邵東農機專業合作社建設特點及發展對策

■邵東縣農機局

1 農機合作社發展特點

2009年9月，邵東縣第一家農機合作社——金穗農機專業合作社經縣工商局注冊登記成立。此后，農機合作社得到快速發展，至2015年6月全縣已發展農機合作社33家，社員309人、擁有各類農機具973臺套、資產總額5225.5萬元，其中農業機械原值3723萬元、場庫棚面積1.93萬m2，服務農戶9657戶，作業服務面積3萬hm2。邵東農機合作社發展主要顯現5個方面特點。

（1）發展勢頭迅猛。近年來，邵東縣對農機合作社在落實農機購置補貼資金、技術指導、作業補助及作業信息服務等方面給予傾斜，對農機經營者建設發展農機合作社具有較大的吸引力。特別是2014年以來，借著省財政扶持建設1000家現代農機專業合作社的東風，邵東縣共成立了農機合作社21家，現還有多家農機合作社正在申辦中。

（2）組建模式多元。縣政府及農機主管部門不斷探索創新農機專業合作社發展模式，采取宣傳動員、行政引導、技術服務、政策扶持等措施，指導幫助農民根據自身實際條件組建各種類型農機專業合作社。一是聯合經營式。如魏家橋鎮興農農機合作社，由幾個農機大戶帶機入社，機械所有權歸個人所有，合作社統一管理、統一維修保養、統一組織作業、統一作業服務收費標準，實行單機核算、統一結算（由于機庫棚面積小，部分機具分散存放在農機大戶自己家中）。目前，興農農機合作社有10戶農民帶機入社，擁有聯合收獲機5臺、水稻插秧機10臺、大中型拖拉機3臺、配套農機具12臺套。2014年開展農機作業服務面積667hm2，收入70余萬元。二是入股經營式。如周官橋鄉邦富農機合作社，由8個農機大戶、種糧能手帶機作價或帶資入股組建，合作社統一核算，按股份分紅。同時，依托湖南三福農資有限責任公司（邵陽市農業產業化龍頭企業），建立了公司農業生產核心基地，建成工廠化集中育秧大棚3萬m2，通過設備、人才、技術等多方面的投入，開展耕整、播種、育秧、插秧、植保、收獲、運輸一體化的全程機械化作業服務，兼顧種子、化肥、農藥等農資經銷，創造了“一條龍”服務模式，讓農戶嘗到了“種地不下田，秋后就分錢”的甜頭，取得了良好的社會效益和經濟效益。三是土地結合經營式。如簡家隴鎮科化農機合作社，從堆頭、從興等5個村接管流轉土地200hm2，建立農機專業合作社，對村內土地實行訂單或合同作業的方式，達到規模化作業、集約化經營，并為村民提供耕種收或全過程“一條龍”作業服務。農機合作社統一核算，按作業量分紅。四是聯合型、帶動型經營式。如金穗農機合作社等，以農機站為依托，聯合多家農機大戶參入；再如秋實農機合作社等，以農村能人牽頭的帶動型等。

（3）服務形式多樣。近幾年，邵東縣農機合作社因地制宜，圍繞農業和農村經濟發展實際，不斷創新及完善服務，促進了農機合作社蓬勃、健康發展。一是訂單作業型。農機合作社提前與農戶進行協商，簽訂機插、機收等作業協議，通常作業價格低于市場價，吸引農戶簽訂訂單，在一定程度上實現連片作業，規?；洜I。這種形式為合作社服務的主要模式，有時也采取口頭協議的方式，管理較為粗放，目前大部分合作社均采取這種方式。部分農機合作社除和本地農戶簽訂作業協議外，兼有跨區域簽訂作業協議。2014年，全縣農機合作社作業合同服務收入1100余萬元。二是土地流轉型。農機合作社在開展訂單作業的基礎上，實現土地流轉，促進農作物規模化經營。按照流轉協議，土地由合作社統一耕種，可以有效優化種植模式、改進新品種、推廣新技術，同時可以抑制拋荒的現象，既保證了農戶的土地基本收益，合作社的經濟效益也比較明顯。這種服務形式以科化、秋實等農機專業合作社為主要代表。目前，全縣農機合作社土地流轉面積達到534hm2，土地流轉費用每畝年300元左右。三是農田托管型。農戶把土地的“管理權”委托給農機合作社代為耕種收和管理，合作社收取一定的服務和管理費用。主要是對糧食生產進行產前、產中、產后全程服務，除提供機械作業服務外，還提供生產資料（如化肥、農藥、種子）的供貨，以及產后的運輸、烘干等環節服務，包括全程托管和部分托管。這種保姆式服務，不改變土地承包經營權，相對容易操作。此服務形式既達到了土地流轉規模經營的效果，有能解決作業地塊零散、種植不統一、作業效率低的問題，還能為農戶提供規?；?、系列化農機服務，讓農民省力、省錢、省心。四是其他業務型。如秋實農機合作社，不僅大力開展水稻全程機械化作業服務，還積極參與政府部門的土地整改、水利建設、蔬菜水果種植、畜牧水產養殖等農業綜合開發項目，真正做到了全面開花。

