對促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的探析

2015年中央1號文件明確提出，鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。家庭農(nóng)場最早起源歐美發(fā)達(dá)國家，選擇家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本形式，主要考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要家庭特征以及經(jīng)營管理成本、農(nóng)戶家庭成員從業(yè)心理和社會穩(wěn)定等因素。歐美家庭農(nóng)場的發(fā)展演變特點是：家庭農(nóng)場內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，組織化程度逐步提高；家庭農(nóng)場數(shù)量逐年減小，隨之家庭農(nóng)場規(guī)模逐步擴(kuò)大；家庭農(nóng)場逐步實現(xiàn)專業(yè)化分工，凸顯特色與品牌。我國家庭農(nóng)場近幾年來得到迅速發(fā)展，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年底全國家庭農(nóng)場就有87.7萬個，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)到13.33hm 2（200畝）。近2年國家和地方紛紛出臺家庭農(nóng)場扶持政策及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使家庭農(nóng)場的數(shù)量有了飛躍增長。但我國家庭農(nóng)場還屬于發(fā)展初期的起步階段，發(fā)展質(zhì)量還有待提升、扶持措施還有待建立完善，特別還有許多課題需求探索。

（1）制定家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃。第一，應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)村基本情況，建立和完善家庭農(nóng)場的認(rèn)定條件，認(rèn)定條件可以2年一調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐年提高；應(yīng)以經(jīng)營產(chǎn)值或凈收益的大小為基礎(chǔ)認(rèn)定條件，不要過多拘泥于經(jīng)營土地的面積。第二，根據(jù)家庭農(nóng)場認(rèn)定條件，積極開展可建家庭農(nóng)場基本情況普查，摸清底數(shù)，掌握符合家庭農(nóng)場條件的種養(yǎng)農(nóng)戶數(shù)量及類型等。第三，對符合建立家庭農(nóng)場條件的農(nóng)戶，幫助其制定家庭農(nóng)場發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及生產(chǎn)計劃，指導(dǎo)其辦理認(rèn)證和工商注冊手續(xù)，使其成為具有法人資格的市場主體；對一些基本符合家庭農(nóng)場條件的，幫助其制定建設(shè)計劃，為家庭農(nóng)場認(rèn)證做足準(zhǔn)備。第四，家庭農(nóng)場注冊登記制度應(yīng)便利化，減免相關(guān)費用，注冊登記的企業(yè)性質(zhì)———個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司等可以由農(nóng)民自愿選擇。第五，要明確界定專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場的不同之處及相互關(guān)聯(lián)，研究及指導(dǎo)其各自的發(fā)展定位與幫扶措施。

（2）要將家庭農(nóng)場培育與農(nóng)民合作社培育相結(jié)合。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。而農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。將兩者的培育工作結(jié)合起來有利于因勢利導(dǎo)、分類指導(dǎo)，還有利于節(jié)約行政資源及整合社會資源。當(dāng)前，重點要將農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場發(fā)展的扶持政策，一視同仁落實，兩者都應(yīng)享受國家規(guī)定的減免稅政策和相同的用地、金融、保險等優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策性保險，創(chuàng)新質(zhì)押擔(dān)保方式。適當(dāng)降低保險標(biāo)的物的要求，提高理賠標(biāo)準(zhǔn)、簡化定損勘賠程序，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍、細(xì)化險種、提高保障水平，調(diào)整保險周期使之與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)；同時還應(yīng)加大保險政策宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民保險意識。設(shè)立家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等的風(fēng)險補(bǔ)償基金，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化，將家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社納入社會征信管理系統(tǒng)。

（3）推進(jìn)土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，家庭農(nóng)場發(fā)展的最大困惑是土地流轉(zhuǎn)難、經(jīng)營規(guī)模受限，已流轉(zhuǎn)經(jīng)營的土地形碎片化的多，要租到成片規(guī)模、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好、租期較長且相對穩(wěn)定的耕地很難。因此，發(fā)展家庭農(nóng)場，首要任務(wù)就是推進(jìn)土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)。按照黨的十八屆三中全會決定和中央農(nóng)村工作會議的精神，在法律法規(guī)和政策框架下，加緊落實好土地承包經(jīng)營確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保護(hù)相關(guān)各方的權(quán)益和農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利。采取注冊農(nóng)戶制度，使常年脫離農(nóng)業(yè)、舉家外出或定居城鎮(zhèn)的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出自已的土地承包經(jīng)營權(quán)。采取多方面措施激勵土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，防止流轉(zhuǎn)后的土地被用于非農(nóng)業(yè)或拋荒；建立土地仲裁制度和土地流轉(zhuǎn)信息平臺，對土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶給予合理、規(guī)范、多元保障以解除后顧之憂。

