目前農(nóng)機(jī)年檢存在的問(wèn)題及建議

對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等進(jìn)行年度檢審，目的是保障和改善這些機(jī)動(dòng)農(nóng)機(jī)具的安全技術(shù)性能，有效地提高機(jī)手對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)水平，進(jìn)而減少農(nóng)機(jī)事故。實(shí)施拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年檢也是法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)部門(mén)的職責(zé)。但近年來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)保有量不斷增長(zhǎng)，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年檢率卻低迷不高，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患增加。如何加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理，提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年檢率？筆者根據(jù)靖州縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管現(xiàn)狀，提出了做好年度檢審的建議與措施。

1　近年靖州農(nóng)機(jī)年檢現(xiàn)狀

靖州位于湖南省西南部的湘黔桂三省交界區(qū)域，縣域面積2210km，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總?cè)丝?6.98萬(wàn)，有苗侗漢等30個(gè)民族，其中苗侗人口占74%，是全國(guó)唯一的苗族侗族自治縣。全縣耕地總面積2.14萬(wàn)hm 2，其中水田1.67萬(wàn)hm 2。2014年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到22.8萬(wàn)kW/5.64萬(wàn)臺(tái)套，其中大中型拖拉機(jī)992臺(tái)、手扶拖拉機(jī)（微耕整機(jī)）11620臺(tái)、大中型全喂入式聯(lián)合收割機(jī)543臺(tái)、半喂入式聯(lián)合收割機(jī)92臺(tái)。

全縣在農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)登記上戶的拖拉機(jī)645臺(tái)，其中核發(fā)大中型拖拉機(jī)號(hào)牌352副、小型盤(pán)式拖拉機(jī)號(hào)牌259副、手扶拖拉機(jī)號(hào)牌32副；聯(lián)合收割機(jī)號(hào)牌257副。總體上牌率不高，尤其是小型手扶拖拉機(jī)。每年拖拉機(jī)年檢率在50%～70%之間，聯(lián)合收割機(jī)年檢率在20%左右。2014年對(duì)聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行免費(fèi)年檢，當(dāng)年年檢率達(dá)到了80%以上。

近幾年來(lái)，縣農(nóng)機(jī)部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)源頭管理、實(shí)時(shí)執(zhí)法監(jiān)控，開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展“送檢”下鄉(xiāng)服務(wù)到村組，以及努力降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，使檢驗(yàn)率有所提高，但還是不盡如人意，與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管要求有較大差距。

2　農(nóng)機(jī)年檢存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法手段及力量薄弱。受行政編制的約束，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作行政執(zhí)法的人員數(shù)量有限；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管力量不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站與“七所八站”合并后，原農(nóng)機(jī)工作人員大多安排其他工作，農(nóng)機(jī)管理本職工作反成了附帶兼管，直接影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理年度檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)事故處理等工作。而且根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)機(jī)部門(mén)的執(zhí)法區(qū)域被限定在田間、場(chǎng)院，公安交警又對(duì)上路行駛拖拉機(jī)的管理鞭長(zhǎng)莫及，致使部分不參加年度檢審等違法行為得不到應(yīng)有處罰。

（2）機(jī)具量大面廣導(dǎo)致年檢難。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量多、分布區(qū)域廣，農(nóng)機(jī)手流動(dòng)性大，導(dǎo)致年度檢審困難重重。一是若定點(diǎn)年檢，則機(jī)具的移動(dòng)困難；一是若監(jiān)理上門(mén)服務(wù)，則檢測(cè)設(shè)備、人員及經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足工作需求；二是農(nóng)機(jī)手農(nóng)閑出外打工多，若讓他們?cè)谀隀z期間返鄉(xiāng)參加安全教育和集中檢驗(yàn)不現(xiàn)實(shí)。

