提高認(rèn)識(shí) 加大力度 扎實(shí)推行行政權(quán)力清單制度和審批制度改革

劉維寅

推行權(quán)力清單制度和行政審批制度改革是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，事關(guān)全局，涉及權(quán)力和利益格局的深刻調(diào)整，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，中央和省委高度重視，社會(huì)十分關(guān)注，影響十分深遠(yuǎn)。各級(jí)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，按照時(shí)限要求扎實(shí)推進(jìn)全省行政權(quán)力清單制度和行政審批制度改革工作。

一、當(dāng)前兩項(xiàng)工作的進(jìn)展情況

（一）推行行政權(quán)力清單制度工作開局良好

今年8月以來，按照省委、省政府部署要求，各級(jí)各部門全面梳理政府部門職權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力清單制度工作。9月份，省級(jí)完成清理自查，省直69個(gè)部門（單位）共報(bào)送權(quán)力事項(xiàng)7371項(xiàng)，省轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成10個(gè)審核組進(jìn)行集中審核。將簡政放權(quán)作為工作主線，采取三上三下工作流程，突出抓好“清權(quán)、減權(quán)、優(yōu)權(quán)、制權(quán)”四個(gè)環(huán)節(jié)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。10月底，一審意見形成后，我們征求了市縣政府、省人大常委、省政協(xié)常委、省政府參事和有關(guān)專家的意見，共征集意見建議近700條。在充分吸收各方面的意見基礎(chǔ)上，目前二審工作已經(jīng)完成，并向省直有關(guān)部門進(jìn)行了反饋。二審擬保留權(quán)力事項(xiàng)4177項(xiàng)，整合2181項(xiàng)，取消下放轉(zhuǎn)移264項(xiàng)，不列入權(quán)力清單749項(xiàng)。為全面了解掌握各市縣工作開展情況，10月下旬，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成4個(gè)督導(dǎo)組對(duì)各市和部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行了督導(dǎo)。從督導(dǎo)和近期調(diào)度情況看，各市對(duì)推行權(quán)力清單制度工作全部作出部署，正在有序推進(jìn)，其中青島、淄博、棗莊、濰坊、萊蕪、臨沂、德州、聊城等8市已經(jīng)完成二審，濟(jì)南、東營、煙臺(tái)、濟(jì)寧4市正在進(jìn)行二審，其他5市正在進(jìn)行一審。各縣（市、區(qū)）工作多數(shù)處于一審階段，個(gè)別縣（市、區(qū)）進(jìn)展較快，比如濰坊諸城市和濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濟(jì)寧嘉祥縣已經(jīng)公布權(quán)力清單。總體來看，這項(xiàng)工作進(jìn)展順利。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是各級(jí)高度重視。省直各有關(guān)部門都明確分管負(fù)責(zé)人、牽頭處室和責(zé)任人，制定了工作方案，認(rèn)真組織開展清理自查工作，摸清了權(quán)力底數(shù)。各市也都出臺(tái)實(shí)施意見，制定了具體措施，并召開全市工作會(huì)議作了部署。

二是建立工作機(jī)制。濟(jì)南、青島等14市成立了推行行政權(quán)力清單制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度。多數(shù)縣（市、區(qū)）也都建立了相應(yīng)的工作機(jī)制。臨沂市建立了責(zé)任分工、每周調(diào)度、定期學(xué)習(xí)、及時(shí)聯(lián)系4項(xiàng)制度和工作臺(tái)賬。

