淺議基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)

唐金茹

(江蘇省新沂市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,江蘇新沂 221400)

淺議基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)

唐金茹

(江蘇省新沂市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,江蘇新沂 221400)

在社會經(jīng)濟水平持續(xù)提高的時候,畜牧業(yè)也獲得較快發(fā)展。畜牧業(yè)快速發(fā)展,促使畜牧業(yè)的安全問題受到社會各界廣泛關(guān)注。就當(dāng)前社會發(fā)展模式來看,在基層建設(shè)畜牧獸醫(yī)防疫體系具有一定的必要性。基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的建設(shè),將直接關(guān)系產(chǎn)品質(zhì)量、安全與畜牧業(yè)的發(fā)展,同時還與基層民眾收入具有一定的聯(lián)系。在多重因素的共同引導(dǎo)下,基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)刻不容緩。本文就基層序畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)進(jìn)行簡單分析。

基層;畜牧;獸醫(yī)防疫體系

其實在很多種因素的共同影響下，動物疾病疫情與副產(chǎn)品安全并未受到應(yīng)有的保障。有的情況下，在沒有任何保障措施下動物疾病很容易通過副產(chǎn)品讓人體感染，明顯這就會對人類健康產(chǎn)生影響。但是在另外一方面，如果畜牧業(yè)遭受重創(chuàng)，就會直接影響整個行業(yè)的長期、穩(wěn)定的發(fā)展。從這就可以看出，畜牧獸醫(yī)防疫體系將不再是簡單的畜牧業(yè)問題。基于此，為建立適宜的畜牧獸醫(yī)防疫體系，改善服務(wù)質(zhì)量，提高效率，并與社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配，就需要在基層加強畜牧獸醫(yī)防疫體系。改善畜牧獸醫(yī)防疫體系，促使畜牧獸醫(yī)能夠在畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的保障性作用。

1 加強基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的重要性

公共衛(wèi)生工作在社會良好發(fā)展的過程中發(fā)揮這非常重要的作用，而畜牧獸醫(yī)作為中其中的重要組成部分，在經(jīng)濟持續(xù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性的作用。基層畜牧業(yè)獸醫(yī)站是整個畜牧業(yè)部門前沿之地，同時也是動物防疫體系的重要組成機構(gòu)。在我國實行科教興牧的過程中，基層畜牧獸醫(yī)體系屬于戰(zhàn)略性措施，可以說是農(nóng)民增收的一項重要舉措。農(nóng)民增收在調(diào)整農(nóng)業(yè)與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟增長發(fā)揮重要作用，繼而有力的促進(jìn)畜牧業(yè)的快速發(fā)展[1]。畜牧獸醫(yī)防疫站在保證動物安全、動物源性食品安全與人類身體健康方面具有不可忽視的作用。在實行畜牧獸醫(yī)科技推廣的時候，促使科技興牧，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供重要保障，為提高農(nóng)牧民收入提供服務(wù)也是提高農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)的依靠力量。可見，完善和改革基層畜牧獸醫(yī)站的各項職能，并加強獸醫(yī)站的服務(wù)能力與各項職能建設(shè)，對推進(jìn)畜牧獸醫(yī)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，保障人類身體健康具有現(xiàn)實性的意義。因此，加強基層畜牧獸醫(yī)防疫體系刻不容緩。

2 基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)中存在的問題

其實影響基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)有很多種因素。在實踐中就會發(fā)現(xiàn)多種因素共同影響，促使基層畜牧首頁防疫體系建設(shè)的時候面臨著諸多的問題。經(jīng)過系統(tǒng)的分析，筆者認(rèn)為基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)中存在的問題主要有以下幾點。

