油田工程監(jiān)督業(yè)務取費及成本考核思考

王春燕

中國石油長慶油田分公司工程監(jiān)督處(陜西西安710018)

油田工程監(jiān)督業(yè)務取費及成本考核思考

王春燕

中國石油長慶油田分公司工程監(jiān)督處(陜西西安710018)

油田工程監(jiān)督業(yè)務具有第三方性質，其自身特點決定了工程監(jiān)督業(yè)務取費受限，成本可控性較差，使工程監(jiān)督業(yè)務單位難以有效提高整體管理效益。通過對工程監(jiān)督業(yè)務取費及成本考核的現(xiàn)狀分析，提出規(guī)范取費來源和方式，建立全面、合理、有效的成本考核體系從而加強成本控制的建議。指出，油田企業(yè)工程監(jiān)督業(yè)務運行模式隨著油田產(chǎn)建規(guī)模的變化和運行方式的變化而不斷發(fā)展，只有不斷探索行之有效、切合實際的方法，才能充分發(fā)揮成本考核的作用，真正提高企業(yè)效益。

石油勘探;工程監(jiān)督;成本考核

石油工程監(jiān)督是業(yè)主派駐施工作業(yè)現(xiàn)場的全權代表，依據(jù)工程技術服務合同、技術規(guī)程和相關規(guī)定全面負責現(xiàn)場生產(chǎn)、管理，對安全、質量進行控制，對業(yè)主負責[1-2]。工程監(jiān)督業(yè)務的本質特點，決定了其取費受限、成本支出受業(yè)主對于監(jiān)督人員配備、監(jiān)督設施配置要求的影響而可控性較差，因此，完善監(jiān)督取費，制定有較強針對性的成本考核辦法，是油田工程監(jiān)督企業(yè)提高運營效益、增強發(fā)展實力的必然選擇。

1 工程監(jiān)督業(yè)務取費現(xiàn)狀與分析

中國石油相關文件規(guī)定，國內工程項目的監(jiān)督費用按所監(jiān)督的工程預算(投資)的1%～5%比例收取[3]，工程監(jiān)督費應來源于所監(jiān)督的工程預算(投資)。但在國內目前運行模式下，工程監(jiān)督業(yè)務取費來源于管理費，并未計入作業(yè)成本和按項目合同款取費，使得工程監(jiān)督費用取費較難，工程監(jiān)督人員待遇較低，影響了監(jiān)督人員積極性的發(fā)揮，造成高素質人才的流失，不利于提高監(jiān)督管理水平。在這種狀況下，各油田又根據(jù)地域差異、工程實物工作量大小、工程難易程度，各自測定取費標準。

目前取費存在的局限性是：未按中國石油相關文件規(guī)定標準取費，而是采用人員標準費用單價測算法，該方法在各油田存在差異，對監(jiān)督費組成范圍、包含內容界定不統(tǒng)一，使某些隱性成本不能被包含在內，也沒有標準取費文件，不準確因素較多，而且取費標準在一定時期內保持不變，隨著物價指數(shù)的上漲，已偏離真實價值水平，造成監(jiān)督業(yè)務服務單位經(jīng)營虧損。

2 油田工程監(jiān)督業(yè)務取費的建議

規(guī)范工程監(jiān)督業(yè)務取費來源。嚴格按照中國石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理辦法規(guī)定，將工程監(jiān)督費列入工程項目投資，按規(guī)定比例提取和下?lián)?，以解決各油田單位將工程監(jiān)督費列入施工管理費、費用不足的問題。

理順工程監(jiān)督業(yè)務取費標準。統(tǒng)一取費標準，減少各油田同一鉆井施工環(huán)境下的監(jiān)督取費差異;確實存在影響取費標準的因素，應結合實際經(jīng)造價部門準確測算、合理確定，正式發(fā)布后應用，具體執(zhí)行應考慮按2種方式進行:

第一，嚴格執(zhí)行中國石油工程監(jiān)督取費標準，按所監(jiān)督的工程預算(投資)的1%～5%比例取費。監(jiān)督費用由油田公司統(tǒng)一劃撥，勘探開發(fā)工程的投資預算要包含監(jiān)督費用，監(jiān)督費用按勘探開發(fā)工程投資額的規(guī)定比例列支，實行收支兩條線管理[4-5]。

第二，在成本水平確實無法達到、投資有限的情況下，應按照監(jiān)督井的實際情況對工程監(jiān)督取費標準進行確定，對于復雜井，符合日費制鉆井承包模式條件的，按日費制取費;對于常規(guī)井，采用總包制承包模式的，按年標準單價取費，該單價應按工程監(jiān)督管理辦法中對于監(jiān)督費所包含的內容準確測算。

適時跟蹤和調研取費標準的適用性，隨著物價指數(shù)的上漲及管理方式的變化，及時對取費標準進行完善和修訂，以準確反映實際成本，確保工作質量。

3 工程監(jiān)督業(yè)務管理現(xiàn)狀與分析

3.1 工程監(jiān)督業(yè)務管理現(xiàn)狀

根據(jù)所監(jiān)督的油氣井風險程度、監(jiān)督管理狀況及承擔責任情況，目前大部分監(jiān)督業(yè)務采用總包制形式，因而監(jiān)督費用較低;同時，監(jiān)督費用來源于施工管理費，費用總額有限，無法適用日費制監(jiān)督模式。在總包制承包方式中，油公司把業(yè)務風險轉讓給承包商，讓鉆井承包商來承擔所有風險，相應工程監(jiān)督的風險就比日費制監(jiān)督模式低，但監(jiān)督取費也較低。

