影響農產品質量安全的因素分析與對策措施

黃　潔　吳正貴

（江蘇省蘇州市農業技術推廣中心　215006）

·產業論壇·

影響農產品質量安全的因素分析與對策措施

黃潔吳正貴

（江蘇省蘇州市農業技術推廣中心215006）

近年來，農產品質量安全事故時有發生，農產品食用安全已成為社會普遍關注的民生問題之一。影響農產品質量安全的原因很多，歸納起來大致有兩大類：第1類是主觀原因，因生產、流通、銷售領域的主體違規、違法操作所造成；第2類是客觀原因，主要因各級職能部門監管不力或監管不到位所造成。

1　主觀原因

1.1環境污染沒有得到根本改善

當前，隨著工業化、城市化的加速發展，許多工礦企業排放的“三廢”污染源沒有得到有效控制和合理處置，個別企業偷排現象時有發生。對于排入農業環境中的城市垃圾、生活污水，農業生產中施用的化肥、農藥、農膜、畜禽糞便和農作物廢棄物的處理仍不盡理想，有機肥源的開發、利用、普及力度不足，使得農業面源污染仍未得到根本性改善。

1.2農業投入品過度施用

農產品的生產主體是農民，農民是農產品質量安全的第1負責人。然而，目前農民文化素質普遍不高，法制觀念淡薄，必要的安全生產意識缺失。有時為了追求更高的產量和短期的經濟效益，忽視產品的質量，有兩種突出表現形式：一是超量甚至濫用各類添加劑。眾所周知，添加劑一般都有一定的毒性，其毒性強弱與使用劑量有直接關系，只有達到一定的濃度或劑量水平才能顯現毒害作用，如果超量使用甚至濫用一些違禁添加劑，勢必導致安全事故，“膨大劑慈姑”、“激素黃瓜”、“硫磺土豆”、“藍礬韭菜”等都是胡亂使用添加劑最直接的證據。二是高毒高殘留農藥屢禁不止。一些農民認為使用生物農藥和低毒低殘留農藥的成本過高，而農產品售價又偏低，影響經濟收益，為了獲得更多的收益，往往會使用一些被淘汰或已明令禁止而防治效果較好的低價農藥。此外，市場上有一些不良農藥生產廠商為了提高藥效，故意混配禁用農藥當作低毒農藥生產和銷售，欺瞞廣大農民，這也是農產品農藥殘留超標的重要原因之一。

2　客觀原因

2.1宣傳、普及、引導力度不夠

近年來，各級政府和相關職能部門在國家產業政策和農產品市場準入制度及國際國內市場對農產品質量要求等方面宣傳不給力、普及不到位，尤其缺乏執行力度，沒有真正把政策、制度、要求完全灌輸給每個生產者，使得生產者沒有把無公害農產品的生產變成自覺行為，消費者對綠色無公害農產品不僅認識不足，而且缺乏有效的鑒別手段，因而大多束手無策。

2.2“無人管”現象時有發生

如果說生產者安全意識薄弱，只求“產品豐富”忽視“質量凈化”是導致農產品質量安全事故常發的主要原因，那么各級監管部門的監管不力和不到位是導致這類事件出現的間接原因。農產品質量管理涉及生產、加工、流通、銷售和消費等多個環節，需要農業、工商、經貿、衛生等部門共同監督。然而，縱觀目前現狀，有些地方這些相關部門之間并沒有真正達成通力合作，多部門聯合管理的模式非但沒有起到事半功倍的成效，反而降低了政府監管的效率，一旦發生農產品安全事故，各部門間相互推諉，推卸責任，甚至出現“無人管”現象，常常大事化小，小事化了，不了了之，無形中給一些不良生產者留下可乘之機。很多時候即便是“有人管”，也只是停留在表面，類似“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動整治方式，雖然在一定程度上能起到“亡羊補牢”的作用，但是最終無法起到根本性的遏制作用。

2.3“無法管”現象不容忽視

我國的農產品安全監管體系雖經歷了從《食品衛生法》到《食品安全法》再到《農產品質量安全法》的艱難推進，但與西方發達國家相比，差距依然不小，尚未形成一整套完備的體系，尤其在懲罰機制上不能有效地對違法行為實施及時的打擊，如對待某些違法行為懲治力度過輕。違法行為一旦東窗事發，肇事者往往只需接受一定數量的經濟處罰就能將事件平息，這與非法所得的暴利相比簡直是微乎其微，根本起不到抑制違法行為的作用，以至于很多違法者等事件平息之后依然重操舊業。長此以往，就給人們留下1個消極的印象，即“撐死膽大的，餓死膽小的”，在日趨激烈的市場競爭中，遵紀守法的人遠競爭不過投機取巧的，這樣勢必導致越來越多的人為了謀取暴利走上不法之路。

