關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染問題的調(diào)研報告

陳 華

(江蘇省淮安市金湖縣動物疫病預防控制中心,江蘇淮安 211600)

關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染問題的調(diào)研報告

陳 華

(江蘇省淮安市金湖縣動物疫病預防控制中心,江蘇淮安 211600)

近年來,隨著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重基本保持在30%左右,畜禽養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)村及城郊、鎮(zhèn)村結(jié)合部環(huán)境污染的主要來源之一。目前,雖然國家出臺了防治畜禽養(yǎng)殖污染的管理辦法、技術(shù)規(guī)范、排放標準等規(guī)定,但面廣量大不屬規(guī)模養(yǎng)殖范疇的微小型養(yǎng)殖場普遍存在選址不當,污染防治投入不足,環(huán)境管理不善的現(xiàn)象,以至環(huán)境污染問題十分突出,環(huán)境糾紛不斷,日漸成為當前社會關(guān)注的熱點。因此,加強畜禽養(yǎng)殖污染防治,已成為新生的重要環(huán)保工作,并成為建設社會主義新農(nóng)村的重要實事工程。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增加收入等方面發(fā)揮了積極的作用,同時也為發(fā)展規(guī)模集約化畜禽養(yǎng)殖探索了新路。然而,由于畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治起點低,隨其衍生的環(huán)境污染、環(huán)境糾紛也較為普遍,防治和調(diào)解該類問題更是困難重重。

畜禽養(yǎng)殖場污染;防治對策;建議

1 畜禽養(yǎng)殖場污染的主要成因

1.1 國家法律法規(guī)的不夠完善

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的建設管理在《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染管理辦法》、《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》中有明確規(guī)定，但對小型養(yǎng)殖場未作規(guī)定和要求。基本上是民不報官不究，即使環(huán)保局到現(xiàn)場查處因無法可依，只能協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫部門共同查處，對養(yǎng)殖業(yè)主進行教育和建議其改善環(huán)境衛(wèi)生，從而放任了小型養(yǎng)殖場污染狀況的存在和擴展。有些養(yǎng)殖場對養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞便未作任何處理，露天堆放，下雨時部分糞便被雨水沖入溝河，致使河水發(fā)黑發(fā)臭，對附近居民的正常生活造成一定影響。由于業(yè)主養(yǎng)殖場未達到規(guī)模，環(huán)保局只能教育建議養(yǎng)殖場業(yè)主建設集糞池化糞池等污染防治設施，確保養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞便經(jīng)有效處理后或外運以及加強衛(wèi)生管理，做好滅蠅殺菌工作，減少對周邊環(huán)境的影響。

1.2 地方政府環(huán)境意識淡薄

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，有些地方政府在招商引資及計劃和實施發(fā)展畜禽養(yǎng)殖時，忽視區(qū)域環(huán)境容量，只注重規(guī)模擴大、增加產(chǎn)出，而污染防治考慮不多，污染防治的投入明顯不足。

1.3 無履行環(huán)保審批意識

全縣只有幾家規(guī)模化養(yǎng)殖場履行了環(huán)境影響審批手續(xù)，小型養(yǎng)殖場未申報、未環(huán)評，無審批手續(xù)。

1.4 養(yǎng)殖場點選址不當

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的設置有管理法明確規(guī)定，但從實際情況看，眾多的小型養(yǎng)殖場地點設置均無書面的審批手續(xù)，養(yǎng)殖戶建址隨意，大都距居民集中區(qū)較近，有點養(yǎng)殖場點原遠離城鎮(zhèn)和居民小區(qū)，但隨著城鎮(zhèn)開發(fā)建設，現(xiàn)今又相鄰城鎮(zhèn)或居民小區(qū)，有的養(yǎng)殖場隨著時間的推移，不斷擴大規(guī)模，其產(chǎn)生的污染對周邊的影響也相應擴大。

1.5 污染防治投入不足

養(yǎng)殖業(yè)主注重規(guī)模擴大、增加產(chǎn)出，而污染防治考慮不多，污染防治的投入明顯不足，從全縣生豬養(yǎng)殖場情況看，40%以上的小型養(yǎng)殖場缺乏干濕分離污染防治設施，實行了干濕分離的養(yǎng)殖場大部分仍未建規(guī)范的廢渣儲存場所，還有60%的養(yǎng)殖場相應的集糞池和化糞池也未建成，生豬糞便任意排入外環(huán)境。