三是組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各市針對(duì)推行行政權(quán)力清單制度工作涉及面廣、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，組織了專題培訓(xùn)。東營、煙臺(tái)、濰坊、濱州4市還組織有關(guān)人員到浙江、江蘇、湖北等省考察學(xué)習(xí)。煙臺(tái)市在舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，多次派業(yè)務(wù)骨干深入部門和縣區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。泰安等市結(jié)合本地實(shí)際編印了輔導(dǎo)教材和有關(guān)問題的答復(fù)意見，幫助部門準(zhǔn)確地把握工作要求。省直有關(guān)部門，如省發(fā)展改革委、省國土資源廳等也專門召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，對(duì)各處室負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四是積極主動(dòng)推進(jìn)工作。省直有關(guān)部門在清理自查中加大簡政放權(quán)力度，大力取消下放行政權(quán)力。如省水利廳報(bào)送168項(xiàng)行政權(quán)力，其中主動(dòng)下放47項(xiàng)權(quán)力。部分市在抓好省里“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，積極拓展思路，因地制宜地推進(jìn)工作。新泰市從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成工作班子，財(cái)政撥專款33萬元，以清理權(quán)力標(biāo)志物為抓手，全面梳理行政權(quán)力事項(xiàng)。

（二）深化行政審批制度改革工作取得重要進(jìn)展

省政府辦公廳《關(guān)于全省2014年度深化行政審批制度改革工作的意見》（魯政辦字〔2014〕71號(hào)）文件印發(fā)后，各級(jí)各部門采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

一是行政審批事項(xiàng)目錄編制工作基本完成。經(jīng)過半年多的認(rèn)真清理摸底、廣泛征求意見和反復(fù)修改，9月份，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《山東省省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄》，并在省政府門戶網(wǎng)站、山東機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。截止10月底，淄博、濟(jì)寧2市已正式公布目錄；東營、臨沂、濱州、菏澤4市已將目錄公開征求社會(huì)意見；濟(jì)南、青島、棗莊、濰坊、泰安、日照、萊蕪、德州、聊城9市已整理出目錄初稿；煙臺(tái)、威海2市在上半年公布目錄的基礎(chǔ)上，正在重新梳理完善目錄。

二是取消下放行政審批事項(xiàng)任務(wù)基本落實(shí)到位。今年以來，國務(wù)院分三批取消下放202項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，省級(jí)分兩批取消下放了112項(xiàng)審批事項(xiàng)，涉及投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、社會(huì)管理等領(lǐng)域，有效激發(fā)了社會(huì)和企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)激情。各市對(duì)國務(wù)院和省政府取消下放事項(xiàng)及時(shí)銜接，落實(shí)審批職責(zé)和監(jiān)管措施，明確審批規(guī)范和要求，對(duì)今年第一批省級(jí)取消下放事項(xiàng)，目前除個(gè)別市外均印發(fā)文件向社會(huì)公布；對(duì)今年第二批省級(jí)取消下放事項(xiàng)，各市正進(jìn)行梳理，研究提出銜接落實(shí)意見。按照《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》（國發(fā)〔2014〕16號(hào)）要求，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，目前，除省金融辦實(shí)施的小額貸款公司的變更審批事項(xiàng)外，省級(jí)已全部取消省權(quán)限內(nèi)設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)。各市年內(nèi)也將全部取消自行設(shè)立的非行政許可審批事項(xiàng)。嚴(yán)把行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和條件關(guān)，嚴(yán)控新設(shè)行政許可，去年以來全省沒有新設(shè)行政許可。認(rèn)真做好工商登記便利化改革，省編辦會(huì)同省工商局全面清理我省正在實(shí)施的工商登記前置審批事項(xiàng)，落實(shí)國務(wù)院要求，將國家層面設(shè)定的31項(xiàng)前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批，對(duì)我省自行設(shè)定的工商登記前置審批事項(xiàng)，提出了取消或改為后置審批意見。

三是穩(wěn)步推進(jìn)行政審批規(guī)范管理。制定出臺(tái)《山東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》（魯政字〔2014〕187號(hào)），明確對(duì)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，未納入目錄的事項(xiàng)不得實(shí)施。省編辦會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局研究制定了《行政審批事項(xiàng)編碼規(guī)則》地方標(biāo)準(zhǔn)，完成了省級(jí)行政審批事項(xiàng)賦碼工作。選擇淄博市、濰坊市、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局開展了行政審批規(guī)范化管理試點(diǎn)。各市積極探索，大力推進(jìn)“兩集中、兩到位”，目前，實(shí)現(xiàn)30個(gè)以上部門審批權(quán)相對(duì)集中的有6個(gè)市，20個(gè)以上的有7個(gè)市。各市縣充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)作用，研究制定有關(guān)規(guī)范行政審批運(yùn)行、加強(qiáng)服務(wù)大廳（窗口）管理等措施辦法，普遍建立了首問負(fù)責(zé)、一次性告知、缺席默認(rèn)、超時(shí)默認(rèn)和延時(shí)服務(wù)等制度，不少市縣還積極探索實(shí)踐網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，基本實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證并聯(lián)辦理，有效提高了行政審批效率。

