未來10—20年里中國農業迎新發展機遇

許世衛

新中國成立至今，我國農業發展取得了舉世矚目的成就，用不到世界7%的耕地養活了世界22%以上的人口。未來10-20年時間里，現代市場體系、農業支持政策、科學技術進步、信息化快速發展等將為中國農業提供新的發展機遇。同時，我國農業也面臨著人口增長、耕地資源減少、生態環境約束加劇、成本剛性上漲等挑戰。實現黨的十八大提出的兩個“百年目標”，農業依然是中國經濟發展的堅實基礎，是實現“中國夢”的基石產業。

《中國農業展望報告（2014-2023）》明確提出，要實現十八大提出的發展目標，基礎在農業，關鍵在農民，難點在農村。需要加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保主要農產品有效供給，為經濟穩健發展提供堅實的基礎；需要著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長，確保人均收入倍增目標實現，為農民過上體面有尊嚴的生活提供物質基礎；需要強化政策、科技和體制支撐，加強信息對中國農業生產、消費和貿易的引領能力，提高中國農業發展的預見性和國際競爭力，為有效化解農業風險和緩解資源環境壓力提供有效途徑。

2014年4月下旬，由中國農業科學院農業信息研究所主辦的首屆中國農業展望大會發布了《中國農業展望報告（2014-2023）》，這是中國在農業展望領域首次主動發聲，隨著現代市場體系的不斷完善，我國農業信息監測預警體系建設不斷加強，信息引領現代農業發展的能力將日益顯著。

農業發展的有利條件與未來挑戰

“百年目標”的實現，對中國農業的支撐要求將進一步提高。未來一段時期，統籌城鄉發展戰略、農業科技創新、現代市場體系、持續性的農業支持政策和信息化快速發展將為中國農業提供新的發展機遇，同時中國也面臨人口數量增長、資源環境約束趨緊、農業不確定風險增大、成本剛性上漲和要素投入報酬遞減等挑戰。

統籌城鄉發展戰略實施的同時，勞動力供給壓力加大。黨的“十六大”報告將統籌城鄉發展戰略作為全面建設小康社會的重大任務，這一戰略部署，標志著中國經濟社會發展進入工業反哺農業的階段，將推動資本、技術等要素向農村流動，將把基礎設施和社會發展重點轉移到農村，讓廣大農民平等分享經濟發展成果。同時，也將面臨未來人口總量持續增加的壓力，農產品需求剛性增長與農業多功能性的矛盾加大。

自2011年起，中國勞動力人口（15-64歲）增速開始低于總人口增長速度，預計未來10年勞動力人口增長會進一步放緩，2025年前后中國勞動力人口可能達到峰值，趨減的農業勞動力需要養活的人口在不斷增加。

支持性農業政策持續實施的同時，農業生產成本剛性上漲。持續的支持政策將為農業發展提供有力保障。2004年以來，中國農業支持保護力度不斷加大，初步建立了以“種糧直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼、良種補貼”等四大補貼為主相對完善的強農惠農政策。在國家“十二五”發展規劃與全國現代農業發展規劃中，也都明確了促進農業可持續發展等政策重點。

目前，中國農業生產者補貼仍處于世界較低水平，未來有較大提升空間，中國仍會繼續實施和加強必要的農業補貼政策，農業也將進入高成本時代，勞動力和資源性產品等要素成本剛性上漲，農業比較效益的下降必將影響到農民生產積極性。

市場化程度高度發達的同時，農業不確定性風險增大。黨的十八屆三中全會明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，加快完善現代市場體系。從目前的市場化進程來看，預計未來10年中國市場化程度將接近發達國家水平，中國與世界農產品市場的聯系日益緊密，相互影響不斷深化。

與此同時，中國農業不確定性風險增大，包括自然風險和市場風險等。就市場風險而言，隨著我國農產品市場進一步開放，小農生產與大市場的矛盾更加突出，市場風險更加凸顯，使得我國農業發展的不確定性加大。未來國內市場與國際農業間的政策緩沖區將會大大減弱，國外農產品與國際資本對我國農業發展帶來的沖擊將會顯著加大。

農業科技進步的同時，要素投入報酬遞減。農業科技創新將為中國農業提供持續發展動力。新中國成立以來，中國農業科技貢獻率顯著提升，2013年達到55.2%，有力支撐了農業持續穩定發展。未來10年，農業科技創新研究將進一步得到加強，動植物育種技術、耕地質量保育與地力提升技術、生物節水技術、農業可再生資源循環利用技術、數字農業與農業物聯網技術、農業信息監測與裝備技術等創新突破，將為轉變農業發展方式、實現農業可持續發展提供強有力支撐。但中國農業也面臨著要素投入報酬遞減的限制。

長期以來，我國農業建設主要依靠大量資源投入來促進農業增長。目前，我國每年用于農業的化肥施用量5800多萬噸、農藥使用量180多萬噸、勞動力投入量2.5億多個，平均每畝化肥施用量32公斤、農藥使用量近1公斤、勞動力投入量0.14個，均遠高于世界平均水平。根據邊際報酬理論，在投入要素超過一定限度后，投入對單產提高的效率也會降低。未來10年，主要依靠要素投入來推動農業增產的空間將十分有限。

