關于畜禽非規(guī)模養(yǎng)殖糞污綜合治理的調查與思考

錢茂榮 翁曉春

(泰興市畜牧獸醫(yī)中心,江蘇泰興 225400)

關于畜禽非規(guī)模養(yǎng)殖糞污綜合治理的調查與思考

錢茂榮 翁曉春

(泰興市畜牧獸醫(yī)中心,江蘇泰興 225400)

泰興市地處江蘇中部,長江中下游地區(qū),既是農業(yè)大市,也是畜牧業(yè)大市。近年來,隨著人民生活水平的提高、飲食結構的變化,畜禽產品在飲食結構中所占比重逐漸增大,加之蘇南等地對畜禽養(yǎng)殖門檻的提高,大批養(yǎng)殖企業(yè)北遷。畜禽養(yǎng)殖數量激增,給全市生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力,特別是非規(guī)模化養(yǎng)殖場(戶),由于養(yǎng)殖技術落后,資金限制,防污設施缺乏,畜禽糞污直排現象相當普遍,嚴重污染了水體、土壤和大氣。因此,重視非規(guī)模化養(yǎng)殖場(戶)尤其是養(yǎng)殖密集區(qū)的養(yǎng)殖糞污進行減量化、無害化和資源化的處理,堅持標本兼治,變廢為寶,化害為益,綜合利用,對于保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,推動現代農業(yè)和循環(huán)經濟發(fā)展具有十分重要的現實意義。

非規(guī)模養(yǎng)殖;糞污綜合治理;調查;思考

1 全市畜禽養(yǎng)殖與糞污治理現狀

（1）全市畜禽養(yǎng)殖現狀。截止2015年6月底，全市共有養(yǎng)殖場（戶）108336戶，生豬存欄數量431564頭，肉禽存欄數量603155羽，蛋禽存欄數量3726456羽，奶牛存欄數量2493只，羊存欄量76436只。其中非規(guī)模化（生豬存欄500頭以下，禽存欄3000羽以下）養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶共計106038家，生豬存欄量267253頭，肉禽存欄量458063羽，蛋禽存欄數量1181124羽，奶牛存欄數量127只，羊存欄量54089只。根據畜禽糞便排泄系數估算全市畜禽養(yǎng)殖糞便年排放總量為173.4465萬t，其中非規(guī)模養(yǎng)殖糞便年排放量為104.0045萬t，占糞便總排量的60%左右。綜上所述，我市目前畜禽養(yǎng)殖的總體狀況：一是養(yǎng)殖量大；二是小規(guī)模散養(yǎng)戶占大多數；三是養(yǎng)殖密集區(qū)主要分布在古溪、分界、元竹、黃橋等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)；四是小規(guī)模及散養(yǎng)戶糞污治理狀況簡單粗放，不少直接向周邊排放。

（2）全市畜禽糞污治理現有模式。我市目前畜禽糞污治理主要有兩種模式：一是“養(yǎng)殖場+沼氣工程+大田利用”模式，該模式是通過干濕分離，配套沼氣工程，畜禽糞便通過發(fā)酵產生沼氣用于本單位生活生產用能或發(fā)電，富余沼氣還可向周邊農戶提供清潔能源，沼液、沼渣采取管道或車輛運輸等方式還田，基本實現了養(yǎng)——沼——種（糧、果、蔬、林）無污染的生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)。我市采用這種模式的養(yǎng)殖企業(yè)主要有永興生態(tài)發(fā)展有限公司、華衡億畜業(yè)發(fā)展有限公司、牛鑫養(yǎng)殖有限公司，以及廣陵普豐、黃橋呂同青、姚王錦源等13家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)。二是“養(yǎng)殖場+沼氣工程+有機肥利用”模式，該模式通過收集本單位和周邊散養(yǎng)戶的畜禽糞污，配套沼氣工程，產生的沼氣用于單位生活生產用能或發(fā)電，產生的沼液作為水溶性肥料通過管道或暗渠向周邊農田提供有機肥，產生的沼渣作為原料生產商品有機肥，從而實現畜禽糞便利用的資源化、產業(yè)化、商品化。本市采用這種模式的養(yǎng)殖企業(yè)主要有江蘇洋宇生態(tài)農業(yè)有限公司、江蘇中房農牧有限公司等。截止目前，我市已建畜禽養(yǎng)殖配套沼氣工程141處，建池總容積30000m3，配備發(fā)電機組1900KW。根據1500 m3沼氣工程可處理1萬頭生豬糞便測算，全市已建沼氣池可進行無害化處理年存欄生豬20萬頭的糞便，年處理畜禽糞便38.16萬t，占全市畜禽糞便總排量的22%。目前全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程設施運行率達94%，糞便綜合利用率超過90%。

2 周邊縣市畜禽糞污治理情況簡介

今年泰興市農委牽頭，組織市農村能源、畜牧、動物衛(wèi)生監(jiān)督以及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人前往如皋市、海安縣，對其畜禽糞便綜合治理情況進行專項調研。聽取了兩市的情況介紹，實地觀看了非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)畜禽糞污治理現場和畜禽糞便處理中心、畜禽糞便收運體系市場化建設。通過調研，我們覺得周邊縣市在畜禽糞污治理方面主要有以下特點：

（1）政府高度重視。如皋市成立了全市畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理領導小組，出臺了《關于切實加快畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理的意見》以及考核細則，市財政拿出5000萬元用于補貼糞污運輸機械、建設田頭調節(jié)池以及用于考核獎勵。海安縣成立了農村環(huán)境綜合治理辦公室，從相關部門抽調人員集中辦公，政府財政安排必要的預算經費，出臺了《全縣畜禽糞便收運體系建設暫行辦法》等政策性文件。