四是積極探索事中事后監(jiān)管。省政府印發(fā)了《2014年促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護(hù)市場(chǎng)正常秩序重點(diǎn)任務(wù)工作方案》，從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管等七個(gè)方面提出了20條具體意見措施，明確了各部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序的責(zé)任分工。省編辦對(duì)17個(gè)省直部門（單位）近年來事中事后監(jiān)管工作開展情況進(jìn)行調(diào)研，提出了意見建議。各市積極推動(dòng)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，濰坊印發(fā)《行政審批制度改革重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工》，明確市直相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任；東營以市政府令修訂印發(fā)《東營市行政審批監(jiān)督管理辦法》，構(gòu)建以行政審批目錄管理、項(xiàng)目辦理和監(jiān)督檢查為主要框架的監(jiān)管制度體系；威海、濱州出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)涉行政審批中介機(jī)構(gòu)管理的意見，整治與審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)，清理中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。

（三）當(dāng)前兩項(xiàng)工作存在的突出問題

一是對(duì)改革的認(rèn)識(shí)不到位。有的部門、單位對(duì)中央和省委全面深化改革方針政策和有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)研究不夠，對(duì)兩項(xiàng)改革理解不深入，缺乏全局觀念，大局意識(shí)不強(qiáng)，簡政放權(quán)力度不夠。對(duì)取消下放工作不能積極主動(dòng)，有的甚至對(duì)省政府決定取消下放的事項(xiàng)還變相保留、截留，有的漏報(bào)、瞞報(bào)權(quán)力事項(xiàng)比較多。

二是標(biāo)準(zhǔn)政策不統(tǒng)一。有的市對(duì)行政審批事項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，將內(nèi)部管理事項(xiàng)列入審批目錄，有的將審批事項(xiàng)列入行政管理服務(wù)類。行政審批事項(xiàng)最多的市與最少的市差距近200項(xiàng)。各市之間各類權(quán)力事項(xiàng)數(shù)量和名稱差別也較大。

三是上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。省級(jí)尚未實(shí)現(xiàn)行政審批權(quán)集中，有的省直部門業(yè)務(wù)處室仍要求市級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)科室對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行初審，不承認(rèn)行政審批科出具的審核材料。有的市對(duì)縣（市、區(qū)）推行行政權(quán)力清單工作指導(dǎo)不夠，局限于工作部署、情況調(diào)度，對(duì)具體問題缺乏有針對(duì)性的指導(dǎo)。

這些問題一定程度上影響和制約了全省推行行政權(quán)力清單制度和行政審批制度改革工作的開展。

二、下大氣力，扎實(shí)做好下一步工作

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

黨的十八屆三中、四中全會(huì)都對(duì)推行政府權(quán)力清單制度、深化行政審批制度改革工作提出了明確要求。省委、省政府貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的意見明確提出，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，制定政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。推進(jìn)這兩項(xiàng)工作是完善政府治理現(xiàn)代化、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)權(quán)責(zé)邊界、促進(jìn)簡政放權(quán)的重要抓手，是推動(dòng)政府全面正確履行職能、建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府的內(nèi)在要求。為貫徹落實(shí)中央決策部署，省委、省政府近期將出臺(tái)深入推進(jìn)權(quán)力清單制度依法全面履行政府職能的意見。各級(jí)、各部門必須從全面深化改革的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)這兩項(xiàng)工作的重要性緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，按照孫偉常務(wù)副省長批示精神，強(qiáng)化措施，切實(shí)在簡政放權(quán)上狠下功夫，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行上狠下功夫，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上狠下功夫，不斷加大推進(jìn)力度。