（4）增強(qiáng)家庭農(nóng)場的市場競爭力和抗風(fēng)險能力。大力促進(jìn)股份型農(nóng)場及合伙農(nóng)場的發(fā)展，促進(jìn)家庭農(nóng)場加入農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)家庭農(nóng)場的生命力和合作社的競爭力。要從各種政策性補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)一步扶持家庭農(nóng)場。積極促進(jìn)成立家庭農(nóng)場協(xié)會和農(nóng)民合作社聯(lián)合會，增強(qiáng)應(yīng)對市場變化能力，維護(hù)合法權(quán)益和地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的縱向協(xié)作。

（5）建立為家庭農(nóng)場服務(wù)的社會化服務(wù)體系。政府部門要下大力氣完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收獲、運儲、加工、物流等作業(yè)條件，提高機(jī)械化、信息化水平。加強(qiáng)對農(nóng)場主和合作社理事長等骨干成員的培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提高企業(yè)化經(jīng)營管理能力，使之成為中國第一代職業(yè)農(nóng)民。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，尤其是為家庭農(nóng)場提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷市場信息的預(yù)警預(yù)報服務(wù)，以及保險、金融服務(wù)。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)、社會組織等為家庭農(nóng)場提供各類社會化服務(wù)，同時鼓勵各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與社會化服務(wù)。采取措施積極推進(jìn)家庭農(nóng)場的分工和專業(yè)化，鼓勵有實力的家庭農(nóng)場承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣應(yīng)用。

（6）不斷創(chuàng)新家庭農(nóng)場制度和經(jīng)營機(jī)制。從中長期考慮，我國應(yīng)建立與完善從事農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入制和家庭農(nóng)場的退出機(jī)制，不斷優(yōu)化家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)，使得家庭農(nóng)場數(shù)量的減少與規(guī)模擴(kuò)大相同步；為確保家庭農(nóng)場的延續(xù)性，特別是要考慮數(shù)年或數(shù)十年后，一個三口之家的家庭農(nóng)場的繼承、流轉(zhuǎn)、合并等問題，以及避免多口之家的家庭成員要求分割家庭農(nóng)場而導(dǎo)致土地細(xì)碎化傾向。要建立退出家庭農(nóng)場的農(nóng)民再培訓(xùn)和再就業(yè)的機(jī)制。正確引導(dǎo)社會資本支持家庭農(nóng)場的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮工商資本在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的作用，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的改革與創(chuàng)新；鼓勵和支持掌握現(xiàn)代科技知識的城市人帶資金、帶技術(shù)去經(jīng)營家庭農(nóng)場或農(nóng)民合作社；鼓勵大學(xué)畢業(yè)生特別是涉農(nóng)專業(yè)的大中專畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

（附：山西、陜西、湖北、湖南等省家庭農(nóng)場認(rèn)定或登記條件）

（1）家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)是依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。

（2）以家庭成員為主要勞動力，常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量。

（3）以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源，農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場總收益的80%以上。

（4）以家庭承包和流轉(zhuǎn)土地為主要經(jīng)營載體。按依法自愿有償?shù)脑瓌t簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門（土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心）備案；流轉(zhuǎn)期限在5年以上，經(jīng)營土地相對集中連片。

（5）經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對穩(wěn)定。①從事糧食生產(chǎn)的，小麥種植面積在50畝以上，玉米、雜糧種植面積在100畝以上；②從事露地蔬菜、瓜果、棉花、油料、甜菜、煙葉、藥材生產(chǎn)的，種植面積在50畝以上；③從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的，建筑面積達(dá)到10畝以上；④從事水果業(yè)的種植面積達(dá)到20畝以上；⑤從事干果業(yè)的種植面積達(dá)到50畝以上；⑥從事養(yǎng)殖業(yè)的，生豬年出欄500頭以上，羊年出欄300只以上，肉牛年出欄100頭以上，奶牛年存欄100頭以上，蛋禽年存欄1萬只以上，肉禽年出欄5萬只以上；⑦從事種養(yǎng)結(jié)合的綜合型家庭農(nóng)場飼草、飼料作物種植面積達(dá)到50畝以上。