信息化快速發展的同時，資源環境約束趨緊。黨的十八大提出了“四化同步”的發展戰略，將信息化建設提到了空前的歷史高度。目前，我國農業信息化進入快速發展時期，農業信息化與現代農業的融合日漸深入。未來10年，農業物聯網技術、大數據技術、信息分析模擬技術等研究與應用將取得重要突破，尤其是農業信息監測預警技術的發展成熟，將大幅提升中國現代農業的發展與管理能力，以及中國農業展望的國際影響力。

隨著工業化、城鎮化的快速推進，帶來了耕地面積的下降，未來耕地減少趨勢不可逆轉。農業用水量占全社會用水量的70%以上，用水效率低于發達國家，未來農業灌溉用水缺口依然較大。自然資源的過度開采與化肥、農藥的過度施用，使得水土流失、耕地沙化、土壤污染等變得突出。未來10年，我國耕地資源減少壓力較大，水資源短缺將進一步顯現，農業生產用水缺口將加劇，中國農業發展受到資源環境約束將會更加顯現。

未來10年農業發展走勢

農業展望，是應用現有信息判別未來農業走勢的技術工作?！吨袊r業展望報告（2014-2023）》報告了糧食、油料、棉花、糖料、肉類、禽蛋、奶類、蔬菜、水果等主要農產品展望分析結果。

總體而言，未來10年中國農業將保持穩定發展的態勢，消費增長速度略快于生產增速，但中國人的飯碗將仍然牢牢端在自己手中，能夠滿足2020年全面建成小康社會的農產品需求，為21世紀中葉實現社會主義現代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興奠定堅實的基礎。

主要農產品產量穩步增加。未來10年，中國主要農產品產量將繼續穩中有升。糧食、食糖和蔬菜產量將穩健增長，年均增長速度保持在0.5%-0.7%；水產品、水果、畜禽產品和油料產量仍將快速增長，年均增長速度保持在1.3%-3.0%；奶類產量將以3.5%的年均增長率成為主要農產品中增長速度最快的產品。中國主要農產品產量的穩步增加，將繼續為保障世界糧食和食物安全作出新的貢獻。

三大主糧將保持較高自給率。稻谷產大于銷的態勢不會發生根本改變，預計至2023年，庫存消費比將創歷史新高，達72.3%；小麥產量年均增幅略低于過去10年，但自給率仍穩定在98%左右；玉米為三大主糧中增長最快的產品，產量年均增幅為1.3%，在飼用和工業消費快速增長的推動下，玉米仍將保持較高自給率。總體上看，三大主糧生產能夠確保谷物基本自給，口糧絕對安全。

產量增加主要來自單產水平提高。規模增加和單產提高是過去一段時期中國主要農產品產量較快增長的原因。未來10年，受資源條件、環境政策、比較效益等諸多因素制約，種（養）規模的增速將明顯放緩。與大多數發達國家相似，未來10年中國主要農產品產量的增加將主要通過提高單產得以實現，即集中體現為生產率的提高。與2013年相比，預計到2023年稻谷單產每畝將提高23公斤左右，小麥提高17公斤左右，玉米提高30公斤左右。

消費增長速度略高于生產增速。隨著人口的不斷增長、城鄉居民收入水平提高以及城鎮化水平的提升，未來10年中國主要農產品的消費需求將呈現剛性增長。水產品、奶制品、玉米、食糖、水果和飼料消費將繼續呈現快速增長態勢，年均增長率均超過2%；小麥、稻谷、棉花、肉類和蔬菜消費增長較為穩健，年均增長率均低于1.9%。與主要農產品的產量增速相比，消費需求增長普遍略高，且增長主要來源于國內消費需求的增加。

工業消費和飼用消費增幅較大。未來10年，主要農產品消費需求中食用消費平穩增長，工業（加工）消費和飼用消費增幅較大。預計到2023年，稻谷、小麥飼用消費比重均將超過13%，玉米飼用消費比重接近60%；小麥工業消費比重接近12%，玉米工業消費比重超過34%；肉類、奶類、蛋類、蔬菜等鮮活農產品和食糖的加工消費也將明顯提高，豬肉和蔬菜超過23%，奶制品超過43%，食糖達到66%。隨著畜禽養殖業的發展，飼料消費也會穩步增長，主要表現為配合飼料的增加。

農產品進口貿易仍將活躍。由于供需缺口的長期存在，一些農產品的進口貿易仍將保持增長。到2023年，玉米進口量預計將達到1200萬噸；大豆進口量預計為7300多萬噸，增長速度明顯放緩，食用植物油進口將減至400萬噸左右；食糖進口將增加到400萬噸左右，食糖自給率降至75%；肉類進口預計達到240萬噸左右，展望期間增長40%左右；奶類進口預計達到1310萬噸（折鮮），奶粉進口比重將超過57%。利用兩種資源、兩個市場有效調節產需存在缺口的主要農產品將成為新的特點。

傳統優勢農產品貿易保持順差。水產品、蔬菜和水果等中國傳統優勢農產品出口仍將保持增長，總體上將延續貿易順差的格局。具體看，蔬菜貿易格局基本不變，以出口為主，仍然是出口創匯的主要農產品；水果及制品仍具有較強的出口優勢，鮮蘋果和柑橘屬水果出口量年均增長率分別為2.0%和8.5%；水產品出口規模將進一步擴大，出口年均增速保持在5%左右，預計2023年出口總量將超過600萬噸，繼續保持世界領先地位。

（作者單位：中國農業科學院農業信息研究所）