創新思路謀突破 健全機制促長效
——如皋科學推進病死豬無害化處理工作

張益群魏國才湯小勤

(1.如皋市農業委員會,江蘇如皋 226500; 2.如皋市動物衛生監督所,江蘇如皋 226500)

創新思路謀突破 健全機制促長效
——如皋科學推進病死豬無害化處理工作

張益群1魏國才2湯小勤2

(1.如皋市農業委員會,江蘇如皋 226500; 2.如皋市動物衛生監督所,江蘇如皋 226500)

近年來,食品安全備受關注,解決食品問題越來越受到社會的廣泛重視。如皋是江蘇生豬養殖的密集區域,是江浙滬城鄉居民肉類食品的重要來源。病死豬是生豬養殖過程中的必然產物,建立健全病死豬無害化處理長效機制,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”,成為如皋市畜禽產品質量安全治理和規范豬肉市場秩序的當務之急。

病死豬;無害化處理

在農業部、省農委的支持下，如皋市遵循“政府引導、市場運作，統籌規劃、因地制宜，財政補助、保險聯動”的原則，全面提升如皋市畜禽無害化處理水平和疫病防控能力。2014年共無害化處理病死豬18.6萬頭。如皋市的做法得到社會的廣泛關注和認同，先后被央視等多家媒體宣傳報道，并接受農業部等上級部門的多次專題調研。如皋市主要從以下六個層面加以推進：

1 決策方向上基于“四個判斷”

如皋市積極謀劃病死豬無害化處理，源于對如皋城市品牌、生豬養殖現狀、屠宰加工現狀以及歷史教訓等背景權衡后的重要決策。如皋是世界長壽之鄉。獨特的城市品牌形成了較為完整的長壽產業生產體系和監管體系，同時也對生態環境和農（畜）產品安全提出了更高的要求。積極推進病死豬無害化處理，是維護世界長壽之鄉這一品牌的重要保證。如皋是生豬養殖大縣。優質畜禽產業是如皋市特色主導產業之一，全市擁有生豬規模養殖場（戶）6000多個，年飼養量達到200多萬頭。積極推進病死豬集中無害化處理，有利于保障畜牧生產的健康安全，維護農民的切身利益。如皋是肉食品屠宰加工大縣。全市擁有屠宰場30多家，肉食品加工企業50多家，產品遠銷日本等國。積極推進病死豬集中無害化處理是強化畜產品生產及流通監管，做強畜產品產業的有力抓手。如皋有著亂拋亂扔病死豬的歷史教訓。如皋市曾經出現亂拋、亂扔病死豬的現象，影響和損失較大。政府曾出臺對養殖戶深埋病死豬給予補助的政策，但效果不太理想。2011年底，如皋市借助國家出臺病死豬無害化處理補助政策的契機專門出臺文件，在屠宰和養殖環節推進病死豬集中無害化處理工作。

2 實施步驟上注重“六步遞進”

通過探索與完善，如皋市在操作層面形成了“六步法”病死豬無害化處理工作流程。戶申報。養殖場（戶）向鎮畜牧獸醫站或分片獸醫申報病死豬無害化處理。站受理。鎮畜牧獸醫站接報后派專業人員或分片獸醫到現場進行死因診斷，填寫《查勘表》，發放裝尸袋并告知養殖戶在規定的時間內將病死豬送至收集點，并指導消毒工作。鎮集中。包括五個方面：一是各鎮根據養殖規模和區域布局選址建立收集點。二是養殖戶用專用裝尸袋封裝病死豬定時送至收集點。三是核實登記。收集點人員登記填寫《無害化處理情況登記表》，并以此作為補助依據。四是實施消毒。對進出收集點的病死豬、車輛及人員進行消毒。五是由市無害化處理中心配備專用車輛分線路定時到各收集點收集。場處理。市利民動物無害化處理中心每天將收集的病死豬進行化制處理。所監管。市動物衛生監督所對全市病死豬無害化處理工作進行指導和監管。重點督查各鎮病死豬受理、收集、處理環節工作的開展情況。市補助。補助資金由財政部門統一發放到農戶“一卡通”，每半年發放一次。

3 政策護航上把握“四位一體”

