關于推進丘陵山區農機化發展的思考

房澤鑫

關于推進丘陵山區農機化發展的思考

房澤鑫

我省丘陵山區面積約占全省三分之一，主要分布在膠東半島、魯中和魯南地區，涉及近50個縣（市、區）。大力推動丘陵山區農業機械化發展，對于推進我省農業全面實現機械化，加快農業現代化建設步伐，進而實現我省新型工業化、城鎮化具有支撐和保障作用。

近年來，隨著國家一系列強農惠農政策的實施，我省丘陵山區農業機械化有了很大發展，但是，受種種因素的制約，丘陵山區農業機械化無論是在機具增量規模還是發展速度上，與平原地區相比差距很大，而且這種差距有逐步加大的趨勢，平原地區和丘陵山區農業機械化發展不平衡的問題將日益凸顯。目前，我省不論是膠東半島，還是魯中、魯南地區，丘陵山區農業機械化水平普遍都比平原地區低3到5個百分點。大力推動丘陵山區農業機械化發展，已經成為我省今后一個時期農業機械化發展的主攻方向之一。

造成丘陵山區農業機械化發展水平低、農業生產落后的主要因素是：

1.丘陵山區受自然條件影響，有效耕地少，荒山野嶺多，土地貧瘠，地塊小而分散，加上青壯勞力的離土離鄉，很多丘陵山區農業生產仍習慣于傳統農業和粗放式生產方式，農藝落后，農業生產主要環節仍以人力為主。

2.丘陵山區集體經濟薄弱，基本建設缺乏統一規劃，資金分散，投資效率低，田間道路貫通不暢，農田水利等基礎設施發展滯后，毀壞嚴重，不利于機械作業，許多先進的農業生產技術得不到有效推廣應用。

3.我省丘陵山區地域廣闊，地形情況復雜，作物品種繁多，種植模式不一，對農業機械化的需求多種多樣，而適合丘陵山區的機械裝備品種不全，數量不多，供給嚴重不足。

4.由于丘陵山區所需機械的研發投入和銷售利潤不成正比，大型農機生產企業和經營商涉足丘陵山區農業機械的積極性不高，專門從事丘陵山區農業機械研發的機構很少，往往是一些資金和技術力量都不雄厚的小微企業單打獨斗。

總結借鑒我省不少地方在丘陵山區農業機械化發展上探索的成功做法和經驗，結合對中央、省一系列強農惠農政策措施的學習理解，筆者認為，推動丘陵山區農業機械化發展目前正當其時，并且應立足發展現代農業，實現“土地增產、農業增效、農民增收”，高起點，全覆蓋，因地制宜，扎實推進。

一是要加強各類農機技術裝備的研發。要統籌制定政策規劃，加大資金和項目的扶持力度，鼓勵和引導農機生產企業、大專院校、科研院所從資金和技術力量上，加大對丘陵山區農業機械研發的投入。要建立產、學、研協作機制，加強與農業、畜牧、水產、林業等部門技術合作，充分發揮各部門單位的行業優勢和職能作用，整合各種資源，邀請相關專家學者，根據丘陵山區不同作物品種和種植模式，集中力量有針對性的開展農機化科研成果的研發、集成和轉化。同時，要采取組織參加產品展銷會、現場演示會、各種論壇、培訓班等形式，加強對基層小微企業管理和技術人員的培訓，拓寬視野和信息渠道，充分發揮基層小微企業熟悉農業生產工藝、富有鉆研精神、創新意識強的特點，支持其因地制宜地研發適宜小型機械配套的農機具，從耕、種、收、灌溉、植保等各個環節入手，盡快突破制約丘陵山農業機械化發展有關技術裝備方面的瓶頸，從農機技術裝備的品種和數量上盡量滿足丘陵山區農業機械化快速發展的需要。

