當前農機安全監理工作的思考與探索

文獻標識碼：A

文章編號：2095-980X（2015）03-0013-02

收稿日期：2015-01-18

作者簡介：姜援兵（1978-），男，云南彌勒人，大學本科，主要從事農村基層農機推廣與研究工作。

AThoughtand Investigation Into Current Safety Supervision Workof Agricultural Machinery

JIANG Yuan-bing

（Agricultural Comprehensive Service Center，Mile，Yunnan 652309，China）

Abstract：Thispaperanalyzedcurrentstatusofsafetysupervisionofagriculturalmachineryofourcityandproblemsfacingus，put forward Suggestions and measures to strengthen agricultural machinery safety supervision work，so as to do wellin agricultural machinerysafetysupervision.

Key words：agricultural machinery；safety supervision；problem

1　當前農機安全監理工作現狀

農機安全監理站作為農業機械安全生產的執法機構，其職能：①依照國家和地方農機安全生產的法律、法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學地安全監督管理、糾正違章、杜絕事故，使農機生產安全有序進行，確保人民生命財產安全；②通過監理手段，督促駕駛員對機械進行認真保養、維修與正確使用，提高機械的技術狀態，提高駕駛技術水平、操作技能和遵章守紀的自學性，為安全生產打下良好的基礎；③按照法律、法規處理農機事故，正確定性、定責，化解矛盾、協調解決、確保社會穩定；④農機監理在搞好監督、管理和協調好各項農機作業的同時，幫助農機戶解決一些技術疑難問題，宣傳好農機化方針政策，以服務促管理、提高農機效率、降低成本、加速農業機械化進程，促進農村經濟發展。所以農機安全監理直接關系到人民群眾的生命、財產安全，關系到農業生產、農村經濟和農業機械化的健康發展，關系到新農村建設和社會的和諧發展。

2　農機監理存在的問題

（1）農機監理不到位，機手安全意識差。彌勒市受經濟條件和地理環境的限制，沒有全面開通客運車輛的鄉村，道路交通基礎設施差，路況不好，農機安全監理人員不足，裝備不到位，監管不到位，造成了部分機手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農機生產帶來隱患。各級農機監理部門收費都有法律依據，并明確收費標準，但農機手只有繳費義務，卻沒有享受到相應的權利，農機監理部門在處理監理與服務的關系問題上還未能及時跟上農機化工作發展節拍。

（2）農機監管難度大，事故隱患多。《道路交通安全法》將鄉村道路監管權交給公安交通管理部門后，交警因警力不足，不可能對鄉村道路行駛的拖拉機進行經常性的檢查，農機監理部門有管理力量但無權監管，安全監管本該加強的鄉村道路反而出現了真空，拖拉機、農用車分布在農村，點多、面廣、線長，有些地方交通條件差，拖拉機無證駕駛、無牌行駛、超速超載和違章載人的現象經常發生，事故隱患增多，直接威脅著人民生命財產安全。

（3）拖拉機駕駛員文化水平低、安全生產意識差、法律意識淡薄。一些拖拉機駕駛員誤認為拖拉機不上公路，只是在田間地頭、農村道路上行駛，入戶、辦證、年檢是化“冤枉”錢，因而只是等監理人員查到再辦，有的查到后還同監理人員爭吵，認為拖拉機不上路搞運輸、辦手續無用，有相當一部分人無證駕駛，農機安全意識十分淡薄，不注意對車輛的保養維修，嚴重威脅著農機的安全生產，同時，由于農村農機安全宣傳教育工作不到位，發動不到位、落實不到位，農民缺乏基本的拖拉機行駛安全常識。

（4）農機安全監理機構不對等。《道路交通安全法》只賦予農機監理機構對上道路拖拉機審查、登記、牌證核發、年度檢驗、駕駛操作人員的考試發證和年度審驗這些源頭管理職能，缺乏必要的上路監督檢查、違章處罰、事故處理和行政許可監督的權利，造成了許可實施與對許可活動監督的脫節，缺乏有效的自主監管力度，難以有效地對農機安全生產的重要職責、權責不對等，給農機監理機構行駛職權帶來諸多問題。

3　農機安全監理工作采取的措施及方法

（1）加強宣傳教育，切實提高安全意識。強化教育，提高素質。農機安全監理的教育工作，涉及兩類不同的社會群體。一類是廣大農機安全監理人員。對這類群體，應要求他們加強學習，促進其思想大解放，觀念更開闊，素質再提高。學習內容既要有上級最新文件精神、業務規范、法律法規，又要針對不同崗位、不同職責，開展崗位適應性培訓和崗位技能培訓。另一類是廣大農民機手。對于這類群體，我們除對新機手開展常規業務知識培訓的同時，也要對老機手進行更新知識的培訓。逐戶建立培訓檔案，每年組織1~2期駕駛、作業技能培訓班，確保機手素質能得到提高。

（2）加強制度建設，嚴格責任追究制和責任倒查制。用制度管事，用制度管人，堅持“誰主管、誰負責，誰簽字，誰負責”的原則。市與鄉鎮、鄉鎮與機手之間都要層層簽訂安全生產責任狀、保證書、承諾書，確保農機安全生產工作落到實處。

