論我國行政文化的傳統特征與現代重構

文獻標識碼：A

文章編號：2095-980X（2015）03-0077-02

收稿日期：2015-02-15

作者簡介：李墨舒（1990-），女，河南三門峽人，碩士研究生，主要研究方向：行政管理。

AStudyonthe Traditional Featuresand Modern Reconstruction of Administrative Culturein China

LI Mo-shu

（Philosophy and Public Management College，Henan University，Kaifeng，Henan 475000，China）

Abstract：The traditional administrative culture in our country which is features with "official standard"，"rule of man"，centralizationofpower，selusionandexclusionisfacingseverechallenges.Service-orientedadministration，administrationbasedonthe ruleoflaw，participatoryadministrationandintegratedadministrationwillbetheselectiononvalueformodernreconstructionofadministrativeculture，soastopromotethedevelopmentofoursocietyandeconomybetter.

Keywords：administrativeculture；traditionalfeatures；modernreconstruction

1　我國行政文化的傳統特征

我們可以將組織機構、制度規范等要素看做是行政體系的“軀干”，而行政文化是行政體系的“血液”，它使得行政體系具有豐富內涵，影響著行政體系的具體運作。我國學者對于行政文化的內涵從不同維度進行了詮釋，都提到了價值、意識、思維和心理等概念。行政文化是社會文化在行政領域內的一種表現形態，是指特定國家行政人員的意識建構、思考方式價值觀、態度以及一般人對行政的整體價值意識。

我國傳統行政文化有著豐富的內涵，對現代行政管理既有積極作用也有消極作用。本文所述的現代重塑，是對傳統行政文化消極落后方面所進行地與時俱進的改變。因此，對于我國行政文化傳統特征的闡述集中在消極方面。

（1）“官本位”特征。我國“官本位”的文化源于秦朝，因科舉制度盛行，在明朝到達了極致。從“官大嘴大”、“學而優則仕、商而優則仕”、“做官才有出息、從政才是本事”等俗話中，也能看到“官本位”思想在我國行政文化中的根深蒂固。唯上是聽、唯官是從是“官本位”最直接的體現，官僚主義和形式主義嚴重。“官本位”思想下，社會事務的治理不是以實現人民利益為宗旨，而是以官員意志為轉移，當官成為了謀私的平臺，搜刮平民成為“慣例”，民眾生活苦不堪言；“官本位”思想下，做官升官成為評判人生價值的標尺，使得跑官要官、買官賣官等腐敗現象滋生盛行。

（2）“人治”特征。人治是我國傳統行政文化的一大特征。封建君主和村莊精英是傳統社會的治理主體。中央有皇帝、地方有縣官，皇帝通過其至高無上的權力對下級官員實施管制，并通過縣官向地方宣傳和引導中央政令的實施。在具體的村莊中，則主要依靠村莊精英如族長，以血緣、地緣為紐帶，利用具有約束力的“三綱五常”和宗族法規來實現具體的治理。當然，人治并不意味著排斥法治。封建社會有著較為系統的法典，但一切法律都由皇帝來制訂的，他有著極大的權力自由，可以根據個人意志來篡改法律，所以人治的特征要明顯強于形式上的法治。在“人治”體制下，少數精英人物的權力被無限擴大，權力跑出了“制度的籠子”。同時，政策的搖擺性與“人情政治”現象也十分嚴重。

（3）“集權下的低分化”特征。“唯天子受命于天，天下受命于天子”是對我國封建社會中央高度集權體制的生動寫照。在“君權神授”的思想下，皇帝成為了整個國家的政治行政首腦，地方必須服從中央政府的命令。這種高度集權體制使得我國的政治、行政、司法、宗教融為一體，分化程度極低。通過這種體制，皇權將整個社會納入它的權力網中，這種權力可以肆意地進入、干預社會的每個階級和領域，使得社會政治化，二者呈現出一種總體性的、低分化的特征。當然，這種高度集權的體制根植于以小農經濟為基礎的封建社會，其對維護社會穩定和促進經濟發展起到了積極作用。但是，它嚴重影響了社會的發展空間與發展動力，同時，國家治理效果往往取決于皇帝個人的素質與能力。

（4）封閉性與排他性。中國傳統行政文化是以封閉停滯的小農經濟為根基，中央集權的政權體系則是一個首尾相連的封閉循環系統。從政策的制度、執行、監督等方面來看，都缺乏社會層面的參與，缺乏與行政體系之外的其他社會體系的信息溝通。行政文化拒絕創新和對外來文化的吸收，儒家經典和圣人之言禁錮了整個中國，形成巨大的文化慣性，喪失活力與動力。民主、參與、公開、監督的缺失成為傳統行政文化下我國行政體制的詬病。