（二）把工作做深做細(xì)做實(shí)，確保如期完成推行權(quán)力清單制度工作

一要加快工作步伐。按照省委、省政府部署要求，2014年底前要公布省級(jí)行政權(quán)力清單，2015年一季度要公布市縣權(quán)力清單。省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，今年12月中旬，省級(jí)權(quán)力清單目錄要提交省政府常務(wù)會(huì)議研究，時(shí)間十分緊迫。目前，省直部門權(quán)力清單二審意見已經(jīng)送達(dá)，各部門要認(rèn)真研究，務(wù)必在11月30號(hào)前反饋意見。省轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織有關(guān)方面的力量，重點(diǎn)研究解剖1-2個(gè)縣（市區(qū)）權(quán)力清單的模板，修改完善后向全省推廣。各市要學(xué)習(xí)借鑒東營市經(jīng)驗(yàn)做法，集中力量搞出一個(gè)縣級(jí)政府部門權(quán)力清單的模板來，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性。這里特別強(qiáng)調(diào)的是，時(shí)間要服從質(zhì)量。個(gè)別工作部署晚的市縣，可以明年4月份公布權(quán)力清單，不要盲目趕進(jìn)度。

二要繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度。各級(jí)各部門要結(jié)合編制行政權(quán)力清單，在行政權(quán)力取消、轉(zhuǎn)移、下放上下功夫，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。對(duì)沒有法定依據(jù)、市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)的行政權(quán)力事項(xiàng)，一律取消；對(duì)直接面向基層和群眾、量大面廣、由下級(jí)政府管理更方便更有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)計(jì)分析、信息預(yù)警、成果評(píng)審等行業(yè)管理事項(xiàng)，原則上要交由行業(yè)組織承擔(dān)。

三要做好優(yōu)權(quán)制權(quán)工作。按照便民高效的原則，各級(jí)各部門要編制好權(quán)力運(yùn)行流程圖，著力減少工作環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，規(guī)范自由裁量權(quán)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。要加大政府信息公開力度，各類權(quán)力事項(xiàng)，除有保密要求的外，都要依法公開行政權(quán)力名稱、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)、收費(fèi)（征收）依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、辦理期限、監(jiān)督電話等事項(xiàng)，切實(shí)防止權(quán)力在運(yùn)行中變形走樣。要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，建立行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管相協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。

四要加快政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是行政權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)和載體，有利于方便群眾和企業(yè)辦事，有利于加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。要按照規(guī)范、高效、公開、便民的要求，統(tǒng)籌集約、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳和實(shí)體大廳。以行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單四張清單為基礎(chǔ)，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，全部納入兩個(gè)大廳公開并運(yùn)行，打造“線上線下、虛實(shí)一體、互為補(bǔ)充”，集政務(wù)公開、權(quán)力運(yùn)行、便民服務(wù)、法制監(jiān)督、效能監(jiān)察等功能“五位一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”為主要架構(gòu)的政府權(quán)力運(yùn)行體系。今年12月份，省政府辦公廳、省編辦等有關(guān)部門將研究制定具體工作方案，提出平臺(tái)建設(shè)工作目標(biāo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確定時(shí)間表、路線圖。各級(jí)也要整合現(xiàn)有電子政務(wù)資源，與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)搞好對(duì)接。

（三）加大工作力度，把行政審批制度改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

一要進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)。按照省委、省政府要求，結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2014〕50號(hào)）和推進(jìn)權(quán)力清單工作，省級(jí)12月份將再取消下放一批行政審批事項(xiàng)，省直各有關(guān)部門（單位）要增強(qiáng)改革意識(shí)、大局意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，積極主動(dòng)作為。對(duì)取消下放事項(xiàng)，各市、縣（市、區(qū)）要搞好銜接落實(shí)。對(duì)省權(quán)限內(nèi)非行政許可審批事項(xiàng)，年內(nèi)要全部予以取消或轉(zhuǎn)變管理方式。省直部門（單位）以往通過通知、意見等紅頭文件設(shè)定，由市縣實(shí)施審批或者審核的非行政許可審批事項(xiàng)，要抓緊對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行清理，在明年4月底以前予以廢止或修改。