（3）加強專項整治，切實減少農機事故。預防和減少事故，是安全生產工作的核心內容，是我們履行安全生產監管職責的基本要求，也是衡量我們工作成效的直接體現。近幾年，全省開展了對上道路拖拉機違法行為、農田作業機械“無牌無證”、變型拖拉機異地發牌、進灘涂作業拖拉機等大檢查和專項整治，排查并整改了事故隱患，取得了明顯成效，大大減少了農機事故數量和死亡人數。

（4）加強協調配合，切實掃清工作障礙。農機安全生產涉及到方方面面。農機監理既是行政執法，又是一項綜合性的社會工作。因此，充分發揮各相關部門的職能作用，加強協調配合，齊抓共管，是做好農機安全生產工作的重要保證。這幾年監理所在這方面做得十分不錯，他們一方面始終堅持和局黨委保持高度一致，保證局黨委的各項政策的落實，另一方面，發揮部門優勢，積極加強同優化辦、交警、公安、物價等部門的聯系，為監理工作創造了一個寬松的外部環境。

（5）加強隊伍建設，切實提高依法行政能力。隊伍是我們事業發展的支撐和重要保障。只有理順農機安全監理機構管理體制，監理人員執法和事業經費納入財政預算，才能保證監管隊伍的穩定和執法的規范公正。只有不斷地加強執法人員的培訓和教育，提高隊伍素質，才能真正做到文明監理、優質服務、依法行政、規范管理。在“三個轉變”上下功夫，即轉變思想，轉變作風，轉變職能。

（6）加強上下配合，切實減少工作漏洞。有一些鄉鎮，地方保護嚴重，有個別人員不能依法辦事，存在收錢不開票，或多收錢少開票，或收錢不辦證的現象，存在辦人情證、驗人情車、定人情案的現象，有的問題還十分嚴重。構成了安全生產上的極大隱患。不理順，不整治，不查處，就會給農機監理事業造成極大的影響，應引起大家的高度重視。為了杜絕這種現象，一方面監理人員要轉變工作作風，真正做到重心下沉，防線前移，直接管到位。另一方面，鄉鎮站的同志，要主動配合，按規辦事，發揮自身優勢，一如既往地支持監理工作，在安全監理事業中再立新功。

（上接第12頁）

農業經濟發展，農業機械化發展將按照因地制宜、突出重點的原則，結合資源分成和農業區域化、標準化、產業化、優質化發展要求，形成各具特色的區域化發展。東部沿海經濟發達地區、大中城市郊區和有條件的農墾地區等，以高效、創匯的外向型和城郊型現代化農業為主線，重點發展種植、養殖等主要農產品生產、產后處理及加工、保鮮、儲運機械化，為技術密集型、附加值高的農產品和出口產品提供服務;中部和東北糧食主產區鞏固小麥基木實現機械化成果，突出發展農業產前、產后等生產環節的機械化，為大型商品糧、專用糧、飼料糧基地建設，為穩定提高糧食生產能力及加快發展畜牧業和食品加工業提供服務；南方水稻主產區以水稻全程生產機械化為目標，以水稻機械化生產育秧示范為突破口，帶動水稻機插秧，擴大機收，形成水稻種植、收獲、產地烘干、加工“一條龍”機械化服務鏈，為提高水稻綜合生產能力、質量和效益提供服務;西部地區和經濟欠發達地區，積極發展牧草生產機械化、秸稈青貯加工機械化等，為發展特色經濟作物機械化提供服務。發揮各地區農業機械化比較優勢，構建布局合理、規模適度、優勢突出的發展格局，促進農業機械化健康、協調、持續發展。

（2）向智能化和自動化方向發展。綜合我國農機發展中存在的問題，借鑒外國的發展經營方式可以得出，智能化、自動化是農機技術的智能化、自動化，是降低農業生產成本的需求。近年來隨著技術的進步，我國的農業生產水平得到了提高。但是在加入了WTO后，我國的農產品價格受到了國際市場的劇烈沖擊。以棉花為例，今年我國棉花產量大幅度降低，國內棉花的價格持續升高。但是國際棉源的價格遠低于國內。盡管國家已經采取了諸多措施，如限制最低價格、限制進口棉指標等等，我國棉價還是不可避免地受到了影響。我國農產品價格較高的原因是人力資源投入較大，機械成本低。如果農機實現了智能化或者自動化，農業生產率必然大幅提高，從而達到降低成本的目的。農機技術的智能化、自動化是提高農產品品質的必然要求。我國的溫飽問題基本得以解決，人們現在關注的不是吃得飽而是吃得好。加入WTO后，我國的農產品開始參與到國際競爭中去，對農產品的品質要求大大提高。農產品的產前管理、產后分類、加工制造都要借助于機械。農機實現了智能化和自動化才能在提高生產效率的前提下，對產品的品質投入更多的關注。

（3）促進農業技術的改革。農業機械的運用必然會帶動農業技術的改革，如果沒有相應的農業技術就無法使用相關的農業機械，例如播種機在使用的過程中會用到相應的秧苗，這與手工栽培的秧苗有較大的差別。農業機械對于這些要求較高，這將在無形之中促進農業生產技術進行了改革，使農業技術得到更好地發展。插秧機所使用的秧苗是專用的，這些秧苗都是統一培育的，高度也近乎一致，只有這樣才能在插秧機中使用，相比于人工種植而言其存活率更好，效果更佳。