德州市農機專業合作社發展調研

劉丕泉　李志敏

德州市農機專業合作社發展調研

劉丕泉李志敏

截止到2014年10月31日，德州市在工商部門注冊的農機專業合作社630個，合作社社員17565戶，從業人員9550人；擁有大中型拖拉機5362臺，聯合收獲機6450臺，耕、種、收、植保及其他配套機械16371臺，資產總額8.69億元；完成作業服務總面積785萬畝，經營服務總收入3.8億元。

目前該市農機專業合作社的組織模式主要有以下六種：農機大戶聯合型，這種類型約占62%；能人帶動型，這種類型約占18%；集體農機服務組織改制型，這種類型約占5%；企業領辦型，這種類型約占8%；社區創辦型，該種類型約占6.3%；企社共建型，該種類型約占0.7%。經營服務模式主要有：跨區作業型；訂單作業型；農田托管型；土地規模經營型等。

一、存在問題

1.“數量”少，覆蓋面不夠廣，帶動能力不夠強，不能適應現代農業發展的需要。一是絕對數量少。目前，德州市農機專業合作社總量僅有630家，相對于擁有耕地面積965.27萬畝的農業大市來說相對較少；二是發展不平衡，部分縣市數量少，個別鄉鎮甚至沒有合作社；三是達到國家級和省級規范化合作社的數量少，目前只有13家；四是注冊資金總額不雄厚，機械擁有量少等。

2.“體質”弱，合作社規模小，市場的影響力不高，帶動農民致富和發展農業現代化的作用不顯著。目前該市規模較大、帶動能力強、服務范圍廣、發揮作用好的農機專業合作社還比較少，不到總數的三分之一，投資股一般是十幾戶，最多三十幾戶。普遍存在實力不強、成員數量較少、輻射帶動能力差的問題。一是經濟力量薄弱。全市農機專業合作社平均注冊資金為137.93萬元,最少的只有10萬元，自身積累能力和風險保障能力差；二是服務功能薄弱。多數合作社經營規模偏小，服務僅限耕、播、收等農田作業項目，服務半徑僅限本村或鄰村的較小范圍，帶動作用和社會影響力不足；三是缺乏既懂技術、善經營、會管理，又能凝聚和帶領社員闖市場的能人；四是大中型、高性能、多功能作業機械偏少，機具配套比較低；五是基礎設施建設滯后，特別是機庫房遠遠滿足不了需求，大型機械只能露天停放，既不經濟又不安全。

3.“制度”不全，合作社內部管理機制不健全，組織管理運作不規范，經營粗放，經濟效益低。目前，全市達到省“五有”標準的85個，只占總數的13.5%。部分合作社僅僅是工商注冊掛上了牌子，普遍存在著組織機構不健全，管理制度不健全，內部管理不規范，利益分配機制不完善，合作關系松散脆弱等情況。經營模式與股份制企業、合伙制企業雷同，沒有真正體現合作社基本的原則。

4.“一條腿長，一條腿短”現象明顯，服務功能不全面?，F有630家農機專業合作社當中，“從事糧食作物機械化作業服務的多，從事經濟作物機械化作業服務的少；從事糧食作物產前、產中機械化作業服務的多，從事糧食作物產后烘干機械化技術和收儲服務的少；機械設備僅限于耕、種、收等機具的偏多，農產品加工、養殖業、設施農業機械的偏少”。

二、問題存在的主要原因

1.對農機專業合作社的地位和作用認識不足。主要是對發展農機專業合作社的重要性、緊迫性缺乏必要的認識，對其宗旨、性質和地位與作用認識不足，導致對農機合作社的發展指導服務不到位，扶持措施不力，影響了農民發展農機專業合作社的積極性。

2.合作社管理人員整體素質不高。我市現有合作社負責人基本都是當地經濟發展意識較強的農民，對發展農機專業合作社熱情較高。但由于文化層次普遍較低，在實際生產經營過程中，缺乏長遠的發展思路和戰略，創建一流合作社的能力欠缺，在一定程度上妨礙了合作社發展。

3.農機專業合作社資金缺乏，自身建設能力弱，制約了農機專業合作社的擴大再生產。一是內部造血功能嚴重不足，大部分合作社對專業技術人才、先進技術設備等了解不夠，信息服務手段落后；二是農機合作社融資渠道少、貸款審批難，限制了合作社發展；三是機械投資大，回報率又慢又低，影響了發展積極性。

4.農機合作社農機場庫棚建設滯后，許多機具露天存放，在一定程度上限制了合作社的規范化建設。另外，農機具更新換代速度加快，農機維修能力不足和零配件供應滯后問題日益突出，造成維修難，影響了合作社機具效率的發揮。

三、對策建議

1.加大對農機專業合作社的宣傳力度，創造良好輿論氛圍。一是通過樹立典型，總結推廣經驗，廣泛普及農機專業合作社的基本知識，營造加快農機專業合作社發展的良好氛圍。二是通過宣傳，明確農機合作社的作用，提高發展農機合作社重要性的認識。使廣大干部群眾認識到發展農機專業合作社，不僅可以實現農業規?；洜I、標準化生產、社會化服務的有機統一，而且可以有效促進土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息、人才等生產要素的有效整合，增強農業綜合生產能力。

2.堅持“五有”發展標準，全面推進農機專業合作社規范化建設。一是培育創建一批符合規范化要求農機專業合作社；二是規范升級一批現有的農機專業合作社；三是重點扶持一批基礎條件好、管理科學、運作規范的農機專業合作社做為典型，發揮典型的示范引導作用，進一步推動全市農機專業合作社轉型升級；四是積極引導農機專業合作社開展橫向聯合與縱向協作，做大做強一批符合規范化建設要求的聯合型農機專業合作社。

3.“五化”方向，全面提高農機專業合作社建設質量和水平。一是不斷優化配置，膨脹規模，增強合作社發展的實力和后勁；二是用現代企業的經營理念經營合作社，發展大型、復式、多功能、高科技含量的農業機械，提高農機專業合作社的裝備質量；三是向耕種收灌植保一條龍、農田托管等全程服務拓展，向為經濟作物機械化服務延伸，向畜牧、漁業、林業和設施農業等領域擴展，向信息、維修、培訓、零配件供應、農資代購代銷和農產品銷售等產前、產中、產后的全方位服務發展。

4.強化政策扶持，加快發展速度。一是要積極爭取當地政府對農機專業合作社建設的支持，落實有關資金、稅收、信貸、用地、保險等方面的政策扶持。二是農機購置補貼資金優先向合作社傾斜,放寬補貼類型。三是對爭取到的農業項目和上級農機科技創新項目優先安排合作社承擔。四是對達到“五化”要求的合作社,采取以獎代補的方式對庫房建設或作業費進行補貼。

5.強化人才培養，提升人員素質。著力造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農機合作社經營管理人才隊伍和技術人才隊伍。