2.1 缺乏健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通常情況下，受到經(jīng)濟與環(huán)境等不同因素的影響，基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)需要有國家的專項撥款，才能夠完成。但是在實際中就會發(fā)現(xiàn)由于不同原因，如挪用、私用等，致使專項撥款的資金難以及時到位，同時相對比城市，經(jīng)濟條件等因素也都存在著明顯的差距，需要給予支持的方面有很多，而可以劃分到畜牧業(yè)的投入就非常少。這些情況的出現(xiàn)，致使基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不健全。缺乏健全的基礎(chǔ)設(shè)施與基本的硬件設(shè)備配備，如建筑物老舊毀損嚴(yán)重、員工收入水平比較低、建筑用地不足、隨意使用以及獸醫(yī)站的設(shè)備老化非常嚴(yán)重。在這樣一種情況下，基層畜牧如若出現(xiàn)動物疫情，不能及時有效的治療與控制，將可能造成非常嚴(yán)重的后果[2]。影響整個基層畜牧業(yè)健康、長期、穩(wěn)定發(fā)展的時候，還有可能會引發(fā)比較惡劣的社會問題，非常容易衍生出社會犯罪現(xiàn)象，影響基層畜牧業(yè)發(fā)展，可能會牽連整個社會的穩(wěn)定。

2.2 缺乏專業(yè)的人員

對基層民眾來說，受到傳統(tǒng)觀念的嚴(yán)重影響，基層獸醫(yī)工作并沒有完全的被人們接納和認(rèn)同，致使基層防疫站并沒有獲得相應(yīng)的重視。因而，從事獸醫(yī)防疫站的工作人員并不是主動的從事該項工作，也不是自由選擇，并且專業(yè)人員更是少之又少。獸醫(yī)防疫站的工作人員并不具備專業(yè)的知識，且都屬于年紀(jì)比較大的老同志，學(xué)習(xí)能力與加收能力都非常的有限。通常情況下，從事獸醫(yī)防疫站的工作人員大部分是從其他的機構(gòu)安排過來的，并且都屬于正式的人員編制。獸醫(yī)防疫站這種人員組成結(jié)構(gòu)，在一定程度上就限制了本專業(yè)人員的進(jìn)入，人才斷層現(xiàn)象非常突出。同時，有部分的畜牧人員被調(diào)派至鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作，這很明顯的阻礙了獸醫(yī)防疫工作在基層的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 缺乏科學(xué)的責(zé)任機制

即便現(xiàn)如今基層已經(jīng)建立相應(yīng)的畜牧管理機構(gòu)，如基層獸醫(yī)站、動物衛(wèi)生省監(jiān)督中心、疫情防疫中心以及畜牧獸醫(yī)局等，但是這些機構(gòu)管理水平上出現(xiàn)許多的不足之處。其中職能機構(gòu)責(zé)任劃分不清、責(zé)任范圍不明確，在工作開展的過程中，出現(xiàn)任何問題難以落實責(zé)任。基層獸醫(yī)防疫工作存在比較明顯的交叉與三不管的情況。在組織開展獸醫(yī)工作的時候，互相推諉的情況依然比較多見。關(guān)于該項工作屬于什么性質(zhì)，歸屬哪個部門管理，在劃分的時候并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的時候，不具備科學(xué)的責(zé)任機制，導(dǎo)致該項工作開戰(zhàn)的時候出現(xiàn)較多的混亂，繼而工作效率持續(xù)下降，難以充分調(diào)動基層獸醫(yī)防疫站工作人員的工作積極性。

3 加強基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的措施

從前文的分析中就可以了解到，無論是從客觀環(huán)境還是從主觀建設(shè)來看，基層畜牧獸醫(yī)防疫體系在建設(shè)的時候受到很多種因素影響，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)難以達(dá)到滿意的效果。基于此，筆者認(rèn)為就應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的措施來加強基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的檢查。

3.1 加強體制建設(shè)