（3）檢驗(yàn)效果不理想。目前對(duì)手扶拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的年檢還無(wú)切實(shí)可行的技術(shù)檢測(cè)設(shè)備，僅靠人工“眼看、耳聽(tīng)、手摸”的原始做法檢驗(yàn)，檢測(cè)實(shí)際意義不大。對(duì)大中型拖拉機(jī)的流動(dòng)檢測(cè)設(shè)備也還不滿足檢測(cè)要求，有待改進(jìn)升級(jí)。沒(méi)有精準(zhǔn)靈活的檢測(cè)設(shè)備和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)也只能成為口號(hào)或流于形式。

（4）年檢收費(fèi)仍然雜而多。以大中拖為例，除行政性人工技術(shù)檢測(cè)費(fèi)外，其余都是服務(wù)性收費(fèi)。如檢測(cè)臺(tái)檢測(cè)費(fèi)（上級(jí)市局收取），噴放號(hào)牌字、警示標(biāo)語(yǔ)等收費(fèi)，貼反光標(biāo)識(shí)收費(fèi)；參加安全教育培訓(xùn)費(fèi)；農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)費(fèi)用、農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)費(fèi)；農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)，農(nóng)機(jī)安全報(bào)刊學(xué)習(xí)資料費(fèi)等，致使農(nóng)機(jī)年檢費(fèi)用偏高。

3　做好農(nóng)機(jī)年檢的建議與措施

（1）健全農(nóng)機(jī)安全法律體系。目前只有國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及農(nóng)業(yè)部的幾個(gè)關(guān)于農(nóng)機(jī)安全管理的令，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理尚未上升至國(guó)家法律層面。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理法律體系，研究出臺(tái)有關(guān)動(dòng)態(tài)上路管理等執(zhí)法權(quán)限，解決農(nóng)機(jī)部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)不足、手段弱化問(wèn)題。

（2）提高監(jiān)管能力和效能。一是完善安全技術(shù)檢測(cè)設(shè)施裝備，由省級(jí)財(cái)政扶持，給縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)配足精準(zhǔn)靈活的流動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，確保基層農(nóng)機(jī)年檢設(shè)備手段齊備，以滿足工作所必需。二是進(jìn)一步充實(shí)基層監(jiān)管力量，提升基層監(jiān)管人員素質(zhì)，特別要著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作力量不足問(wèn)題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理年度檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)事故處理等工作能力。三是健全村級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)，改變農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及的局面。

（3）對(duì)部分機(jī)具實(shí)行免檢延檢制度。一是對(duì)4kW以下小型手扶拖拉機(jī)和所有聯(lián)合收割機(jī)取消年度檢審制度，可采取備案登記辦法，加強(qiáng)安全管理，引導(dǎo)駕駛員自檢自查排除安全隱患，保持機(jī)具的良好技術(shù)狀態(tài)。二是對(duì)純農(nóng)田作業(yè)的大中型拖拉機(jī)，改年度檢審制可為2～3年檢審一次，因其作業(yè)是季節(jié)性的，實(shí)際工作時(shí)間遠(yuǎn)不如上道路運(yùn)輸型拖拉機(jī)時(shí)間長(zhǎng)，其檢測(cè)項(xiàng)目和技術(shù)指標(biāo)可適當(dāng)精簡(jiǎn)或放寬，便于操作執(zhí)行。

（4）建立農(nóng)機(jī)多種補(bǔ)償補(bǔ)貼制度。政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)純農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)實(shí)行多種補(bǔ)償、補(bǔ)貼制度。一是參照汽車(chē)報(bào)廢補(bǔ)償辦法，對(duì)農(nóng)民淘汰、報(bào)廢、更新高耗能的拖拉機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，在經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)農(nóng)民自愿申請(qǐng)報(bào)廢更新。二是對(duì)按時(shí)參加年度檢審的純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)駕駛員給予檢審誤工補(bǔ)貼。三是對(duì)進(jìn)行農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)給予農(nóng)田作業(yè)補(bǔ)助，鼓勵(lì)拖拉機(jī)駕駛員積極參加年檢。四是建立保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)償制度，拖拉機(jī)的交強(qiáng)險(xiǎn)及駕駛員的農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)等保險(xiǎn)費(fèi)用，可采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、駕駛員出一點(diǎn)的辦法，擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面。