農業(yè)產業(yè)化融資探討

王 婷

（長江大學 經濟學院，湖北 荊州 434000）

1 農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨的融資問題

（1）農村金融體系改革滯后。目前，中國農村金融體系還存在諸多問題：農業(yè)發(fā)展銀行只承擔了收購信貸支持的責任，功能單一，導致其對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和結構調整的支持作用嚴重弱化；隨著國有商業(yè)銀行的商業(yè)化改革，中國農業(yè)銀行對其發(fā)展戰(zhàn)略進行了調整，從農村撤離大量分支機構，并將服務重點轉移到縣城和城鎮(zhèn)地區(qū)，新增貸款集中投放到了效益更好、風險更小的重點企業(yè)或行業(yè)；農村信用社分支機構遍及幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農村，但其市場定位和自身實力較弱，從期限、額度和方式上很難滿足農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要；郵政儲蓄的“只存不貸”政策，更使得農村原本就稀缺的資金流出，使農村資金供需矛盾進一步擴大；由于正規(guī)金融組織不能滿足農村經濟發(fā)展對金融服務的需求，因此，非正規(guī)金融組織自發(fā)活躍起來，但一直不具備合法地位，更無法實現規(guī)范發(fā)展，難以有效地補充農業(yè)產業(yè)化經營主體的融資需求。

（2）農業(yè)投資資金支持不夠。財政、銀行信貸、民營資本、農業(yè)產業(yè)化經營主體以及外商投資資金都能為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供資金支持，但實際上，國家財政用于農業(yè)的支出比重呈現下降趨勢。在銀行信貸方面，由于現階段總體上農業(yè)比較利益較低，使得農業(yè)貸款占各金融機構短期貸款的比例不斷下降，農業(yè)貸款供給缺口不斷增大，由于農業(yè)生產的高風險、周期長、低收益等特點，若無強有力的政策支持，民營資本一般不愿投入農業(yè)領域。農業(yè)龍頭企業(yè)和農戶是農業(yè)產業(yè)化經營主體，但一些龍頭企業(yè)整體實力和核心競爭力不強、科技水平不高、自有資金匱乏、自有流動資金先天不足、經營規(guī)模小、抗風險能力弱等等，制約了龍頭企業(yè)對農業(yè)的再投入。

（3）農業(yè)產業(yè)融資渠道單一。目前，在中國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的直接融資非常滯后，由于準入資格上的成分和規(guī)模限制以及中國現行的金融政策和金融渠道的制約使很多農業(yè)產業(yè)化項目被排斥在資本證券市場之外，而且中國絕大多數縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)甚至沒有證券交易網點，農業(yè)利用資本市場實施證券融資非常困難。目前上市的農業(yè)類企業(yè)較少，所占比例偏低，而且部分上市的龍頭企業(yè)的經營領域已經背離了農業(yè)和農村經濟。因此，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展可供選擇的只有通過信貸體系間接融資，但農業(yè)產業(yè)化主體貸款困難，隨著中國金融業(yè)商業(yè)化進程不斷加快，金融機構社對信貸資金的投放不僅注意了安全，而且更多地考慮到效益，因此傾向于集中資金支持優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢農戶，從而導致一般地區(qū)、一般企業(yè)和一般農戶缺乏應有信貸支持。

（4）缺乏農業(yè)投入補償機制。缺乏農業(yè)投入補償機制，就會嚴重制約信貸投入積極性。目前農業(yè)投入機制的致命弱點是缺乏投入補償機制，通常只有投入沒有產出或少有產出。這與農業(yè)的高風險、低收益的產業(yè)特征密切相關。由于農業(yè)生產力水平和農業(yè)經濟的市場化程度較低，農業(yè)的自我積累功能低下，效益不佳，造成投入后的資金不能迅速有效地形成返還利潤，補償機制也難以正常運行，致使信貸投入主體的積極性受挫。