（2）注重規(guī)劃，排找重點。在全市按照鎮(zhèn)村養(yǎng)殖數量以及信訪情況確定養(yǎng)殖糞污治理重點村，并以重點村居為主制定規(guī)劃、科學布局，劃分出畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，并對各區(qū)域明確要求、區(qū)別對待，規(guī)劃制訂畜禽糞污治理目標，實施措施、序時進度和達標要求。

（3）對非規(guī)模養(yǎng)殖密集區(qū)采用家庭自建糞污儲蓄池，村組建設大田調節(jié)池，并由村組負責定期將儲蓄池糞污收集運輸到大田邊上的調節(jié)池，然后再以噴灑機泵按照農時需要將糞污從調節(jié)池中吸取噴灌到大田。市財政對調節(jié)池建設、購買糞便運輸機械、糞肥噴灌機械安排30%左右的補貼。

（4）重視糞污治理收運體系、處理體系、保障體系等三個體系建設。收運體系由鎮(zhèn)村成立的收運組織組成，實行市場化運營，按照養(yǎng)殖數量向養(yǎng)殖戶收取運輸費。在戶建蓄糞池基礎上，以村為單位建立中轉池，3/4的糞污儲存在中轉池中，以肥田或其他資源化處理為主渠道，從而形成糞污處理體系。保障體系的職能以宣傳、教育、管理、執(zhí)法和排污信息收集為主。通過環(huán)保部門委托，建立管理執(zhí)法隊伍，從而實現依法治理，促進養(yǎng)殖戶承擔必要的糞污治理費用。

3 對我市畜禽非規(guī)模養(yǎng)殖糞污治理的思考

根據我市畜禽養(yǎng)殖以及糞污治理現狀，分析周邊縣市的有效做法，筆者認為，目前我市畜禽養(yǎng)殖糞污治理的重點應放在非規(guī)模養(yǎng)殖尤其是東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的散養(yǎng)密集區(qū)，思路上應部門聯動、突出重點、分步實施、注重實效。具體建議如下：

（1）加強領導。成立全市畜禽養(yǎng)殖糞污治理領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立畜禽養(yǎng)殖糞污治理專門班子，明確分工，落實責任，出臺全市畜禽養(yǎng)殖糞污治理意見以及具體考核獎懲辦法。

（2）制訂全市中長期畜禽養(yǎng)殖糞污治理規(guī)劃，科學布局，合理引導，形成養(yǎng)殖與治理的合諧秩序。在全市劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)、適養(yǎng)等不同區(qū)域，規(guī)定不同區(qū)域的相應政策要求，以村為單位排找出全市畜禽養(yǎng)殖糞污治理的重點鎮(zhèn)村，從而針對重點難點制定方案、落實措施、有效推進。

（3）在散養(yǎng)密集區(qū)重點推廣“戶用蓄糞池+田頭調節(jié)池+大田利用”治理模式，養(yǎng)殖戶自建能存貯30天左右的戶用蓄糞池，村居在田頭建設糞污調節(jié)池。調節(jié)池一般每池約50 m3，可存貯60頭豬約4個月的糞便量，向周圍噴施約3.33hm2農田。

（4）以村居為單位建立糞便收運合作組織。合作組織可由村居組建或養(yǎng)殖戶聯合組建，承擔從戶用蓄糞池收集糞污運送到田頭調節(jié)池，并按農時需要就近噴施到周邊農田的責任。糞污收

運合作組織實行市場化運營，根據“誰污染、誰治理”的法定原則，按照單位養(yǎng)殖數量向養(yǎng)殖戶收取治污費用。

（5）建立健全保障體系。畜禽糞污治理遵循屬地化管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居為責任主體，養(yǎng)殖戶為治理主體，環(huán)保部門依法監(jiān)督，農業(yè)部門綜合治理、技術服務，其他相關部門密切配合、聯合推進。目前當務之急一是要加強宣傳教育，增強養(yǎng)殖戶環(huán)保和依法治理意識；二是要加強執(zhí)法，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有執(zhí)法資格和執(zhí)法能力的畜禽養(yǎng)殖治污專門執(zhí)法隊伍，通過執(zhí)法和宣傳教育，向養(yǎng)殖戶征收一定量的糞污治理費用，維護收運體系正常運行，從而保證“誰污染、誰治理”的法律原則真正落到實處；三是要加強責任落實，要針對養(yǎng)殖戶落實責任人，負責養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖情況、治污情況等信息把握，使所有養(yǎng)殖戶納入管理、承擔義務，避免無人管狀態(tài)。

（6）明確考核獎懲，提供財政支撐。建立市鄉(xiāng)兩級考核體系，對責任不落實、措施不得力、不按序時進度達標的鎮(zhèn)村落實問責措施，對違法違規(guī)、抗法耍賴現象堅決予以曝光處罰。市財政應安排專項經費，對畜禽糞污治理硬件設施建設和專項設備的購置給予財政補貼，對按序時進度治理達標的鎮(zhèn)村給予適當獎勵。

[1] 王子臣，沈建寧，管永祥，等.小型分散畜禽場糞污綜合治理思路探討[J].農業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2013，（2）：11-14.

[2] 張巧云，何正興.強化畜禽糞污綜合治理 促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展[J].上海畜牧獸醫(yī)通訊，2011，（6）：78.