建立動物、動物產品可追溯化管理機制的探討

杜聚朝王連群*郜 霞姚華琳賈 娟張文麗韓志強張占麗

(1.邯鄲市動物衛生監督所,河北邯鄲 056001; 2.館陶縣動物衛生監督所,河北館陶 057750)

建立動物、動物產品可追溯化管理機制的探討

杜聚朝1王連群1*郜 霞1姚華琳1賈 娟1張文麗1韓志強2張占麗2

(1.邯鄲市動物衛生監督所,河北邯鄲 056001; 2.館陶縣動物衛生監督所,河北館陶 057750)

問題動物、動物產品可追溯化管理是保證畜牧業健康發展和動物性食品安全的關鍵。本文從獸醫管理體制、人員素質以及在關系到可追溯管理建立的關鍵環節——產地檢疫、屠宰檢疫如何實施規范化操作,并建立規范、統一的標識和真實、全面記錄制度等一套可操作、可復制的可追溯管理機制進行了探討,從而保證從生產地到餐桌的動物性食品安全管理。

動物;動物產品;可追溯管理;探討

近年來，我國的動物性食品安全水平有了很大的進步，但依然存在一些問題，染疫或疑似染疫、三聚氰胺、瘦肉精等動物性食品安全問題頻頻發生，不僅給消費者健康帶來生理和心理傷害，而且嚴重阻礙了我國畜牧業的健康發展。而出現食品安全問題時，往往又難以追蹤溯源，其根本原因就是作為監管動物性食品安全主力軍的各級動物衛生監督機構管理體制不順，人員素質不高，監管措施不到位，部分養殖戶以利益為重道德觀念偏差，尤其需要養殖場和動物衛生監督機構建立起從生產地到餐桌各環節完整、真實和可具操作的技術操作規范、統一的各類標識和檔案記錄等信息制度。

1 理順體制是可追溯管理的基礎

1.1 體制改革到位

體制健全、保障有力的動物衛生監督機構是保證動物性食品安全的基礎。按照國家有關獸醫體制改革文件精神，縣級必須成立具有獨立法人資格的動物衛生監督所，編制須為全額事業編制或參公事業編制，編制數4～6名以上；按照當地養殖情況每1～3個鄉鎮須成立動物衛生監督分所，隸屬縣級動物衛生監督所，全額事業編制，編制數4名以上。

1.2 基礎設施建設完備

縣、鄉兩級動物衛生監督機構有滿足動物衛生監督工作需要的辦公場所，配備電腦、電話、打印機、文件柜等辦公設備。配備執法記錄儀（照相機、攝像機、錄音筆）、執法車等監督執法設備以及滿足工作需求的檢疫設備、病料保存設備和消毒、防護設備等。

1.3 管理制度健全

官方獸醫主要管理制度：一是健全官方獸醫崗位責任制度，定崗定責；二是健全官方獸醫培訓學習制度，不斷提高隊伍業務素質和執法能力；三是健全過錯責任追究制度，樹立依法行政意識；四是健全產地檢疫工作績效考核評價與獎懲機制，提高官方獸醫工作積極性；五是建立健全產地檢疫和屠宰檢疫操作規范。

管理相對人主要管理制度：一是健全管理相對人備案制度，使產地檢疫工作心中有數；二是健全宣傳培訓制度，提高管理相對人自我保護意識和能力，配合檢疫工作的開展；三是健全管理相對人動物防疫責任制度、動物衛生質量安全承諾制度，明確其責任和義務；四是健全病死動物無害化處理制度，杜絕病死動物進入流通環節，防止疫情擴散。