2　行政文化的現代重構是社會發展的客觀要求

新中國的成立和三十多年來的改革開放，使中國走出了傳統農業社會的困頓。如今，處于轉型期的中國社會，必然要求我國的行政文化做出改變，以適應和促進社會的發展。

（1）發展社會主義市場經濟的內在要求。我國社會經濟在走過傳統的小農經濟、高度集權的計劃經濟后，正走在建立健全社會主義市場經濟的道路上，作為上層建筑的行政文化必然要進行現代重構。首先，市場經濟強調市場作為配置資源的決定性作用，這就要求政府轉變職能，政府管不好的、不該管的事情交給市場去辦，從對經濟社會全面干預的全能政府轉變為有限政府，從而最大限度地激發釋放出市場活力。其次，競爭是市場經濟的一大特征。我們可以通過引入績效評估、成本核算、內部市場、簽約外包等市場機制，來提高行政效率、較低行政成本、減少尋租現象。最后，法治是建立市場經濟的基石。市場經濟的良好運行需要健全的法律體系做保障，這就要求，人治向法治的轉變。一方面，行政機關要不斷建立健全國家法律體系；另一方面，要以法律為自身行為的基本準則，做到依法行政、依法監督。

（2）推動國家治理體系現代化的需要。黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”國家治理體系現代化的核心要義就是正確處理政府、市場、社會關系，將市場與社會納入國家治理的主體范疇，形成多元、集體、互動的治理模式。其中，社會組織對行政管理體系有著重要影響。一是表現在社會組織是政府行政管理的重要社會基礎；二是表現在社會組織成為政府提供公共物品的合作伙伴；三是社會組織是協助政府解決公共問題不可忽視的重要力量；四是社會組織是政府民主行政、服務行政、監督行政的重要保證。這種多元治理格局的形成，對傳統行政管理和行政文化造成挑戰，使行政文化必須為順應這種國家與社會關系的變化而重構。

（3）適應信息化和全球化的需要。二十世紀后期，世界呈現出信息化和全球化的發展趨勢。信息化要求政府改變其封閉性、排他性的傳統特征，加強行政機構對下級機關與公民的公開化與透明化，同時還要求各級政府及其個部門間的信息溝通暢通與共享。此外，信息化將使得傳統政府行政組織中的專業分工過細現狀發生改變，行政組織向綜合化原則發展。而在全球化趨勢下，各國文化出現了相互交融、相互碰撞的新局面，為我國行政文化的重構提供了時代背景。我們在繼承和發展我國優秀行政文化的同時，也要懂得借鑒各國先進的行政文化。根據我國具體國情，棄其糟粕、取其精華，實現行政文化的轉型，建構新型的行政文化。

3　我國行政文化現代重構的價值選擇

通過對我國傳統行政文化的弊端的分析，以及現實社會發展對行政文化重構提出的客觀要求，轉型期我國行政文化的價值選擇，應該包括4個方面。

（1）“公民本位”下的服務行政。服務型政府是在主權在民、公民本位理念下，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府。在這種行政文化下，政府是服務者，其管理就該站在社會的角度，制定出反應公共利益訴求的公共政策并有效執行；而公民作為主人翁，有極大的熱情與意愿去表達訴求、參與管理活動，同時監督政府的行為，使政府決策更加符合自身利益。這一理念的轉變，有利于健全社會的構建，強化政府與社會間的良性互動。

（2）法治化行政。法治化行政的根本要義是“法律至上”、“善法良行”。法治行政要求以立法的形式體現廣大人民的意志，行政機關的管理行為要以法律為準繩，不能在法律框架之外肆意干預，讓政府“法無授權不可為”。黨的十八屆四中全會，首次以“依法治國”為主題，提出建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。通過完善的黨內法規體系，健全憲法實施和監督制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制，推動實行審判權和執行權相分離、探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院等措施，不斷完善社會主義法治體系，真正實現行政法治化。

（3）參與式行政。參與式行政就是指放權于基層，主張把被科層制排斥在決策過程以外的公眾、基層團體、政治力量吸收到政府管理活動中來。首先，參與式政府是在充分聽取公眾利益表達與平衡利益關系的基礎上做出決策，這會提高了政策的合理性與合法性，有利于改善和密切政府與社會關系。其次，參與式政府使得政府開放化、透明化得到提高，有利于公眾了解政府內部的工作環境與工作的過程等；最后，參與行政具有的社會動員功能，能為政府爭取到大量的社會資本，從而真正推動公共行政的發展。

（4）整合行政。整合行政強調用系統和（下轉第85頁）