2 農業(yè)產業(yè)化融資問題的解決措施

（1）整合現有的融資渠道，增加資金支持。作為農村金融的主要機構，農村商業(yè)銀行必須適應農業(yè)產業(yè)化的需要，以擴大和完善金融服務為重點，以提高服務質量、增加信貸投入為核心，并完善自身治理結構。對于農業(yè)銀行，鑒于農村商業(yè)銀行實力有待增強、民間金融尚需規(guī)范等現實因素，農業(yè)銀行應只是有限度的商業(yè)化。農業(yè)銀行應繼續(xù)支持部分政策性支農業(yè)務，并作好與農村商業(yè)銀行的市場交叉定位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重組、改制中發(fā)揮應有作用；農業(yè)發(fā)展銀行在通過財政資金和信貸資金增加農業(yè)產業(yè)化資金投入的同時，應充分發(fā)揮其農業(yè)政策性銀行的作用誘導更多商業(yè)、社會資金的投入，并協(xié)同其他相關金融機構，著手制定產業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)貸款業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，明確近期及中長期發(fā)展目標、發(fā)展重點及發(fā)展措施。

（2）積極推進農業(yè)產業(yè)化，增加融資需求。農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展不僅提高了農業(yè)生產力、提升了農業(yè)生產的科技含量，也使得整個農業(yè)生產步入現代產業(yè)體系，賦予其現代經營模式，革新了農業(yè)發(fā)展理念。農業(yè)產業(yè)化的進程優(yōu)化了農業(yè)產業(yè)結構，使農業(yè)產業(yè)化經營水平得以提升，也提高了農業(yè)生產單位、企業(yè)的綜合生產能力和市場競爭力，從而增加農業(yè)產業(yè)化融資的有效需求。在農業(yè)產業(yè)化的過程中，農業(yè)企業(yè)自身結構也得以優(yōu)化，治理結構得以規(guī)范，經營能力和風險抵御能力也得以提高，從而提升了農業(yè)企業(yè)的融資條件，有利于其獲得更多的資金支持。

（3）構筑農業(yè)投融資機制，完善配套措施。完善的配套措施有助于構筑健全的農業(yè)投融資機制和良好的投融資環(huán)境，從而有利于吸引資金參與農業(yè)產業(yè)化進程。一是探索建立多層次的農業(yè)保險機構，完善農業(yè)保險業(yè)務。給予農業(yè)保險業(yè)務以專門支持，考慮成立政策性農業(yè)保險公司；對農民、農業(yè)保險公司的經營提供適當補貼；鼓勵商業(yè)性保險公司進入農業(yè)保險市場。二是建立風險補償機制，通過建立諸如農業(yè)風險基金等專項基金，對因生產風險而造成的損失給予適當補償。三是完善信用擔保體系。發(fā)展政策性擔保機構，對政策性擔保機構實行稅收政策扶持；建立包括農業(yè)龍頭企業(yè)在內的信用擔保體系，擔保體系的完善有助于彌補企業(yè)向金融機構融資時由于擔保品不足造成的信用問題，降低部分銀行風險，提高金融機構對于農業(yè)產業(yè)化的融資積極性。

（4）構建完善的金融體系，放開市場準入。完善農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行和農村信用社的服務功能，并規(guī)范發(fā)展民間金融，健全農業(yè)產業(yè)化金融資源配置體系的“3+1”模式。一是研究解決農業(yè)銀行股份制改革所面臨的問題。按照“有進有退”原則，進一步區(qū)分和明確農業(yè)銀行的支農業(yè)務范圍和經辦的政策性、準政策性業(yè)務，該劃轉農業(yè)發(fā)展銀行的政策性支農業(yè)務應及早劃轉，為農業(yè)銀行股份制改革創(chuàng)造條件。二是進一步明確農業(yè)發(fā)展銀行作為國家政策性銀行的職能定位。調整農業(yè)政策性金融服務領域,逐步將支持重點由農產品流通領域轉向農業(yè)生產、加工、綜合開發(fā)以及農村基礎設施建設等領域。