2 產地、屠宰檢疫操作規范化是可追溯管理的核心

產地、屠宰檢疫規范化操作，不但可以明確職責，規避風險，還可以建立以此為核心的可追溯化管理體制，實現動物、動物產品可追溯。

2.1 產地檢疫操作規范

（1）申報檢疫，畜（貨）主填寫檢疫申報單并簽字，官方獸醫受理，到現場或指定地點檢疫；

（2）索取查驗養殖檔案（防疫檔案）、免疫證、《動物溯源追溯單》。查驗免疫并在有效期內、休藥期等內容；

（3）索取查驗由畜貨主填寫并簽字的《動物溯源追溯單》。核實動物來自一個或幾個養殖場的名稱、數量，確認動物產地真實性；

（4）查驗養殖場動態檔案、免疫標識等，是進一步確認動物產地；

（5）檢疫。依照有關《規程》、《規范》對動物進行檢疫，合格的出具檢疫合格證明，不合格的出具動物檢疫處理單；

（6）官方獸醫填寫《檢疫記錄單》；

（7）檢疫檔案歸整，每次檢疫將檢疫合格證明存根、檢疫申報單、動物溯源追溯單、產地檢疫記錄單等按順序歸整，同時更新動態養殖檔案。

2.2 屠宰檢疫操作規范

（1）進場查證驗物（查檢疫證；驗動物、動物產品免疫標識；核對證物是否相符），符合要求，同時回收產地檢疫合格證明，填寫進場動物登記；

（2）屠宰檢疫申報并受理（不受理的說明理由）；

（3）宰前檢疫。依照有關《規程》、《規范》對動物進行檢疫，合格的出具檢疫合格證明，不合格的出具動物檢疫處理單；

（4）屠宰（同步）檢疫。依照有關《規程》、《規范》進行同步屠宰檢疫；

（5）檢疫合格的，加蓋驗訖印章，出具產品檢疫合格證明；檢疫不合格的，出具《檢疫處理通知書》。對現場批發的動物產品，檢疫合格證明必須標示到零售戶，且與屠宰檢疫記錄相對應；

（6）填寫屠宰場檢疫記錄、無害化處理記錄；

（7）各種記錄歸整。將回收的產地檢疫合格證明、產品檢疫合格證明、屠宰場檢疫記錄、準宰通知書等按等級記錄順序歸整。

2.3 動物、動物產品可追溯管理機制的建立

2.3.1 可追溯情形：①動物、動物產品染疫或疑似染疫；②違規使用獸藥或其他有毒、有害物質；③病死或死因不明的；④其他應當實施追溯的情形。

2.3.2 追溯程序

（1）對動物、動物產品確認在到達地或流通環節（如動物產品分銷地、冷藏和換發檢疫合格證明的動物衛生監督機構、檢查站等）發現上文需追溯的情形時，通知動物、動物產品始發地動物衛生監督機構，并提供檢疫合格證明、耳標識讀信息等相關信息，同時及時向上級動物衛生監督機構報告；

（2）始發地動物衛生監督機構在接到通知后，立即對始發地的動物、動物產品實施監控，開展疫情調查和監測，發現疫情及時處置，并依據到達地或流通環節的動物衛生監督機構提供的相關信息，自行或與到達地動物衛生監督機構協作進行追溯，并把追溯情況及時反饋到達地或流通環節的動物衛生監督機構。

2.3.3 動物追溯內容

（1）依據到達地提供的動物檢疫合格證明及其官方獸醫簽名，查檢疫票證領用記錄，追蹤該檢疫合格證明出證動物衛生監督（或派出）機構和出證官方獸醫；

（2）查產地檢疫記錄檔案。查檢疫合格證明出證動物衛生監督（或派出）機構產地檢疫記錄檔案，核實到達地檢疫合格證明真偽。如屬于偽造，則可以直接追究當事人責任；

（3）檢疫合格證明真實、有效，進一步查驗檢疫申報單，一是查檢疫程序是否合法，二是確認檢疫申報人和動物養殖場（即動物產地）；

（4）查驗產地檢疫記錄單，填寫規范，則可以進一步確認檢疫人員和動物產地；

（5）查驗動物溯源追溯單，填寫規范、真實，即可確認動物具體來自一個或幾個、哪個養殖場（戶）（基層往往出現拼車裝運現象）；

（6）查驗動物養殖檔案、養殖場動態檔案，看動物補欄、出欄時間、數量以及免疫標識等情況，進一步確認該批動物確實來自該養殖場；

（7）綜合信息。通過按以上基本順序查驗相關記錄和現場查驗，只要記錄等詳細、真實，即可追溯到動物產地。

2.3.4 動物產品追溯內容

（1）依據到達地提供的動物產品檢疫合格證明及其官方獸醫簽名，查檢疫票證領用記錄，追蹤該動物產品檢疫合格證明出證動物衛生監督（或派出）機構和出證官方獸醫。

（2）查屠宰檢疫記錄檔案。查動物產品檢疫合格證明出證動物衛生監督（或派出）機構屠宰檢疫記錄檔案，核實到達地動物產品檢疫合格證明真偽。如屬于偽造，則可以直接追究當事人責任。