要想基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)能夠達(dá)到令人滿意的效果，首先就需要從體制組織形式著手，完善從高層到低層行政管理機構(gòu)的設(shè)置，同時還應(yīng)當(dāng)保證基層畜牧獸醫(yī)防疫體系與省市級相關(guān)的畜牧防疫機構(gòu)相互連接。但是在此過程中需要明白的一點就是，基層與省市級的畜牧防疫機構(gòu)并不是隸屬關(guān)系，基層畜牧防疫站的管理應(yīng)當(dāng)依賴于畜牧獸醫(yī)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。從這樣的管理結(jié)構(gòu)就可以將基層畜牧獸醫(yī)體系視作為縣市動物衛(wèi)生監(jiān)督的下級單位。在其組織開展工作的時候，并不具備完整和獨立的行政權(quán)。國家專項撥款建設(shè)基層畜牧防疫體系的時候，必須遵循專款專用的原則，不可出現(xiàn)私自挪用的現(xiàn)象。而在人員安排方面，村級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)村組織人員結(jié)構(gòu)的實際情況安排至少一名專職人員負(fù)責(zé)管理防疫工作，并統(tǒng)一服從上級部門的領(lǐng)導(dǎo)與智慧。在各項工作開展的過程中，需要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)報告工作情況。

3.2 加強專業(yè)技能培訓(xùn)

在基層畜牧獸醫(yī)工作開展的過程中，需要根據(jù)基層畜牧獸醫(yī)工作的實際情況，開展專業(yè)技能培訓(xùn)活動。培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含常見動物疾病、通常的防御出事、季節(jié)流行性疾病以及注意事項和用藥禁忌等[3]。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)將會持續(xù)更新。在基層畜牧獸醫(yī)防疫工作人員開展工作的時候，為促使其適應(yīng)時代發(fā)展的需要，還需要向工作人員講解新型的疫情知識與防御措施以及畜牧技術(shù)。在基層條件允許的時候，還可以將專業(yè)人員送往不同的結(jié)構(gòu)參與專業(yè)機構(gòu)組織學(xué)習(xí)，促使工作人員的知識面不斷拓寬，增長工作人員的見識，繼而就能夠有效提高工作日人員的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)。

3.3 完善責(zé)任制與社會保障體系

從工作性質(zhì)上來說，動物防疫工作應(yīng)當(dāng)屬于一項社會性的公共安全保障工作。這項工作對經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有這非常重要的作用。基層防疫體系在日常的工作，必須保持謹(jǐn)慎的工作態(tài)度，認(rèn)真做好責(zé)任分配，并將責(zé)任落實到每一個工作人員身上。根據(jù)基層畜牧防疫工作的實際情況，將各項工作進(jìn)行分工與細(xì)化，促使各項工作都能夠落實到具體的工作人員中，繼而有效保證分工明確，促使基層防疫工作銜接完好[4]。保持這樣的工作模式可以預(yù)防工作盲區(qū)的出現(xiàn)。基層防疫工作人員在組織開展工作的時候，需要做好自身工作，并充分落實到位，唯有如此才能保障工作責(zé)任到人。與此同時，在建設(shè)基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的時候，需要解決基礎(chǔ)的生活保障問題，這樣才能夠解決工作人員的后顧之憂，促使其更積極主動地投入到該項工作中。

4 結(jié)語

總而言之，畜牧業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟持穩(wěn)定發(fā)展具有促進(jìn)性的作用。由于畜牧產(chǎn)品具有一定的特殊性，并且來源方式單一。因此，為保障該項產(chǎn)品質(zhì)量，需要對其安全質(zhì)量予以高度重視。可見，在基層建設(shè)畜牧獸醫(yī)防疫體系非常重要，并且具有一定的必要性，需要采取相應(yīng)的措施來完善建設(shè)。

[1] 光懷，祁清林.基層站改革系列報道（四）對湘西基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系改革的建議[J].中國牧業(yè)通訊，2013，11（19）：92-93.

[2] 郭寶興，韓紅鋒.紹興縣基層畜牧獸醫(yī)隊伍的現(xiàn)狀及對策[J].浙江畜牧獸醫(yī)，2014，14（04）：48-49.

[3] 楊澤霖.穩(wěn)定和加強基層畜牧獸醫(yī)工作體系的建議[J].中國牧業(yè)通訊，2014，17（07）：721-722.

[4] 趙濤.宜城市基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2013，14（12）：46.