產總值綜合能耗為0.497 t標準煤，比上年下降8.71%，兩項指標都超額完成年初預定目標，提前一年完成了“十二五”規劃目標。主要工作包括以下四方面：

（1）嚴格落實目標責任，完善工作機制

市政府出臺《上海市2014年節能減排和應對氣候變化重點工作安排》等文件，指導推進節能減排和應對氣候變化工作。不斷加大財政投入力度，全年制（修）訂出臺6項新政策（目前現行有效節能減排支持政策共22項），共安排節能減排專項資金26.6億元，比上年增長18%。加強節能評估審查，強化能評的增量約束作用。完善節能減排降碳統計監測體系，加快重點單位能源在線監測系統建設。推進能源管理體系建設，不斷完善地方標準體系，全年發布節能減排領域地方標準40余項。加強考核督查，強化執法監察，嚴格查處違法違規用能行為。

（2）加快實施節能重點工程，推廣節能低碳技術

工業領域，替代或關停燃煤（重油）鍋爐和窯爐1 675臺，組織實施節能技改重點項目92個，節能量約22萬t標準煤；實施電機能效提升3年行動計劃，推廣高效電機2.6萬kW；建筑領域，出臺《上海市綠色建設發展三年行動計劃（2014-2016）》、《關于推進本市裝配式建筑發展的實施意見》等指導性文件。45個項目獲得綠色建筑標識，建筑面積達537萬㎡；落實裝配式建筑面積303萬㎡，完成238萬㎡公共建筑示范項目節能改造。918棟公共建筑實現能耗在線監測并與市級平臺聯網，覆蓋建筑面積超過4 000萬㎡。交通領域，推進“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動，推廣新能源汽車1.1萬輛（其中新能源公交車2011輛），淘汰黃標車和老舊車輛17余萬輛，新增LNG車輛343輛；重點支持空客小翼加裝等交通節能技改項目40項，年節約7.5萬t標準油；科技創新方面，燃煤機組發電、混合動力汽車等節能減排共性技術研發取得新突破，新能源、智能電網等技術取得新成果，72個產品獲得“上海市節能產品”稱號。

（3）控制煤炭等高碳能源，優先發展和使用可再生能源和清潔能源

燃煤電廠節能減排持續推進，按照高效機組多發電的原則，對供電煤耗檢測驗證，優化節能發電調度。市外來電供應總量快速增加，全年凈輸入市外來電560.9億kWh，同比提高28%，外來電占本市用電量比重達到41%。天然氣利用水平不斷提高，全市天然氣供應量約為73億m3。新能源開發利用成效顯著，新增風電裝機容量5萬kW（全市裝機容量共37萬kW），新增光伏發電超過20 MW（全市裝機容量共220 MW以上）。

（4）平穩推進碳交易，健全市場化機制

碳市場運行平穩，191家碳排放交易試點企業完成第一個履約年度的碳排放配額清繳，配額累計成交量達到199.7萬t。通過完善制度設計，開放了機構投資者入市交易。8個低碳實踐區建設取得新進展，啟動首批11個低碳社區創建工作。推動實施合同能源管理重點項目88個，節能量近3萬t標準煤。

（5）積極發展循環經濟，推動全社會節能低碳發展

深入推進廢舊玻璃、餐廚垃圾等國家“城市礦產”示范基地以及汽車零部件再制造基地建設，節水型社會建設穩步推進，建成2000個電子廢棄物回收點，秸稈還田236萬畝，綜合利用率達到91%。完成本市第一批30家全國節約型公共機構示范單位創建工作，大力推進機關、教育、衛生、商業、旅游等領域節能。深入開展節能減排全民行動，宣傳、教育、工會、共青團、婦聯系統以及相關社會團體共同深化節能減排降碳主題宣傳教育，生態文明理念逐步深入人心。各區縣政府、各用能單位切實按照市政府工作部署，結合自身實際，為完成全市節能降碳目標做出了重要貢獻。

2015年重點工作安排

根據市政府確定的2015年節能減排和應對氣候變化重點工作安排，今年的節能降碳工作主要目標是：單位生產總值綜合能耗、二氧化碳排放量比上年下降2%左右，全市能源消費增量控制在450萬t標準煤以內，煤炭消費總量控制在5 500萬t，二氧化碳排放增量控制在870萬t以內。為實現上述目標，今年將推進10個方面90余項具體工作，重點有以下四個方面。

（1）著力優化能源和產業結構

一是以控制煤炭消費總量為重點調整能源結構。實行煤炭消費目標責任管理，對重點用煤單位下達總量控制目標。強化煤質抽檢、監管，完成分散燃煤（重油）鍋爐和窯爐的清潔能源替代。支持發展綠色低碳能源，新增風電裝機25萬kW、光伏裝機100 MW，非化石能源占一次能源消費比重達到12%左右。二是加強產業戰略主動性調整。實施自上而下推動調整，全年實施產業結構調整項目1 000項左右。強化能效環保事中事后監管，建立縱橫聯動的協管體系。

（2）統籌推進重點領域節能降碳工作

一是進一步提升工業能效。推進漕河涇、桃浦、臨港、金橋等園區開展綠色產業園區試點，通過工業節能技改工程形成節能能力20萬t標煤。二是大力推進交通節能減排。深化“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動，新建137 km公交專用道，新增LNG集卡500輛以上，開展港口岸基供電試點，積極推廣新能源汽車，完善充電設施建設。三是加大建筑和公共機構節能降碳力度。深入推進綠色建筑、裝配式建筑發展，新建民用建筑原則上全部按照綠色建筑一星級及以上標準建設；開展大型公共建筑和政府機關辦公建筑能源審計100幢，實施能耗公示30幢；優化完善建筑能耗監測系統建設，全面完成覆蓋1500幢左右大型公共建筑的能耗監測系統建設；發揮公共機構節能表率作用，繼續抓好公共機構、商業、旅游、金融等領域節能降碳工作，創建第二批36家國家節約型公共機構，嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準。

（3）更加注重節能降碳市場化機制作用

一是深化碳排放交易試點，繼續做好本年度碳交易的排放量核查、配額清繳和碳市場運行管理工作，進一步完善碳市場機制和功能；研究提出2016年本市碳交易實施方案，做好與國家全面開展碳交易的銜接。二是大力推廣合同能源管理，實施合同能源管理重點項目100項左右，將公共機構合同能源管理服務納入政府采購范圍。三是加大科技研發和推廣力度，聚焦重點領域，繼續加強關鍵共性技術研發。實施能效“領跑者”制度，引導生產、購買和使用高效節能產品。四是加強應對氣候變化和低碳發展試點示范工作。深入推進低碳試點，開展本市第二批低碳實踐區和低碳社區創建。

（4）切實夯實節能降碳基礎工作

謀劃好“十三五”各項目標任務。一是要加快推進重點用能單位能耗在線監測系統建設，基本實現本市重點用能單位一級能源計量數據的能耗在線采集、實時監測，鼓勵有條件的企業建設能源管控中心。二是要進一步完善節能降碳的標準、統計、監測、核查體系，加強預警分析和執法監察。三是要完善財政金融價格政策，加大財政資金支持力度，在繼續落實好相關政策的同時，研究出臺推進港口岸電、揮發性有機物和揚塵控制等一批新政策，評估修訂到期的政策，對實施效果不理想的將及時退出。四是動員公眾積極參與，舉辦好節能宣傳周、低碳日等專項活動，鼓勵對政府和企業落實節能減排降碳責任進行社會監督。五是要著眼長遠，編制好全市及相關領域“十三五”節能低碳和應對氣候變化規劃，確定好未來五年目標及任務。