淺談基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系法制化建設(shè)

周 靖

(遵義縣泮水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,貴州遵義 563109)

淺談基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系法制化建設(shè)

周 靖

(遵義縣泮水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,貴州遵義 563109)

近些年來,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展,這也使得基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系逐漸完善。技術(shù)推廣工作以及隊伍體系建設(shè)逐漸向著規(guī)范化、法制化的道路邁進。但在我國許多偏遠(yuǎn)地區(qū),基層畜牧獸醫(yī)管理體制還存在較多漏洞,這就會阻礙該地區(qū)動物防疫檢疫工作的順利開展,進而造成一系列不良后果。所以本文就將針對當(dāng)前我國基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系建設(shè)過程中普遍存在的問題,提出在未來的基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系建設(shè)過程中的具體對策,以期為我國有關(guān)部門開展管理工作提供參考與借鑒。

基層;畜牧獸醫(yī)隊伍;體系;法制化

當(dāng)前我國現(xiàn)行的基層畜牧獸醫(yī)制度還存在許多不完善的地方，這些均與國家法律以及社會發(fā)展要求相違背，若長時間無人管理或者無人進行相關(guān)制度體系規(guī)范，必然會影響各地基層動物防疫檢疫工作的順利開展。因此各地區(qū)都應(yīng)該注重對基層畜牧獸醫(yī)隊伍體制的建設(shè)，努力實現(xiàn)其與法律的高度適應(yīng)以提升基層畜牧獸醫(yī)隊伍整體水平。

1 當(dāng)前我國基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系中存在的問題

1.1 執(zhí)法組織不適應(yīng)國家法律規(guī)定與要求

就目前我國基層畜牧獸醫(yī)隊伍中存在的諸多現(xiàn)象，只有客觀分析才能有效實現(xiàn)基層畜牧獸醫(yī)隊伍整體水平的提高。首先執(zhí)法組織不適應(yīng)國家法律要求，是影響基層畜牧獸醫(yī)隊伍水平不高的主要原因。主要表現(xiàn)為以下兩點：其一，縣級以上的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，往往是由各級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門直接管轄，這完全不符合《動物防疫法》中的相關(guān)規(guī)定，實際上是違規(guī)行為。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)，會在對動物進行檢疫的過程中，選擇在本鄉(xiāng)開展，這也違背《動物防疫法》要求。

1.2 管理體制不完善

我國在對基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)方面，有著相關(guān)的法律要求，還有《動物防疫法》這類法律作為依據(jù)。但就目前情況來看，許多基層畜牧獸醫(yī)推廣部門都會使得業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行政管理相互脫節(jié)，這將妨礙我國基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)工作的順利開展。

1.3 動物診療許可制度發(fā)展遲緩

相關(guān)從業(yè)人員考取《動物診療許可證》是進行畜牧獸醫(yī)工作開展的基礎(chǔ)與證明，但在實際的過程中，從業(yè)人員從培訓(xùn)、考察、考核以及管理，往往需要相對較長的時間，這就會使得動物診療技術(shù)水平相對偏低，真正擁有這一資格的從業(yè)人員數(shù)量也是少之又少。

1.4 基層基礎(chǔ)設(shè)施較差以及基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)水平較低

基層畜牧獸醫(yī)隊伍從業(yè)人員主要集中于鄉(xiāng)村地區(qū)，而這些地區(qū)因為區(qū)域廣、人員少所以往往基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會相對較差。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)甚至連防疫員都沒有，而每當(dāng)防疫工作開展高峰期時，甚至需要找專人來幫忙開展。而那些有防疫員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些防疫員的專業(yè)水平也相對較低，大多數(shù)都沒有接受過專業(yè)的教育與培訓(xùn)。這就會導(dǎo)致在進行疫苗注射的過程中，出現(xiàn)注射藥物劑量控制不準(zhǔn)確、注射部位不正確等現(xiàn)象，進而造成疫病流行，影響百姓健康生活。

