如何利用有限資源做好動物產品質量安全監管工作

縣、鎮動物衛生監督機構作為我國最基層的動物衛生監督工作主體，主要擔負動物產品從整個養殖環節到屠宰加工上市前的衛生監管工作。目前縣級動物衛生監督機構執法能力不足，鎮分所嚴重缺乏工作人員頻臨線斷網破境地。如何利用目前有限資源，依靠畜牧獸醫行業力量，甚至農業系統能力來做好動監工作，是目前動監工作急需面對和考慮的緊要任務之一。筆者試從目前動監工作現狀，設想利用好畜牧生產、動物疫病防控等方面的綜合力量，探討畜牧生產、疫病防控、動衛監督三大職能合作能力，在提升生產服務水平、疫病綜合防控能力的同時，達到有效提升“放心肉”工作水平提出以下設想。

一、縣、鎮級動物衛生監督機構體制、機制不能滿足現實工作需求。

1.縣級動物衛生監督機構體制上雖已成立，但具體工作體制與現實工作需求仍有很大差距。在省市縣三級農業（畜牧）主管部門積極努力下，2013年到2014年各級編制部門又先后專門下發了縣動物衛生動監所機構文件，明確了工作職責。同時明確了鎮級動物衛生監督分所地位。但是人員仍來源于原畜牧獸醫系統，而眼下畜牧獸醫行業人員流失嚴重。不僅表現在人員總數缺編，而且身份、學歷參差不齊。就柞水縣來講縣級畜牧獸醫機構中除領導外總共僅有10名工作人員，何來8人專門從事動物衛生監督工作？更別說3個鎮已經沒有專職畜牧工作人員了。

2.縣級動物衛生監督機制存在先天不足。

作為動監執法單位，主體資格與現行行政執法單位建設要求仍有差距。從2005年國務院改革畜牧獸醫體制的10年以來，動監機構始終處于被改革、被合并的狀態之中。縣級動監機構副科建制，單位為事業或參公管理沒有改變，人員身份以事業身份居多。這樣的單位組成形式與現行行政執法單位要求相差較遠。

即使按照上級要求動監機構獨立了，也多是一個機構，幾塊牌子，不是完全具備獨立法人資格的事業單位而已。多數鎮沒有設立動物衛生監督分所，個別地方雖然設立了鎮動物衛生監督分所，但人員編制少，有的沒有正規編制人員，大多數工作人員都是聘用協檢員。動物產品質量安全監管責任大、風險大，待遇低，造成了基層檢疫隊伍不穩定，現有工作人員積極性不高，使動物產品質量安全監管工作嚴重缺員，難以完成監管執法工作任務。

3.承擔的工作任務愈加繁重，職責邊界厘清不易。

目前動監執法工作除包含以往的監督監管工作外，近年來又新增加了動物防疫條件審核、無害化處理監管等兩項常規性工作，此外主管部門還將獸藥、飼料管理工作交由動監機構監管。使得本來日益繁重事務更加人手見拙、顧得了頭露出了腳。更多具體工作一人多項事務，即當運動員又當裁判員，日常工作職責“難免多一事不如少一事”處之。一旦發生問題，職責邊界不易厘清。

二、充分利用三大職能相互關聯，發揮職能綜合效應是做好動物產品質量安全監管工作、提升畜牧業生產率水平水平的必然選擇

當前，畜牧獸醫事業仍然處于初級發展階段，主要表現為畜牧生產力水平低下，自我發展能力嚴重不足；動物疫病防控能力薄弱，針對性、主動性能力差；缺乏監督管理效益，養殖戶“大而化之”。對此應采取利用好畜牧生產、動物疫病防控、動監執法等方面的綜合力量，強調三大職能合作意識。

1.提高畜牧養殖門檻，淘汰“濫竽充數”的養殖戶，是穩步提高畜牧生產力水平的關鍵措施。

好的動物產品也是生產出來的。只有扎扎實實搞好養殖技能培訓，認認真真做好資格準入制度，將目前不具備基本養殖條件的養殖戶限期予以淘汰，對畜牧生產力水平較高，生產效益高的養殖場戶給予進一步扶持，才能穩步提高畜牧生產力水平，生產出越來越好的動物產品。這樣不僅可快速提高行業生產水平，而且取得廣大市民擁護，也為更好生產高質量的動物產品打下良好基礎。

