高校節能技改項目招標管理中所見問題與對策

朱 輝 孫仲良 華東理工大學

2014年5月15日國務院辦公廳正式發布《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，以及上海市政府對教育系統下達的能源總量控制和單位建筑面積能耗降低的具體要求，與之相應的是政府大大增加了節能專項資金投入，各類由政府財政資金直接或間接投資的項目紛紛上馬，節能的概念從原先較多新建建筑節能直接拓展到老舊建筑改造、修繕、智能表具安裝、能源監管平臺的建設以及節能技改的專項形式上。高校作為重要用能單位，節能技改工作也正在全面開展。然而在節能項目招標實施過程中存在較多問題和誤區，因此探討如何做好節能技改項目的招標管理工作對節能項目的順利實施與提高節能成效有著直接的關聯。

1 高校節能技改項目招標管理存在的問題

（1）投標單位資質問題

從事節能的企業一般有集成商、生產商、代理商、建筑企業等，從節能企業資質角度看國家目前并未有統一標準的資質，各省市地方政府雖有節能服務機構備案等管理辦法和措施，但實際操作過程中由于節能項目技術上的綜合性和節能產品的新穎性，既有技術層面的要求，又有施工資質的要求，較難從統一資質的角度去選擇合適的投標單位。

（2）招標模式問題

節能技改項目往往既有土建改造，又包含設施設備，甚至更有軟件系統集成等，屬于技術性和綜合性比較強的項目，與一般的傳統項目存在較大的區別，從招標采購的角度很難參照現有的工程建設招標辦法與設施設備采購招標辦法，合理拆分招標又有肢解項目，規避招標之嫌，且拆分后沒有總包，會發生多家單位共同實施項目導致協調難度大，施工過程中推諉扯皮現象的發生，給項目管理和調試帶來極大不便和難度。即使采取聯合體招標的方式，上述問題也很難從根本上得到解決。正是由于節能項目的綜合性，以致招標文件編制和后續結算存在較大的爭議，尤其是牽涉到土建施工部分，常見的固定綜合單價招標，按實審計結算的方式對很多節能服務企業來說比較陌生，往往在投標時報價不充分，在施工過程中不斷變更追加項目，導致審計結算過程矛盾復雜。

（3）忽視技改項目原設施的功能作用

所謂節能技改項目是指對原先的用能設施進行節能技術改造，實現節能減排、降低能耗的目的，也就是說對可以實現節能的部分設施進行改造，而非是所有的設施進行新設施的替換改造。在高校節能技改項目實際操作過程中，往往發現高校委托的某些技術服務公司協助編制前期改造方案時，當學校方面不明確提出保留原設備中可用部分設施時，委托的技術服務公司很少能主動為學校考慮這些細節，在招標文件中體現的就是在招標清單中將舊有的設施設備全部拆除。很顯然，并非所有的設施都是不可用的，例如有些舊的水箱除保溫材質需要更新，老的水箱其材質和厚度不會比更新后的水箱來的差。

（4）忽視了節能技術和節能量的要求

高校實施的節能技術改造項目，首要任務是選擇優秀的節能技術和產品，追求的是節能的量，但筆者所參與的一些節能技改項目評標活動中，發現多數學校的招標文件首先考慮的是商務標，即商務標的權重比例一般在60%，技術標只占40%，有的甚至更低，商務標的分值根據一般的工程評標辦法直接計算所得到，評分值相差上下很大，而技術標的分值由于總比例值的限制則很難拉開差距。因此技術標中的設計方案、節能技改產品和技術的優劣在評標過程很難得到體現。從目前節能技改技術的實際情況來看，可選擇的新技術和新產品還是很多的，但是受到現有通用的一些招投標評標辦法特別是資金的限定，往往在評標時被拒之門外。

（5）節能技改項目后續跟蹤問題

節能項目有別于一般土建工程或設備采購，其質量或效果在項目結束竣工時還不能全面展示，其節能效果需要經過一個階段的時間的實際運行才能真實體現，且后續跟蹤維護專業性較強。招標中如何將節能參數和后期維護一并考慮進去也需有一定的約束。節能技術改造的最終目標是項目生命周期內，保證設施設備正常運行的情況下，所能實現和必須實現的預期的節能量，以及對環境影響程度最小的承諾。其應該實現的節能量和對環境保障的各項參數應該在招標文件中有明確的指標。可以作為對所選技術和設施優先采納的依據，也是驗收的關鍵性和必須達到的技術指標。

需要強調的是項目竣工驗收不是我們的最終目標，各項節能指標和環境指標的如期實現才是我們對項目需要的真正考核的目標。一旦無法達標，我們可以認為該項目的生命周期應到此為止，應向中標方予以追責要求賠償或更換設施設備。在追究責任時，應區分清楚是設備問題還是維護不善所致，所以必須指出在項目后續維護和質保期內的節能管理、責任的區分與明確往往是招標文件條款中被忽視的，有的盡管在招標文件中有明確要求，但在簽訂合同與實際運行中被淡化，需引起關注。

2 對策與建議

（1）節能技改項目招標應區別于現有的工程建設和設施設備采購招標辦法應充分考慮其技術性綜合性的特征，應出臺相應的政策為建設單位和招標代理機構提供參考依據以選擇適合的中標單位。充分考慮項目的設施、竣工、結算與后期維護保養等整個系統過程，降低中標后在項目實施管理和結算等的相關風險。

（2）努力提升高校節能專業管理人員業務水準，相關部門應針對節能減排，低碳環保技術改造項目的知識培訓和專題講座，為項目開展和實施提供應有的基礎保障。

（3）應從項目的立項、申報和招標前期充分做好調研、考察、咨詢、論證或尋求委托服務質量優質的第三方技術服務公司做好這方面的工作。前期的現場勘查、分析和方案的編制至關重要，需要充分論證，只有前期工作越充分，招投標工作越細致，才能做到少花錢，多辦事，辦實事。

（4）進一步充實節能評標專家庫，建立專項和細化的專家隊伍，為項目立項論證、招投標評標和竣工驗收等提供卓才實學有經驗的專家，以便對節能項目的立項實施提供專業的指導性建議，充分體現專家組的鑒評意見，強化項目負責人的責任。

（5）針對節能技改項目，以及技術性、綜合性的特點，應大幅提升技術標所占比重與分值，確保適合學校的行之有效、含金量高的技術和產品，服務于學校的節能減排。

（6）節能相關行業協會或政府相關部門應組織編輯針對“節能技改項目”的有關《技術指南》、《技術標準》、《節能環保新技術新產品推薦手冊》、《節能技改案例與分析》等技術方面的文件和參考書籍，為高校從良莠不齊的節能服務企業中選擇優秀的適合本校實際情況的服務單位。

3 結束語

招投標是一個系統工程，本文從高校節能項目招標管理的角度提出了一些在具體實施過程中遇到的各類問題，也提出了一些建議措施，要進一步改善和提高節能項目的招標效果，更要建立健全節能項目招投標相關的制度，從專家庫建設、企業資質專業等級劃分等多方面共同努力。切實改變招投標工作只重視走流程，忽視節能技改最本質的內容的現象，必須強化高校與項目負責人在項目實施過程中的主體地位。