1.5 對基層畜牧獸醫(yī)人員福利待遇較差

因為從事基層畜牧獸醫(yī)工作的人員，大多數(shù)在農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工作，一方面這些地區(qū)相對偏遠(yuǎn)，所以整體環(huán)境相對惡劣。另一方面這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對遲緩，整體工資水平也相對較低，所以很難為相關(guān)從業(yè)人員提供其相對滿意的福利待遇。長期以來從業(yè)人員自身的薪資待遇得不到滿足，必然會阻礙其工作積極性。而員工自身利益受到損失最直接的舉動就是離職，因而這將會影響基層畜牧獸醫(yī)隊伍的穩(wěn)定性。當(dāng)其需要進行防疫工作開展時，就會出現(xiàn)人員缺少的現(xiàn)象，進而影響基層畜牧獸醫(yī)工作的開展。

2 基層畜牧獸醫(yī)隊伍法制化建設(shè)的對策與方法

2.1 出臺規(guī)定規(guī)范機構(gòu)行為

實現(xiàn)基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)向法制化方向開展，首先就應(yīng)該國家政府出臺相關(guān)規(guī)定，以規(guī)范基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)行為。規(guī)定應(yīng)明確指出，縣級以上的人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬的各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)該從形式上確定和 規(guī)定為各級人民政府所屬。而不是像從前一樣難以實現(xiàn)對各級動物防疫機構(gòu)的監(jiān)督，這樣的形式有利于各機構(gòu)行使執(zhí)法職能。

2.2 設(shè)立動物防疫監(jiān)督機構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)，應(yīng)該加大對動物防疫機構(gòu)的建立力度。這一機構(gòu)的建立應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)簽訂相關(guān)的內(nèi)容，綜合行使動物防疫監(jiān)督管理職能。例如動物檢疫人員可以從縣級動物防疫機構(gòu)中選取或者聘請專員擔(dān)任，也可以由動物檢疫人員兼任動物防治員以及動物防疫技術(shù)推廣人員。這一部分費用應(yīng)該由縣級財政部門承擔(dān)，通過合理科學(xué)的人員安排，提升動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的整體工作水平。

2.3 專業(yè)人員需考取《動物診療許可證》

從事動物診療的專業(yè)人員，應(yīng)該持有《動物診療許可證》上崗，這主要表現(xiàn)在從業(yè)人員須由縣級農(nóng)業(yè)主管部門進行統(tǒng)一化管理，并且需通過嚴(yán)格培訓(xùn)、考核、審查，最終取得《動物診療許可證》。只有具備專業(yè)技術(shù)以及相關(guān)條件，才可以開展相關(guān)的動物診療以及檢疫工作。

2.4 建立專門稽查隊伍

建立起專門的稽查隊伍，對監(jiān)督基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法以及技術(shù)推廣工作具有重要意義。有利于實現(xiàn)對畜牧獸醫(yī)的統(tǒng)一監(jiān)督與管理，確保了其行醫(yī)資格的實現(xiàn)。此外還應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)行法律，對基層畜牧獸醫(yī)的工作職能進行落實，且針對基層管理人員與從業(yè)人員的生活狀況有所了解。因為基層畜牧獸醫(yī)人員本身的福利待遇就相對較差，若相關(guān)部門沒有給予足夠的關(guān)注，很容易導(dǎo)致隊伍人員身心渙散，進而在工作中難以集中精力。通過改善基層畜牧獸醫(yī)隊伍從業(yè)人員的整體生活待遇，促進其工作積極性的提升，也為其不斷努力和發(fā)展提供了動力。長此以往將有利于建立起高素質(zhì)、法制化、規(guī)范化的基層畜牧獸醫(yī)隊伍，從而將基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)法制化目標(biāo)徹底實現(xiàn)，推動我國縣鄉(xiāng)級地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平的提升，也減少了我國因監(jiān)管不力造成的地區(qū)性疫病現(xiàn)象出現(xiàn)。

3 結(jié)束語

基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系建設(shè)與制度完善，直接決定了我國地區(qū)性畜牧獸醫(yī)隊伍的整體水平提升。實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)隊伍向法制化方向進展，實際上也有利于我國地方性疫病現(xiàn)象的減少，對促進我國基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系法制化進程，具有至關(guān)重要的意義與作用。

[1] 王殿新.淺談基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)存在的問題與對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2013，（2）：7.