（3）查驗屠宰場檢疫記錄（宰后檢疫部分）、動物產品檢疫標志，主要是看產品流向，配合檢查產品檢疫合格證明與達到地提供的信息核對，并追蹤動物產品來源（自產或上家批發商）和生產廠家（或屠宰場）。

（4）查產地檢疫合格證明存根、屠宰場檢疫記錄（宰前檢疫部分）等與達到地提供的信息核對、確認，追蹤動物貨主。

（5）查驗檢疫申報單、準宰通知書，確認該批動物是否通過了宰前檢疫，是否屬于私自屠宰。如有宰前檢疫記錄、產品檢疫合格證明，只能說明官方獸醫操作程序有誤，不影響追蹤溯源。

（6）查驗無害化處理記錄，與進場、出場數字是否對應。主要查應當無害化處理的私自出場問題。

（7）綜合信息。通過按以上基本順序查驗相關記錄和現場查驗，只要記錄等詳細、真實，即可追溯到動物產地。

3 素質提高是可追溯管理的關鍵

3.1 加大管理相對人的動物法律、法規宣傳力度

采取培訓班、電視講座、出黑板報、發放明白紙、案例分析等方式積極向管理相對人大力宣傳與動物防疫相關的法律、法規知識、優惠政策等，全面普及法律知識，全面提高管理相對人的遵紀守法的自覺性，以及自我保護意識。

3.2 嚴格學習、培訓制度，提高官方獸醫業務技術素質

建立、健全學習、培訓和考核制度、檔案，把工作考核作為一項學習、培訓效果檢驗的有效工作機制。對考核不合格的建立待崗學習制度，對工作不作為、亂作為，失職、瀆職等行為建立嚴格的責任人追究制度。

4 執法到位是可追溯管理的保證

4.1 監督檢查內容和頻次

按照有關法律、法規規定，制定動物衛生監督檢查流程。針對不同的動物、動物產品生產經營場所及其風險等級，開展不同內容和不同頻次的監督檢查，并填寫《監督檢查記錄表》，并按動物種類和養殖場建立分類監督檔案。特別要注意，對監督檢查中發現的問題，要依法追究相關責任，特別是涉及追溯管理的動物免疫標識、檔案、無害化處理是監督的重中之重。

4.2 嚴格舉報案件查處，建立舉報獎勵機制

對舉報案件，要實行第一接報人負責制。接報人交由其他人辦理，接報人也有隨時督促和掌握案件查處進度的義務。同時要建立舉報人獎勵機制，鼓勵廣大消費者舉報動物衛生違法犯罪行為。

4.3 動物衛生監督行政案件辦理程序

按照《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律規定，制定動物衛生監督行政案件辦理流程，明確從案件受理、立案審批、調查取證、形成結論、行政處罰決定直至結案過程中，管理相對人的權力和義務以及動物衛生監督機構負責人與執法辦案人員的職責。對刑事犯罪的，要及時移交公安機關。

[1] 陳靜.河南省動物產品可追溯體系建設探討[D].河南農業大學，2012.

[2] 陸昌華，胡肄農.動物標識及動物產品可追溯體系的建設與展望[J].豬業科學，2012，（12）：112-115.

杜聚朝（1963—），男，農業技術推廣研究員，邯鄲市動物衛生監督所工作，主要從事動物檢疫、監督管理，以及有關畜牧養殖、動物疫病防治技術研究。

王連群（1964—），男，農業技術推廣研究員，邯鄲市動物衛生監督所工作，主要從事動物檢疫、監督管理，以及有關畜牧養殖技術研究。