（4）扶持措施有力。一是政策扶持。為加快培育和發展農機合作社，農機購置補貼資金向農機專業合作社傾斜，優先補貼，多購多補；水稻育插秧機械化技術推廣、油菜全程機械化示范推廣等項目，能夠由農機專業合作社承擔的，予以優先安排；主動加強與相關部門的協調溝通，爭取并落實有關資金、稅收、信貸、用地、保險等方面的政策性扶持措施。二是資金扶持。農機合作社建立機插秧示范基地，集中連片達134hm2（2000畝）以上，獲省、市、縣檢查驗收通過且輻射帶動效果顯著的，每個合作社獎勵2萬元；購置插秧機并實施作業，除享受中央財政和省級財政補貼政策外，縣政府給予步進式插秧機1000元/臺、高速插秧機5000元/臺的累加補貼；對早、晚稻機插秧集中連片面積達66.7hm2的，經縣農機局核實后給予作業補貼；按照扶持現代農機合作社的要求，對每個成功申報的現代農機合作社給予15萬元的配套扶持資金。三是技術、信息扶持。梳理各地作業需求，向農機合作社及時發布相關信息，使合作社成員能夠滿負荷作業，充分提高農機利用率；在育插秧技術、農機駕駛等各種培訓項目中，把農機合作社成員列為重點培訓對象；加強技術指導服務，協調各農機合作社信息及經驗交流，提倡互學互幫互助互促。

2 目前存在的主要問題

（1）發展資金不足。邵東縣絕大多數合作社是近兩年內成立的，起步較遲，經濟基礎薄弱，共同積累少；合作社成立以后購買機具、建機庫等固定資產投入較大，短期經營回報率卻又較低，造成發展生產的流動資金難以為繼。同時，由于合作社發展成效不夠明顯，使得借貸等融資途徑比較困難。這種現象的普遍存在，造成合作社難以形成預想和需要的經營規模、服務功能及設施配備，嚴重影響了合作社業務做大做強。

（2）運行機制不健全。大部分農機合作社由農機大戶組成，主體結構單一，在管理、生產、作業方面還沒有形成有效的運行和管理機制，缺乏專門管理人員、專業技術人員、專職信息人員以及其他后勤保障方面的人員。部分合作社是松散聯合，社員帶機入社，農忙時主要從事機耕、機收服務居多，農閑時機具閑置或各自為戰，組織化程度低，不能充分利用有效資源。

（3）大機械與小田塊矛盾突出。農村土地長期實行承包經營，多數合作社在流轉土地時，不是成片地流轉，而在流轉的面積中有部分稻田沒有流轉，這樣既不利于規劃種植和品種布局，也不能充分發揮大中型農機具的作用，難以開展連片作業，從而增加了農機作業成本，降低了農機具的使用率，嚴重制約了農機專業合作社的發展步伐。

（4）基礎設施薄弱。部分農機合作社大中型機具年添數臺，場地、庫棚建設不能適應機具增加的需要，小部分合作社甚至沒有機庫棚，造成大量農機具露天存放、日曬雨淋，致使機械使用壽命縮短，增加了維修成本，影響機械的作業效率和使用年限，進而影響了農民投資購機的積極性。然而，縣級國土、城建等部門對土地嚴格控制，在機耕道、機庫機棚等基礎設施建設等方面的優惠政策沒有落實，國家對農機合作社用地政策又不夠明確，使農機合作社征地十分困難。同時，縣政府對農機專業合作社建設資金的投入缺乏，省級財政投入的扶持資金也不多。

3 發展農機合作社的建議

（1）實行政策傾斜，加大扶持力度。政府應制定優惠政策向農機合作社傾斜，安排項目時優先考慮農機合作社，在土地流轉方面給予全力支持。財政部門每年要拿出專項資金對農機合作社進行扶持和獎勵，如實施農田作業燃油補貼、作業服務補助等；金融部門制定信貸資金扶持政策，提供機具價格30%的低息或免息貸款；國土部門要保障農機合作社機車庫棚建設用地及機耕道建設用地的供給，將機車庫棚建設及機耕道建設納入新農村建設規劃。

（2）堅持典型帶動，健全運行機制。本著高要求、高標準的原則，將經營規模大、服務能力強、社會影響好的合作社作為重點進行培育，力爭發展成為全市、全省的先進典型。同時，要總結典型的經驗在全縣推廣，從而以點帶面、輻射全縣。在推進農機合作社發展過程中，堅持成熟一個、發展一個，做到推動不強迫、扶持不干預，引導廣大農機專業合作社加強制度建設，完善運行機制，拓寬服務領域，擴大作業規模，提高作業效益，不斷提升農機合作社建設水平。

（3）提高人員素質，加大培訓力度。將引進培養人才、提高農機手整體素質作為扶持農機合作社發展的重要舉措，政府要建立農機合作社人才培養長效機制，重點培養好帶頭人及專業技術人員。制定培訓計劃，按區域、分季節，有重點地對所有加入農機合作社的社員進行業務知識、經營管理等方面培訓，為合作社的發展培養造就出一批實用人才，提升農機合作社市場競爭能力和抵抗市場風險的能力。

（4）拓寬服務領域，搭建服務平臺。引導農機合作社積極承包流轉土地，積極開展訂單作業、合同作業和“一條龍”作業服務，不斷拓寬服務領域和農機作業市場，從糧食作物的耕種收環節向農田改造、農產品儲運和加工等環節延伸，從傳統的種植業向畜牧、漁業、林果業和設施農業等領域擴展，從而提高農機利用率，增加作業收入，增強發展后勁。省市縣政府要搭建好信息網絡服務平臺，及時向農機合作社發布農機作業需求，聯系跨區作業服務信息，積極引導農機合作社規?；a經營，加快推進全縣現代農業發展進程。