二是要完善基礎設施配套。這是推進丘陵山區農業機械化的物質前提。各地應加大對丘陵山區農業基礎設施建設的投入，有條件的應以縣為單位，統一制訂農業基礎設施建設規劃，完善丘陵山區基礎設施投入政策，按照縣域整體推進，統一資金投放，統一組織建設的原則，整合農業、水利、發展改革、綜合開發、財政、煙草等各部門的資金、項目，搞好丘陵山區土地田壩、機耕道路、蓄水池塘、灌溉溝渠綜合整治和修復，使之能夠保證中小型機械有效通行，為機械作業創造條件。對經濟基礎薄弱的，可以采取由縣級按規劃要求統一實施建設，中央或省通過以獎代補的方式予以支持的辦法，盡快解決丘陵山區農業基礎設施配套問題。要制定優惠政策，鼓勵并引進社會各類工商資本，積極參入丘陵山區農業綜合開發，支持農業基礎設施建設，開展農業生產經營活動，不斷改善丘陵山區農業生產條件。

三是要加大科技投入。由于丘陵山區不適宜大型機械作業，土壤犁底層長期不能打破，再加上大量施用化肥，土壤有機質含量降低，蓄水能力差，板結嚴重，質量退化，農業生態環境嚴重惡化，農作物產量提高困難、品質下降，不僅制約著糧食數量的可持續增長，而且與以提質增效為核心的經濟發展新常態背道而馳，并且直接威脅著糧食安全。因此，要下大力氣推廣深耕深松、秸稈還田、免耕播種、測土配方施肥、水肥一體化等一系列控肥、控藥、控水節本增效新技術和生態農業新技術，提高土壤品質，加快地力修復，提高農田等級，推廣高產、高效、多抗的農作物新品種，在機械化生產模式和技術路徑上進行攻關。通過加大科技投入，充分挖掘丘陵山區農業生產潛力。

四是要適度擴大經營規模。充分利用當前土地加速流轉的有利時機，積極引導丘陵山區家庭勞動力與家庭聯產承包土地的分離，通過入股、轉包、承包等形式，引導土地向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等經營主體流轉，創新農業經營組織形式，提高農業經營組織化程度，適度擴大土地經營規模。通過項目資金投入，支持新型農業經營主體，對原有的土地重新布局，灌溉設施重新布網，田間小道退路還田，使小而零碎的地塊變成大塊或連片農田，盡量滿足機械化規模作業的需要，實行標準化種植，規模化經營，集約化生產，現代化管理，節約利用土地、水、電、油等能源資源，最大限度地提高丘陵山區農業現代化水平。

五是要搞好示范帶動。根據丘陵山區自然條件、經濟基礎、農產品生產結構和區域布局，科學編制規劃，圍繞種植業、畜牧業、林果業、水產養殖業等，因地制宜，分類指導，建立丘陵山區農業機械化各類創新示范基地或試驗示范區，加大項目投入力度，重點開展小麥、玉米等主要糧食作物和花生、馬鈴薯、茶葉、中草藥、生姜等經濟作物耕種收，蘋果、葡萄、板栗、核桃等林木的移栽修剪植保加工，蔬菜保鮮冷藏，設施農業田園管理等作業機械的示范推廣。通過基地或示范區帶動，進一步引進和推廣科技含量高、適應性強、輕便耐用、節能環保的農業機械和農業生產先進技術，不斷優化丘陵山區農機裝備結構，完善配套技術，強化生產標準，推動丘陵山區農業機械化上水平。

六是要增強農機公共服務能力建設。結合農機專業合作社示范社創建活動，鼓勵和扶持發展適合丘陵山區特色的農機專業大戶、家庭農場、農機專業合作社，引導他們開展全程托管或主要生產環節托管，實行統一耕作，規模化生產。優先委托和安排有條件的丘陵山區農機專業合作組織承擔農機新技術新機具推廣、農機深松整地作業等項目。將適合丘陵山區的通用型先進機具、成套農機裝備納入農機購置補貼范圍，在試點的基礎上逐步實行農機購置補貼普惠制。強化丘陵山區農業機械安全使用監管、試驗鑒定和質量監督工作。深入實施陽光工程、新型職業農民培訓工程，開展校企聯合、校社聯合、企社聯合，大力培養丘陵山區農業機械化管理人才、技術人才和復合型農機實用人才，努力打造集農機維修、配件供應、技術培訓、作業服務與產品銷售于一體的水平高、服務優、輻射力強的農機維修社會化服務骨干網絡，為丘陵山區農機化發展提供全方位服務。