論EPC項目費用控制風險與策略

曹亞紅

中石化江蘇油建工程有限公司 江蘇淮安 211600

1 項目背景及費用控制風險因素分析

加蓬AKONDO 油田生產設施EPCC項目是中石化國勘在加蓬國家投資開發建設的油田地面建設工程項目， 項目承包模式為EPC（設計、 采購及施工總承包工程）， 項目位于加蓬Salsich區塊WONGA WONGUE國家公園內部， 項目建址與大西洋海岸線直線距離2km。項目區域分布森林和草原，屬熱帶雨林氣候，全年分為2個雨季和2個旱季，雨季周期長達半年，且降水量大，項目主要工程范圍是建設一個原油集中處理站、一條原油外輸管線、井場設施及集輸管線工作。

項目前期對設計、 采購及施工階段費用控制風險因素進行了逐項分析，存在的影響風險因素覆蓋了技術、組織、環境及政策等多個方面。

2 項目費用控制風險評估研究

2.1 技術風險對項目費用控制的影響

作為EPC項目的技術龍頭，設計階段首先是項目面臨技術風險的核心區域， 項目設計標準的準確定位是整個項目費用控制的關鍵點， 過高的項目設計要求將會導致項目造價的直線上升。

2.2 組織風險對項目費用控制的影響

項目前期調研發現， 項目所在國當地物資材料供應能力較弱、大型施工機械租賃市場匱乏，尤其是沒有具備承接項目施工任務能力的承包商隊伍，如果在項目執行期間，在當地無法及時獲得相應資源，將會直接制約項目整體運行進度，造成項目成本的大幅上升。

項目地處大西洋海岸邊， 當地無公路直接連接首都港口與項目建設現場， 人員及主材設備物資等均需采取海運及內陸運輸結合的方式，物流運輸費用控制在本項目中尤顯突出。

2.3 環境風險對項目費用控制的影響

項目地處加蓬國家森林公園內，當地環保要求較高，由專門的政府管理機構嚴格監管， 現場施工階段對自然環境的影響是無法規避的，如何做好施工與環境保護的有機結合，控制好施工區域的環境恢復費用， 最終符合當地政府管理機構對環境保護的要求是項目所面臨的重大費用控制風險。 同時當地長達半年之久的大小雨季期對于項目土建施工亦是非常大的影響因素，如何控制雨季施工措施費用也是項目費用控制的重大風險點。

2.4 政策風險對項目費用控制的影響

項目為海外項目， 將不可避免地面臨項目設備主材等物資清關、項目資金回款及所在國稅款的繳納等問題，能否把握好所在國稅費政策，將直接影響到整體項目經濟目標的實現。

3 項目費用控制實施策略

3.1 重視設計優化，整體把控項目費用

設計是項目的技術龍頭。 EPC承包商對項目FEED設計文件進行了全面詳細解讀，充分掌握業主對項目功能要求，積極主動與業主方進行反復溝通澄清， 結合項目所在國實際市場物資資源情況，發揮承包商自身的工程經驗和技術優勢，提出對項目的合理化建議，貫徹經濟、安全及實用的理念，優化設計方案，并通過加強設計對采購工作的技術支持力度，縮短采購周期，降低采購費用，實現項目費用的整體控制目標。

3.2 充分利用調研信息，經濟規劃項目資源

針對前期調研項目所在國市場資源匱乏、 設備租賃價格高及交通不便的實際情況，EPC承包商充分核算項目現場施工期所需設備數量和計劃使用時間， 在對比當地租賃價格及自主采購運輸費用后，確定了自主采購項目施工所需要的主要設備、機具，運至現場使用的方式。

項目所在國對勞動力使用方面有一定的當地用工比例要求，但調研發現當地普通勞工較為懶散，工作技能和效率不高，工資標準卻很高，EPC承包商經權衡， 決定將項目前期測量、地勘工作交給當地公司， 并按當地政策要求使用部分當地勞工做一些施工輔助工作，針對主體工程建筑和設備安裝、調試均選擇國內有經驗的施工承包商負責， 最終實現項目人工成本的總體控制目標。

對于整個項目設備物資的物流組織工作， 結合項目實際地理位置情況，EPC承包商采取了國內海運、加蓬國內二次海運及現場內陸運輸的組合方式， 選取有加蓬物流經驗的中國公司負責中國至加蓬段海運工作， 對于加蓬國內二次海運由當地有經驗的中方公司負責， 并聘請加蓬當地清關公司配合清關運輸工作，現場內陸運輸由承包商自有設備組織實施，實現了項目物流費用的整體控制，并有效保障了現場施工需求。

3.3 重視環境因素對項目計劃的影響，有效控制施工措施費用

EPC承包商在編制項目執行計劃時， 首先考慮當地環保要求高的現實情況，在現場施工過程中，通過各種HSE管理措施和方案的優化調整，降低施工對環境的破壞影響，最大限度的控制環境恢復費用。

針對項目當地大小雨季時間周期特點，EPC承包商在制定項目進度計劃時充分考慮土建施工期錯開雨季， 將項目設計及采購周期放在雨季期間完成，合理銜接設計、采辦及施工節奏，充分利用旱季黃金時期開展項目現場施工工作， 有效避免因雨季的影響造成過多施工措施費用的投入， 實現項目施工成本的有效預控。

3.4 合理運用項目所在國政策，規避財稅風險

EPC承包商充分調研了加蓬國家的相關政策， 并聘用當地稅務咨詢機構對稅費問題進行合理規劃。本項目屬于免稅項目，即生產物資及生產活動可享受免除當地18%增值稅， 業主方工程永久物資可以享受綜合稅率5%的最低關稅。利用項目開發期享有的此種優惠政策，EPC承包商針對性的將當地采購的地材也進行了免稅申報，減少了地材稅費支出。

加蓬當地稅法規定項目需繳納利潤稅35%， 分包合同回款至國內需繳納10%預扣稅， 結合當地稅法允許入外帳成本的項目費用情況,EPC承包商經過權衡利弊，選擇了盡可能減少不能入外帳成本的項目活動，改為更經濟的適當分包、租賃等。如：將設計、地勘、土方等工作以分包形式分包給當地施工單位；將不能入外帳的生活物資采購及后勤服務分包給當地服務公司；合理利用當地雇員；這樣不僅增加了入外帳成本的項目，縮小了項目繳納利潤稅的基數， 又避免了為此國內分包服務隊伍的動遷成本費用。

與此同時EPC總包商還制訂了預付款回款、第三國回款及以總包商國內發貨按照每批箱單物資全額回款的三套回款方案，為了確保清關時的安全、可靠，降低由于實際物資與箱單不符的幾率， 最終選擇了物資一旦離港即根據箱單全額回款的方式將加蓬賬戶資金及時回流，保證了項目國內資金的及時到位。

4 結束語

隨著海外項目市場的蓬勃發展， 給中國承包商開拓海外市場提供了前所未有的機遇和挑戰。 如何做好EPC項目各階段的費用控制，實現項目經濟目標的實現，項目費用控制影響風險因素分析和策略制定是關鍵。 本文基于加蓬AKONDO油田生產設施EPCC項目，在項目前期對EPC總承包費用控制重要風險進行評估，并針對性提出了項目費用控制策略，探討其在執行階段的效果， 給國內石油工程公司開拓海外市場提供了項目費用控制風險管理的理論指引和實戰經驗。