食品監(jiān)管應(yīng)多關(guān)注基層

◆文 胡海春

北京市平谷區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 消費者對食品的需求從原來的對食品數(shù)量上的需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ称房谖丁踩I養(yǎng)上的需求。食品安全關(guān)乎公民生命安全和身體健康，已成為全社會關(guān)注的焦點問題。北京市各區(qū)縣食品藥品監(jiān)督部門，作為食品安全監(jiān)管的基層組織，在促進(jìn)食品安全方面具有重要作用。為了更好的提升監(jiān)管效能，一直以來，北京市平谷區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局不斷努力探索，總結(jié)經(jīng)驗。

明確食品安全工作責(zé)任

明確劃分工作人員職責(zé)，減少推諉是提升監(jiān)管工作效率的一個重要前提。根據(jù)工作內(nèi)容，將日常監(jiān)督檢查、抽樣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、投訴舉報受理、突發(fā)事件應(yīng)急處理等工作進(jìn)行細(xì)分，做到分工到人、責(zé)任到人。另外，根據(jù)企業(yè)的類別和數(shù)量，進(jìn)行分類監(jiān)管、分片監(jiān)管，做到事事有人管、件件有人抓、處處有人查。在工作上，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局不斷完善規(guī)章制度，要求每周一交班，每月一小結(jié)，每季度一分析，每半年一總結(jié)，對所有監(jiān)管人員的工作進(jìn)展情況制定了相應(yīng)的檢查措施。

強化培訓(xùn)工作，全方位提升人員素質(zhì)

多年以來，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局一直對企業(yè)和執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作高度重視，堅持“三個雷打不動”，即每季度的法律法規(guī)宣傳雷打不動；每半年一次的食品專家為企業(yè)授課雷打不動；每半年一次的專家現(xiàn)場答疑雷打不動。培訓(xùn)內(nèi)容上，該局會對各類疑難問題和重點問題進(jìn)行梳理，每次培訓(xùn)前精心選題，以解決實際情況為目的開展培訓(xùn)。以2014 年為例，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局根據(jù)企業(yè)和執(zhí)法人員的具體情況，分別對轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)企業(yè)、作坊負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥所人員進(jìn)行了4 輪免費全天培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括食品標(biāo)簽通則等各類與生產(chǎn)實際密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，聘請專家結(jié)合真實案例進(jìn)行分析，對各種疑難問題現(xiàn)場解答。為了更好地發(fā)揮培訓(xùn)作用，在培訓(xùn)形式上，除了授課培訓(xùn)外，還組織食品企業(yè)到先進(jìn)企業(yè)去參觀學(xué)習(xí)；召開現(xiàn)場會，讓食品企業(yè)負(fù)責(zé)人之間相互溝通，暢所欲言，相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗和管理方法。另外，該局還充分利用QQ 群等網(wǎng)上信息功能，進(jìn)行法律法規(guī)宣貫，對企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上答疑。

走訪調(diào)研，及時排查隱患

目前，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局已為轄區(qū)內(nèi)每家食品生產(chǎn)企業(yè)建立企業(yè)信用檔案，積累了大量的企業(yè)誠信經(jīng)營的數(shù)據(jù)記錄。另外，通過走訪，不斷深入了解轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀，2014 年，該區(qū)食藥監(jiān)管累計走訪（巡查）企業(yè)230 多家次，發(fā)現(xiàn)問題30 個并要求企業(yè)及時整改，整改后再次檢查。為了更好地提高作坊食品質(zhì)量安全管理水平，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局在2014 年組織了作坊調(diào)研，抽取48家作坊，對其生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量控制、人員構(gòu)成、產(chǎn)品類別、銷售渠道等情況進(jìn)行了全方位的深入調(diào)查，為今后提高監(jiān)管效果打下了牢實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

加大服務(wù)督導(dǎo)，確保食品安全工作成效

平谷區(qū)食藥監(jiān)管局始終把“提高監(jiān)管水平、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”作為食品生產(chǎn)監(jiān)管工作理念，形成了監(jiān)管于服務(wù)之中、服務(wù)與監(jiān)管同行、服務(wù)就是為了更好地監(jiān)管這一模式。2014 年，該區(qū)食藥監(jiān)管局直接解答食品企業(yè)問題180 次，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門40 次，為企業(yè)辦理委托加工備案180 家次，上報食品生產(chǎn)監(jiān)管各類信息37 個,食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案146 個，其中準(zhǔn)許備案132 個，不予備案14 個，委托加工信息均在平谷區(qū)食藥監(jiān)管局的網(wǎng)站上予以公示。

將風(fēng)險管理理論應(yīng)用到監(jiān)管工作中

食品安全風(fēng)險監(jiān)管難的其中一個原因，就是在面對數(shù)量多、種類雜、分布廣的食品企業(yè)上，行政監(jiān)管存在資源不足的情況。平谷區(qū)內(nèi)有企業(yè)和作坊上百家，分布在轄區(qū)內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何更好地發(fā)揮監(jiān)管資源效率成為一個重點問題。為了解決這一難題，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局充分應(yīng)用風(fēng)險管理理論，做到高風(fēng)險企業(yè)嚴(yán)格查，中風(fēng)險企業(yè)認(rèn)真查，一般企業(yè)選擇查，重大節(jié)日、活動等全面查。2014 年，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局對速凍食品、白酒、豆制品等風(fēng)險較大的49 家企業(yè)抽樣85 批次產(chǎn)品，重點檢查食品中的食品添加劑、獸藥殘留、非食用物質(zhì)等安全性指標(biāo)以及重要的理化指標(biāo)。

充分運用社會力量

提高監(jiān)管效能不能單一地考慮政府投人和監(jiān)管手段的改進(jìn),還必須考慮監(jiān)管方式的變革,整合社會資源,向社會借力，提高監(jiān)管效能。在市場經(jīng)濟(jì)中,監(jiān)管機(jī)構(gòu)與食品經(jīng)營者在食品安全信息占有上存在不對稱現(xiàn)象，各類社會組織具有專業(yè)優(yōu)勢,能在相關(guān)的專業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);消費者作為不安全食品的直接受害人,也掌握一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能獲知的信息。因此，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局于2014 年提倡并建立了平谷區(qū)食品藥品協(xié)會，同時向公眾公布監(jiān)督投訴電話。