2.4檢測體系不夠完善

農產品質量安全檢測體系是加強農產品安全監督、保障農產品質量安全的重要手段。然而，根據我國現階段的國情，尚不具備一整套完善的檢測技術體系，例如2011年底，國家曾向社會公開征集“地溝油”的檢測方法。而直到現在我國的檢測技術水平、設備等仍普遍發展落后，對許多有毒、有害物質殘留檢測工作尚處于起步階段，尤其對一些突發事物更是束手無策。一旦出現問題，有時苦于缺乏有效的檢測手段，很難及時作出判斷，更談不上有效地控制發生，無奈之下“無法管”現象在所難免。

3　對策措施

3.1嚴控環境污染

針對農產品產地環境污染，應該加強企業對三廢排放量的監管，對工業三廢進行回收、凈化，嚴格要求達標排放，采用新技術、新手段盡量減少排放量。針對已污染的產地應做好監測，有目的性地進行土壤質量改良，提高土壤修復技術，消減污染物從土壤向農產品遷移積累，提高輕度污染土壤安全生產能力。根據土壤類型、污染種類和污染程度，采取生物、化學、工程等措施，對污染區域進行修復和治理。

3.2嚴控農業投入品使用

從源頭上控制農產品質量是保障農產品質量安全的重要基礎。嚴防國家明令禁止使用的投入品在農業生產中使用，對不按規定銷售、使用高毒高殘農藥的，由各級農業執法部門依法查處。對所有農業投入品經營者實行行業前培訓、持證上崗，嚴格界定經營范圍，特別對高毒高殘留農藥的經營實行嚴格的審批制度，并進行專賣。同時，要及時向社會公布禁用、限用的農業投入品品種，限制、禁止高毒高殘留農業投入品的生產、銷售和使用，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為，嚴格執行農業投入品的登記使用管理制度。

3.3加大宣傳力度

（1）要采取形式多樣、內容豐富的宣傳方式，加強對農產品生產者的宣傳教育，強化農產品質量第1負責人的安全意識，宣傳規范生產經營行為，引導生產者、加工者、經營者加強自律。（2）要充分利用多種傳媒手段向全社會宣傳優質農產品、優良品牌和優秀企業等正面典型，同時對制售偽劣農產品危害人民群眾身體健康的反面典型及時曝光，提高全民的農產品安全意識和群眾自我保護能力，形成農產品質量安全人人有責的良好社會氛圍。

3.4理順安全監管體系

（1）要有法可依。法律是監管的前提，切實做好原有相關法律的相互銜接，填補空白，給監管部門提供標準，力爭做到嚴厲打擊一切違法行為，有效遏制質量安全事故的發生。（2）設立專門機構，加強監督。改變以往多部門無序低效的管理模式，明確農業行政部門在監管中的執法和監管主體地位，可以在農業行政部門設立專門的農產品質量安全監督部門，將現行分散在各部門的農產品質量安全職能進行整合，使農產品質量安全監管脫離“兼管”身份，真正形成監管合力。

3.5完善檢測體系

（1）參考先進國家的經驗并結合我們的實際，建立1套完整的農產品質量安全檢測體系，切實加強農產品質量安全檢測，建立農產品質量安全例行檢測制度，通過基地檢測、市場速測、定點抽測等手段，嚴把市場準入關口，保障農產品的質量安全。（2）要采取完善基礎設施、配套檢測設備、加快基層農產品質量安全檢測中心國家認可和省級計量的認定、健全檢測隊伍等措施，樹立監督檢測的權威性、科學性，為專門職能部門執法管理提供合法依據。

［1］ 梅星星，喻春桂.食用農產品質量安全現狀、存在問題及政策建議［J］.中國食物與營養，2014，20（3）：5～9.

［2］ 陳麗麗.淺析農產品質量安全現狀、存在問題及解決方案［J］.新農村，2013（24）：77.

［3］ 戎海新.淺析農產品質量安全監管工作現狀及對策［J］.河北漁業，2011（7）：55～62.

［4］ 雷百戰，鄭玉燕，肖廣江.我國農產品質量安全監管存在的問題及對策［J］.現代農業科技，2008（12）：361～362.