新形勢下我國成人教育的定位及辦學措施思考
——兼談陜西廣播電視大學成人教育學院的發展方向

郭鳳麗，張 華

(陜西廣播電視大學 公共管理教學部，陜西 西安 710119)

【教育論壇】

新形勢下我國成人教育的定位及辦學措施思考
——兼談陜西廣播電視大學成人教育學院的發展方向

郭鳳麗1，張 華2

(陜西廣播電視大學 公共管理教學部，陜西 西安 710119)

成人教育作為我國高等教育的重要組成部分，多年來為我國培養了大量的人才。然而，隨著高等教育大眾化時代的到來，尤其在我國大力構建學習型社會的背景下，當前我國成人高校正普遍處于發展過程中的瓶頸狀態。如何擺脫這一現狀，實現成人教育的及時轉型，本文對在新形勢下如何確立我國成人教育的定位及應采取的辦學措施進行了思考。

成人教育；定位；辦學措施；思考

成人教育作為我國高等教育不可或缺的一部分，在社會進步、經濟建設、文化建設和民族素質、人民生活質量的提高方面都起到了重要的促進作用。作為成人高等教育載體的成人高校，幾十年來為我國的現代化建設培養了成千上萬的人才，有效地解決了我國人口眾多、高等教育需求量大而資源嚴重不足的矛盾。隨著高等教育大眾化時代的到來，尤其在我國大力構建學習型社會的背景下，當前我國成人高校正普遍處于發展過程中的瓶頸狀態。大多數成人高校培養目標錯位、辦學模式單一、辦學特色缺失，進而導致了生源萎縮、辦學質量下降、社會對成人高校辦學質疑的聲音越來越多等問題不斷出現。面對這一系列問題，我國成人教育如何擺脫聲譽不高、生源不足、辦學環境難以改善的困境，首要問題就是關于辦學的定位問題，本文就我國成人教育在新形勢下的培養目標的重新定位，以及成人高校(主要指原廣播電視大學)如何實現這一定位的轉移，應采取的相應措施做一粗淺探討。

一、關于成人教育的定位問題

(一)教育層次的定位——定位于終身教育，以學歷教育為輔 現代社會要求現代化的教育制度與之相適應，現代化的“教育制度”就是教育向終身化、多樣化和社會化方向發展。建立終身教育體系已成為國際教育改革和發展的普遍趨勢。建立和完善有利于終身學習的教育制度，為各類社會成員提供多層次、多樣化的教育服務已成為當今世界教育發展的必然趨勢，作為終身教育體系重要組成部分的成人教育必然要在這方面發揮作用。隨著信息技術的進一步迅猛發展，家庭網絡普及率的進一步提高，形成信息和知識爆炸式的膨脹，人們認識到只有不斷學習，更新知識，才能跟上科學技術的發展，適應工作的需要。有資料表明，在學校中所學的知識過 20 年后最多只剩下一半，在高等學校所學的知識只要 10 年就有一半陳舊，專業知識則只需 5 年就老化了 50%，對于工藝技術知識 3 年就只有一半能用了，計算機數據處理專業知識只要一年就有一半過時。所以每個人都要不斷地學習，擴展和加深已學過的知識。因此，成人教育應定位于終身教育。終身教育以滿足社會成員個人的教育需求為目的，組織、提供各種非正規的、非學歷的教育活動，是最具個性色彩、最自由的、非功利主義的成人教育。

傳統的一次性學校教育已不適應當今時代的要求，正受到終身教育、終身學習等新教育觀念的沖擊。終身教育要求在成人教育中要突破學歷教育的束縛，大膽地組織形式多樣的、非學歷的、非正規的、以滿足個人教育需求和志趣愛好的文化生活教育活動，以提高人民群眾的精神文明水平和生活質量。但由于經濟和社會發展以及成人的特殊性，學歷教育將持續長期存在下去。所以這一階段作為成人教育的完成時，應定位于終身教育，以學歷教育為輔。

(二)生源市場定位——以合作企業為主，向廣大農村延伸

生源市場是成人高等教育生存和發展的關鍵。成人高等教育具有顯著的產業特征和市場特征， 面對生源市場要確定特定的服務人群， 制定相應的教學和管理體系， 才能吸引生源， 產生積極的社會反應。首先，在城市中，企業生產中科技含量的提高， 尤其在一些高新技術企業， 職工只有參加高層次的崗位培訓才能不斷提高自身素質和技能水平以適應工作崗位。通過校企合作辦學，社會資源互補、共享，培養高素質員工，以適應現代高科技水準的需要。其次，在農村，當前我國有 8.07 億農村人口， 3.5億農村勞動力， 就目前產業格局和農村發展來看， 只需 1.9 億農業勞動力，約有 1.6 億農村勞動力過剩， 每年還有1 千萬新生農村勞動力， 大量的農村勞動力轉移到非農產業、走向城市化， 這就要求成人高等教育要面向農民開展繼續教育， 提高農民自身素質， 加快農村地區城市化過渡的進程。再次， 隨著社會競爭的日益激烈， 大學應屆畢業生尤其是大專學歷畢業生面臨著嚴峻的就業形勢， 迫切需要接受大學后繼續教育來提高自身的社會競爭力。

因此當前形勢下成人高等教育的生源市場定位， 不應僅僅局限于以往的應屆高中落榜生， 而是要放眼整個社會， 根據社會實際需求將社會在職從業人員和農民確定為生源市場的重點。