2 畜禽養(yǎng)殖污染的防治對策及建議

（1）盡早出臺地方性法規(guī)。根據(jù)我縣實際盡快制定地方性補充規(guī)定，如進一步明確衛(wèi)生防護距離、設置集糞池、廢渣的儲存地面進行水泥硬化，糞尿干濕分離等，明確各養(yǎng)殖戶應盡的職責和義務，促使養(yǎng)殖戶規(guī)范行事，使管理者有法可循，對違規(guī)者有法可查，保證各項整治措施和要求得以認真貫徹落實，努力形成科學的規(guī)范的環(huán)保生態(tài)型飼養(yǎng)模式。對違規(guī)者提出相應的處罰辦法。

（2）基層鎮(zhèn)村把好第一關(guān)。鎮(zhèn)村基層政府要切實履行自己的職責，把好第一關(guān)，協(xié)調(diào)國土局、農(nóng)委、建設局、各行政村，群眾積級參與，防治提前介入，在管理上、技術(shù)上以及養(yǎng)殖場地的建設上逐步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。凡是在農(nóng)村建設養(yǎng)殖場的，屬規(guī)模養(yǎng)殖的，應督促業(yè)主進行環(huán)境影響評價，建設相關(guān)符合國家標準的污染防治措施，環(huán)保局要嚴把審批關(guān)，對防護距離和污治設施達不到要求的禽畜養(yǎng)殖場不予審批；對有一定數(shù)量但沒有達到規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量的養(yǎng)殖場，要督促其辦理建設項目環(huán)境影響登記表，凡是不能做到的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在用地等方面給予限制。對于未達到規(guī)模養(yǎng)殖的散養(yǎng)戶，建議鎮(zhèn)村積極引導為主建設集糞池等基礎性防污設施。

（3）養(yǎng)殖場要有規(guī)模且選址必須合理。結(jié)合新農(nóng)村建設，養(yǎng)殖場點必須合理選址，盡量遠離城區(qū)和居民集中生活區(qū)。也可以由鎮(zhèn)村統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將目前的一家一戶松散型養(yǎng)殖模式改為區(qū)域化集約型養(yǎng)殖，也可以打破鎮(zhèn)、村、組的界限，建立幾個集中養(yǎng)殖小區(qū)，建設共用的污染處理中心，減少一家一戶配套設施投入，減少養(yǎng)殖成本投入。

（4）切實采取有效措施，加大治理力度。以廢棄物“減量化”原則為指異，積極改造現(xiàn)有的畜禽場棚，建成三大收集系統(tǒng)，糞便干物質(zhì)收集系統(tǒng)、尿液污水收集系統(tǒng)、現(xiàn)有養(yǎng)殖場污染進行綜合整治，削減敏感區(qū)域的飼養(yǎng)總量，推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖，糞尿采用無害化方式處理，使無害化處理率達到80%。督促養(yǎng)殖業(yè)主要采用科學合理的飼料配方，提高畜禽的飼料利用率，尤其是提高飼料中氮的利用率，并積極實施固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低污水產(chǎn)生量和降低污水氨、氮濃度。對已集約化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應按照規(guī)定從嚴管理，從源頭控制污染及污染問題的產(chǎn)生。對小型養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村對其清理整頓，要求業(yè)主進行污染治理，對那些難以治理或治理后仍不符合養(yǎng)殖條件的應限時關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（5）加強環(huán)保宣傳教育，引導養(yǎng)殖戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。畜禽污染整治既關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生改善和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，是一項經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機結(jié)合的公益事業(yè)，要通過多種形式，加強宣傳教育和引導，引導養(yǎng)殖戶科學養(yǎng)殖，采取農(nóng)牧、林牧、漁牧、肥牧結(jié)合等方式，重點建設循環(huán)性畜牧業(yè)工程，實行生態(tài)養(yǎng)殖，促進農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境綜合治理。

[1] 林霞.畜禽養(yǎng)殖家庭農(nóng)場發(fā)展情況調(diào)研報告[J].農(nóng)民致富之友，2013，（10）：187.