以監管為手段，以管護為重點全面規范提升設施菜田財政性資產管理水平
——浦東新區設施菜田資產管理的做法與實踐

吳寒冰

（上海市浦東新區農業技術推廣中心　201201）

·產業論壇·

以監管為手段，以管護為重點全面規范提升設施菜田財政性資產管理水平
——浦東新區設施菜田資產管理的做法與實踐

吳寒冰

（上海市浦東新區農業技術推廣中心201201）

按照上海市農委、上海市財政監管并重、規范養護、穩定資產、長效發展的總要求，多年來，浦東新區以監管為手段，以管護為重點，全面規范提升設施菜田財政性資產管理水平，有效穩定、維持和發揮了設施菜田保障市場供應的核心龍頭作用。

1　基本管理思路與操作模式

以上海市資產管理要求為指導，以浦東新區農委與財政為監管主體，以各鎮農投公司為主要管理實施主體，以先修后補項目制管護為主要政策扶持方式，以養護、監管、考核與掛鉤其他政策為綜合措施，確保已建設施菜田面積穩定、資產質量維護和長效作用發揮。

2　主要管護范圍、資金與成效

經上海市考核合格，全區納入市考核獎勵的設施菜田面積為765.2hm2，其中保護地572.3hm2、露地192.9hm2，涉及川沙鎮、祝橋鎮、曹路鎮、合慶鎮、張江鎮、大團鎮、書院鎮。以2014年的標準，全區共籌措設施菜田養護資金461.34萬元（市考核獎勵資金280.03萬元，鎮級按保護地200元/667m2、露地25元/667m2標準從租賃費中共提取管護基金181.31萬元），2015年上半年已按資金用途要求全部投入管護使用。

近年來，采用先修后補項目制管護的辦法，已取得了較好成效。首先，浦東新區以宏觀監管為主，各鎮農投公司負責具體的管理實施，明確各自職責，調動鎮級積極性、管護針對性和實效性。其次，先管護、后驗收、再獎補的方法，增強了鎮級在租賃費中提取管護基金的主動性與自覺性，有利于管護資金的籌措，形成齊抓共管、維護資產質量的良性機制。此外，實行文本式項目制，有利于增強設施養護的真實性、可查性和規范性，提升資產管理的整體水平。目前，全區財政性設施菜田資產總體保護完好，每年經市、區考核，除川沙棋桿村15.3hm2設施菜田被迪斯尼項目征占需占補平衡外，其余全部考核合格，農地農用、菜田菜用情況良好，未出現菜田變性、移作它用、資產減少和大量安排蔬菜外產業的現象。

3　具體做法

在管護項目實施的全程中，形成了整套操作制度。（1）實施主體制：負責集體資產管理的鎮級農投公司是管護項目的主要實施主體，區有關部門著重做好實施意見制定、項目文本備案和日常指導監管。（2）設立專賬制：每個鎮設立管護基金專賬，把市獎勵資金和鎮提取基金充入專賬，并做好資金進出憑證和每年結余資金的審核，嚴格專款專用、專項使用。（3）提取管護基金審核制：項目實施前，必須按標準在租賃費中提取管護基金，并填寫由鎮主要領導簽字、政府蓋章的提取入賬證明表與市獎勵資金申請表，由區有關部門把關審核。（4）實施方案把關備案制：按照管護資金總量與用途要求，各鎮統一制定維修實施方案，明確資金總量安排、使用相關單位、維修內容和造價清單，由區有關部門把關備案通過后實施。（5）工程合同決算制：鎮管理單位與維修施工單位簽訂施工合同，明確施工數量、質量、工期等要求，并出具工程決算報告。（6）工程審計制：項目完成后，聘請有資質的第三方對資金使用實行專項審計，并出具審計報告。（7）實行項目鎮級驗收制：由鎮管理部門做好管護項目的驗收，并出具驗收報告。（8）區級報賬制：憑驗收報告、審計報告和工程發票，實行區級報賬制，清算兌現管護項目資金。（9）項目文本備案制：項目完工后，各鎮需把區管護文件、項目小結、實施方案、施工合同、決算報告、審計報告、驗收報告和工程發票等項目資料制作文本，交區備案。

4　工作體會

實踐證明，搞好設施菜田財政性資產管理是長久保障蔬菜生產供應的有效舉措，而實行項目制管護方法是提高管護主體積極性，增強針對性和有效性，維護與保證設施菜田資產質量，提升管護工作監管水平的有效路徑，今后將進一步完善優化管理辦法與制度，確保財政性設施菜田發揮更大的作用。