(三)辦學特色的定位——向社會文化生活領域發展，不局限于傳統的學科設置

特色是指與其他院校相比所具有的優勢、區別， 包括專業設置特色、教學手段特色、管理特色等， 這應該是當前成人高等教育尋求發展的一個主要突破點。品牌與特色對于成人院校的發展而言是相輔相成的關系。 良好的辦學特色能夠增強畢業生的社會競爭力，贏得社會好評， 從而提高成人院校的品牌知名度; 另一方面， 良好的品牌能夠提高院校的生源質量和規模， 帶來更高的經濟利益， 推動院校努力辦好自己的特色。

專業設置特色：社會文化生活教育是提高國民精神文化素質的最佳組織形式。終身教育的定位側重于對成人教育中人的全面發展的需要。這個階段的定位對成人教育的內容和形式提出了很大的挑戰。成人教育的內容不應僅僅局限于傳統的學科設置，音樂、美術、書法等陶冶人們情操的藝術內容將成為教學內容的一個組成部分，而且會逐漸的擴大、發展，將來會成為重要的組成部分。

教學手段特色：傳統的面授形式已不適應現代信息社會的發展，遠程網絡教育、社區成人教育、企業聯合崗位培訓等教育形式將逐漸成為成人教育主要組成部分。

管理特色：脫產、半脫產、業余、短期集中以及夜校等方式均可適用，且有各自的管理方式。

二、為實現成人教育定位的轉移應采取的措施

( 一) 做到成人學歷教育與非學歷教育兩手抓

在目前形勢下，成人高校要做到成人學歷教育與非學歷教育兩手同時抓，逐步實現從以往的單純的學歷教育或主要以學歷教育為主向以非學歷教育為主兼具學歷教育的方向發展。

(二)重視學歷與非學歷教育的溝通與銜接

在同時抓好兩種教育的前提下，更要重視在宏觀管理方面，要切實協調好成人高等教育的多種辦學形式，發揮各種教育資源的不同優勢，特別是高等院校在成人高等教育方面的引領和提升作用。進一步明確成人高等教育的發展思路和整體架構，建立靈活多樣的成人高等教育學習制度，打通成人高等教育、在職學習和正規學習的通道，允許分階段完成學業，建立以學分銀行為特色的學分互認制度。陜西省已在相關學校進行高等繼續教育課程認證、學分積累改革，試行“學分銀行”，為學習者提供多層次、多形式的學習機會和便利。陜西廣播電視大學即為試點院校，我們要及早、充分利用，并付諸實踐。

如何實現學歷教育與非學歷教育在微觀層面的結合既要看辦學、辦考機構管理人員的管理和教育智慧更要看學員們的學習走向與能力，以實現既能幫助學員完成短期的求學目標又能為其終身發展打下良好的素質基礎。

(三)重視遠程信息手段在繼續教育中的運用

加快數字化學習平臺建設，建立開放的優質教育資源共建共享機制。尤其是廣播電視大學，在遠程多媒體教育方面，積累了多年的辦學經驗、擁有大量的設備資源，更有著先天的優勢，實現學校資源、教師資源和課程資源的共享，形成社會化、開放式的成人高等教育學習平臺，提供功能完善的成人高等教育信息服務、學習認證服務、學習資源服務和學習支持服務。

(四)加強校企的廣泛合作與資源共享

目前社會上都在探討在高等職業教育中的校企的合作與資源共享，而關于在成人教育方面如何進行和實現校企的廣泛合作與資源共享則很少提及。事實上，在成人教育中，校企的合作與資源共享卻有著更大的挖掘空間。

現代科學技術一體化的發展趨勢日益成為社會的主流，那種僅僅依靠單一科技實體的做法已逐漸被人們所放棄，組織機構之間采用多種形式合作以達到互惠互利，已達成共識，它為本身就具有開放性特征的繼續教育辦學機構提供了改革方向，即繼續教育辦學主體必須走聯合化的辦學道路，這也符合繼續教育的高層次性、創造性和新穎性的特征。事實上，就一個單位辦學而言，在教育條件方面總有某種局限性，特別是師資的局限性，滿足不了繼續教育辦學的高層次要求，只有辦學條件互補，甚至辦學組織形式聯合，才能多方位地開展繼續教育，并保證教育質量。

(五)重視繼續教育與社區教育工作的有效結合

服務于社會主義現代化建設是高校的歷史責任。高校作為人才培養、科技創新、社會服務和文化傳播的主要機構，其建設、發展與地方經濟社會發展有著千絲萬縷的聯系。高校不僅要立足地方，而且要主動融入地方。只有主動適應并服務于地方的經濟建設和社會發展，才能求得自身的生存與發展。為經濟發展服務是新時期成人高等教育的基本功能和重要任務。以社區為依托，積極開展社區成人高等教育，把優質教育資源滲透到社區成員的生活中，滿足社區成員不斷提高生活質量和品位的文化需求，這是目前以及未來相當長一段時間內我國成人高等教育的重要發展方向。

[參考資料]

[1]梁海霞.2011年陜西省高等繼續校院長聯席會議在西安郵電大學召開[EB/OL].www.snedu.gov.cn/jynews/

[2]陜西省教育廳高等教育處.2011年陜西省教育事業發展統計公報[C]

[3]白炳貴，杜友堅．論成人高等教育轉型路徑抉擇[J]．成人教育，2013，( 3) ．

[責任編輯 王愛萍]

2014—10—26

1郭鳳麗(1963— )，女，遼寧省朝陽市人，陜西廣播電視大學公共管理教學部教授。2.張華(1961— )，女，黑龍江省兆南市人，陜西廣播電視大學工商管理教學部教授。

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