為保障病死豬無害化處理工作有序開展，如皋市出臺了一系列政策為其保駕護航，實現養殖戶及無害化處理中心的 “雙贏”。一是補助激勵政策。如皋市以國家及省市農業、財政部門出臺生豬規模化養殖場病死豬無害化處理補助政策為契機，給予所有生豬養殖場（戶）和無害化處理中心一定的補助。二是與育肥豬保險聯動。2013年5月份，全市實行育肥豬政策性保險。將病死豬無害化處理作為保險理賠的前提條件，極大地推動了養殖場（戶）參與病死豬無害化處理的積極性。三是基礎設施建設補貼政策。如皋市對收集設施建設及實際處理成本進行綜合考評后，按照“鎮建市補，先建后補”的原則，建成病死豬無害化處理收集點19個，確保病死豬收集工作正常運營。四是項目扶持政策。實施省病死動物無害化收集處理體系建設、農業三新工程等項目，配套資金均按照項目要求支持該項工作。提檔升級了利民動物無害化處理中心，使處理能力達到全市總量要求，建設信息化監管系統，不斷加大監管、監督力度。

4 技術層面上選擇“化制處理”

病死豬無害化處理的方式較多，如皋市因地制宜、客觀分析，精心選擇最優方案——化制法。化制法是利用高溫、高壓原理，有效地對病死豬尸體進行化制，并將產出的油脂和殘渣進行殘值利用，做到無害化的同時，變“害”為“利”。2010年，如皋市通過市場化運作方式，由企業投資、政府扶持，建立如皋市利民動物無害化處理中心。該中心集“收集運輸、貯藏冷藏、消毒滅源、化制滅菌、油水分離、殘渣處理、廢氣收集、污水處理”八大運行系統，有效解決化制工藝流程中的技術難題，達到病死豬尸體有效處理。

5 運行操作上堅持“機制創新”

為科學推進病死豬無害化處理工作，在運行中做到創新求突破，機制求完善。一是政府行政推動。無害化處理工作是維護生態環境安全、畜牧業生產安全和畜產品質量安全的社會公益事業。如皋市高度重視、積極引導、加大投入，制定了行之有效的激勵政策，作為做好病死豬無害化處理工作的前提。二是走市場化運作之路。對于養殖量較大的縣（市），單純依靠政府投入運作，財政負擔較重。引入市場主體參與，有效分擔政府負擔，增強關鍵環節的市場作用，保障病死豬無害化處理工作的持續開展。三是合理調配各方利益。通過合理的政策調配，充分調動養殖戶、無害化處理中心及相關職能部門的工作積極性，維護各方主體利益，為做好病死豬無害化處理工作注入動力。四是堅持“四結合”工作思路。在認識上堅持與生態環境保護相結合，在操作上堅持與政策性生豬保險相結合，在環節上堅持與生豬屠宰相結合，在措施上堅持“疏”與“堵”相結合。多方結合，做到生態、社會和經濟效益齊頭并進。

6 監督手段上突出“科技支撐”

為更好地完善病死豬無害化處理的監管機制，采用信息化手段，創新無害化處理和監管方法，不斷對無害化處理設施設備進行提檔升級。一是建立自動消毒滅源系統。為有效解決收集點消毒滅源問題，如皋市在每個收集點安裝自動感應消毒裝置，確保進入收集點的車輛人員均經過消毒后離場。二是實施網絡實時監控。為強化無害化處理監管工作，建立病死豬無害化處理監控中心，在各個關鍵控制點安裝高清攝像頭，監控覆蓋無害化處理中心和所有病死豬收集點，使病死豬受理過程得到有效監控，保證病死豬無害化處理真實有效。三是建立數據采集系統。為保障無害化處理病死豬的數據真實準確，建立無害化處理信息采集和錄入系統，主要用于病死豬信息采集、電子出票、數據匯總、死亡數據監控等，該系統提供生豬死亡動態、補助經費使用情況、養殖水平等一系列基礎信息。四是提高處理設備自動化程度。通過江蘇省病死動物無害化收集處理體系項目的實施，對無害化處理中心的廠房和設施設備進行改造和完善，提檔升級。增加設施設備，注重處理工藝流程間的無縫鏈接，減少人工操作環節，提高自動化程度，達到科學、高效、便捷的目的。如皋市編制的《病死豬無害化處理技術創新與應用》獲得南通市農業科學技術推廣一等獎及國家專利授權。

[1] 陳華，劉勇. 如皋市病死豬無害化處理運行模式[J]. 畜牧獸醫科技信息，2013，（9）：81.

[2] 秦智勇. 病死豬無害化處理情況的調研報告[J]. 畜牧獸醫科技信息，2015，（7）：40-41.