二要盡快完成市縣行政審批事項(xiàng)目錄編制工作。各市、縣（市、區(qū)）要加快工作進(jìn)度，確保年底前正式向社會(huì)公布行政審批事項(xiàng)目錄；編制目錄要保證工作質(zhì)量，確保目錄事項(xiàng)和要素內(nèi)容完整、真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。要實(shí)事求是，不能單純?yōu)榱俗非髷?shù)量的減少，進(jìn)行不合法、不合理的打包、整合、隱藏，或?qū)⑿姓徟马?xiàng)調(diào)整到其他權(quán)力事項(xiàng)中。各市要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）目錄編制工作的指導(dǎo)，盡快組織人員力量，分別編制1個(gè)縣、區(qū)的行政審批事項(xiàng)目錄模板，作為其他縣（市、區(qū)）編制目錄的參照，提高工作效率。

三要加強(qiáng)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。10月22日，郭樹清省長對(duì)《高密國稅“標(biāo)準(zhǔn)化體系”破解納稅“低效隨意”難題》作出重要批示，“讓所有的政務(wù)、商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)都探索研究，進(jìn)行服務(wù)流程再造，把改變作風(fēng)做到實(shí)處”。各級(jí)要按照郭省長批示要求，結(jié)合行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范行政審批管理，提高審批效率，讓廣大群眾和企業(yè)享受到改革紅利。省編辦計(jì)劃在年底前研究制定行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南編寫規(guī)范，各級(jí)各部門（單位）要在明年6月底前全面完成行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南的編制工作，為工作人員明確審批標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，規(guī)范審批權(quán)限和自由裁量權(quán)；為申請(qǐng)人明確所有要求和條件，方便群眾辦事。市、縣（市、區(qū)）要做到“三個(gè)大力”：大力推行“三集中、三到位”，即部門（單位）行政審批事項(xiàng)向行政審批科室集中、行政審批科向政務(wù)服務(wù)中心集中、進(jìn)駐事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，確保事項(xiàng)進(jìn)駐到位、人員派駐到位、首席代表授權(quán)到位，做到行政審批事項(xiàng)能在大廳受理并辦結(jié)。審批事項(xiàng)較多的省直部門（單位）尚未建立審批服務(wù)大廳（窗口）的也要抓緊建立；大力推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證并聯(lián)辦理，2015年6月底前全部實(shí)行；大力推進(jìn)投資、建設(shè)類事項(xiàng)并聯(lián)審批，2015年底前基本普及。

四要努力推動(dòng)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在大力簡政放權(quán)，不斷取消行政審批事項(xiàng)以后，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，這是對(duì)政府轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變方式的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。明年上半年省里將制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見。對(duì)保留、取消、下放的權(quán)力事項(xiàng)，省直部門都要研究提出監(jiān)管措施。市縣兩級(jí)要研究探索事中事后監(jiān)管工作，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)將工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，防止“一放就亂、一收就死”等問題的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位

各級(jí)各部門要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。各級(jí)轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究解決工作中的重要問題，加強(qiáng)督促檢查，抓好工作落實(shí)。上級(jí)編辦要對(duì)下級(jí)政府行政審批事項(xiàng)目錄和權(quán)力清單工作進(jìn)行把關(guān)。市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄公布前要與省編辦溝通，權(quán)力清單目錄要在公布前報(bào)省里備案。縣級(jí)參照上述做法分別報(bào)市編辦把關(guān)、備案。要進(jìn)一步加大宣傳力度，做好輿論引導(dǎo)工作，為推進(jìn)改革營造良好的社會(huì)氛圍。□本文為作者在全省推行權(quán)力清單制度和行政審批制度改革工作交流電視會(huì)議上的講話摘要，題目為編者加 E：FQJ

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單 行政審批 改革