2.對縣獸醫實驗室增加配置，提高疫病診治水平。

減少動物疫病發生，減少獸藥使用，是提高生產力水平的決定性措施。近年來，在畜牧養殖優惠政策激勵下，廣大養殖戶熱情高漲，畜牧產業迅速得到發展。但受動物疫病防治水平低等因素制約，養殖戶生產水平仍處于較低狀況，表現在獸藥投入多、飼料消耗多，產出少，收入低等現象。廣大養殖者普遍要求提高疫病診斷水平，精準用藥，減少浪費，提高養殖戶收益。

目前動物疫病防治工作納入了國家中長期綜合防治計劃，縣級獸醫實驗室也已通過驗收，具備了精準診斷疫病能力。但獸醫實驗室目前人員少，只能從事強制免疫抗體檢測等工作，不僅使得大量設備閑置，造成可利用資源的巨大浪費，而且使國家長期綜合防治計劃進展緩慢，影響了畜牧獸醫事業較快發展步伐。

（1）增加1～2名專業獸醫實驗室化驗人員，必要時可采取臨時聘用等方式招用工作人員。

（2）增加實驗室對普通病、常見病診斷能力。具體設想如下：一是增加藥敏實驗設施設備，二是加大特定病料來源，可采取專業人員主動采集，相關從業人員協助送檢，養殖戶主動送檢等方式檢測監測當地動物疫病發展、流行現狀，及時將預防治療疫病的敏感藥物防治建議反饋給場戶。經過防治效果反饋，增強當地疫病總體防控能力。

（3）充分挖掘使用有限資源，依靠畜牧獸醫行業力量，甚至農業系統力量來做好動監工作。在近一段時期里，縣、鎮兩級動監機構人員少、事務雜的狀況不會有大的改變，動物衛生監督機構擔負的責任不會減少。要求動監機構必須立足眼前，著眼長遠，用好用足現行優惠政策有利時機，采取得力措施穩步推進動物衛生監督工作。

一是嚴格動物防疫條件審核工作，提高養殖業準入門檻。從協助制定養殖業資格準入制度抓起，有步驟、有計劃的淘汰一批效益低下，把不具備從業資格的養殖場戶進行重組或強制淘汰，穩步提高行業生產水平。

二是聘請動物衛生監管工作人員，增加監管力量。采取國家補助一點、養殖戶服務收入一點等方式，滿足監管經費投入，確實提高鎮級監管人員待遇水平。制定嚴格的過程監管記錄，實現監管工作“痕跡化”管理要求，促使養殖檔案完善。才能確確實實為養殖戶服好務，及時發現、有效管理好、監督搞好養殖過程中面對的具體問題。

三是加強縣級執法監督水平，強化罰戒教育示范作用。縣級動物衛生監督機構工作重點應放在監督、執法層面上。一是對鎮級分所日常監管中發現的問題及時督促養殖場（戶）按時整改，對限期整改仍不達標，仍“大而化之”的要啟動執法程序，通報當地食品安全監管機構或轄區政府；二是對違犯《中華人民共和國動物防疫法》禁止行為的要依法履行職責，嚴厲處置違法犯罪行為；三是對違反《中華人民共和國畜牧法》等法規的行為，及時建議主管部門牽頭組織相關執法單位及時查處；四是對影響畜牧業長遠發展、當地難以辦理的案件，提請市動監機構協助辦理。達到給鎮級分所“撐腰”，充分利用罰戒教育效果，提升規范養殖水準示范帶動、促進疫病防控、提高畜牧生產水平應有作用。

三、結束語

做好動物產品質量安全監管工作，不僅是農產品質量安全監管工作的主要組成部分，更是食品安全的重要構成部分。當前動物產品總體供應充分，但質量高低差異較大、養殖環節收益較少。任何充分利用三大職能相互關聯，發揮職能綜合效應是做好動物產品質量安全監管工作、提升畜牧業生產率水平水平的必然選擇，更為動監戰線在充分利用當前有限資源，奮力實現動監工作水平再提升，樹立動監行業新形象的必然選擇。