3.2 工程監(jiān)督業(yè)務的成本要素

工程監(jiān)督業(yè)務實質是監(jiān)督人員技術勞務，屬于油田工程勞務，也屬于鉆井費用中的無形費用(如勞務、燃料、修理等沒有殘值的費用)，其主要成本要素包括：

1)人工費用：包含人員工資、獎金、附加費、社會保險、住房公積、物業(yè)補貼、業(yè)務培訓等費用。

2)管理費用：辦公費、差旅費、會議費、接待費、稅金、圖書資料費、網(wǎng)絡費用、修理費、招投標費用。

3)現(xiàn)場直接成本：聘用監(jiān)督承包費，工作基地租賃費，交通運輸費用，工器具、設備、材料購置費，燃料、動力、折舊費等。

4 工程監(jiān)督業(yè)務成本考核方式建議

根據(jù)工程監(jiān)督業(yè)務管理現(xiàn)狀，成本考核應從以下幾方面考慮：

首先要進行定性考核。健全管理控制程序，建立評審程序和評審組織，定期檢查成本控制人員在成本管理過程中的管理行為是否按照已建立的評審程序和方法進行控制。把監(jiān)督現(xiàn)場所設基本運行單位作為一個成本考核中心，對其制定綜合考核指標，包括：物資管理、人員考勤、車輛管理、食堂管理、薪酬發(fā)放、費用報銷、資料上報、成本控制措施等各個方面，制定考核細則并設定相應分值，對各單位成本管理情況進行考評，根據(jù)對應的標準打分，整體定性考核其綜合成本管理水平。

重點進行定量考核。健全指標控制程序，確定成本控制指標。成本指標要與責任者的工作任務、與責任者的可控成本、與責任者核算的成本費用相聯(lián)系，指標包括的成本范圍上，要劃清上下級之間可控成本的界限，以保證成本指標的科學性。在確定成本范圍及指標額時，應結合實際進行全面分析。

第一，在考核范圍方面，分析工程監(jiān)督業(yè)務管理現(xiàn)狀，對非獨立監(jiān)督業(yè)務單元，其主要成本要素中，人工費用不能由現(xiàn)場監(jiān)督部控制，由上級直接管理;管理費用中，辦公費、差旅費、會議費、接待費、圖書資料費、網(wǎng)絡費用、修理費均可設定控制指標，還應與監(jiān)督部實際管理狀況相結合;直接成本中，材料消耗、燃料動力、物業(yè)管理等費用屬于監(jiān)督部可控成本范圍;監(jiān)督專用車輛配置、運費及聘用監(jiān)督人員費用，屬于上級管理范疇，不設為基層監(jiān)督部考核指標。

第二，在考核方式方面，按照已有監(jiān)督業(yè)務運行模式，現(xiàn)場監(jiān)督單位收支不能自主，還存在工作區(qū)域交叉、部分成本因素由上級控制等原因，所以不能采用簡單的產(chǎn)出考核法評定其成本管理狀況，應采用可控費用指標考核法，結合整體預算采用人均成本考核的方法。根據(jù)油公司下達的監(jiān)督費用及監(jiān)督業(yè)務單位成本指標，分析各基層監(jiān)督單位實際成本狀況，合理確定人均可控成本指標。人均可控成本指標的確定主要依據(jù)上年實際成本情況與本年預算對比，合理考慮漲價因素和全年總預算額的調整，剔除突發(fā)事件影響因素后測算確定。

第三，在責任量化方面，應設置分級量化考核指標。工程監(jiān)督不到位會對業(yè)主造成損失，也會形成監(jiān)督業(yè)務單位的經(jīng)濟損失，這種隱形成本的發(fā)生，嚴重影響了整體預算指標和成本控制指標的完成，因此，在成本考核中，應當把質量責任量化作為考核的內容之一，除定性考評外，還應根據(jù)質量事故的級次及造成經(jīng)濟損失的大小，分別設定相應考核指標，明確處罰措施，與各監(jiān)督單位的業(yè)績考核掛鉤，達到協(xié)同管理、全面控制的目的。

加強考核結果動態(tài)管理。對成本考核的結果，應加強動態(tài)管理，定期分析成本運行情況，揭示成本升降原因，有針對性地提出解決問題的措施，在此基礎上，建立警示與獎懲機制，督促基層監(jiān)督部及時改善管理狀況，完成控制目標。

不同的監(jiān)督管理模式會形成不同的成本控制范圍和重點，成本考核應隨之發(fā)生變化。

第一，在日費制模式下，全過程控制對成本管控的要求較高，但又要求有符合日費制條件的監(jiān)督人員和取費標準，可以采用全面成本考核法，預算作為成本考核的依據(jù)，核算出單井的監(jiān)督業(yè)務成本，通過對每口井的考核，總體評定監(jiān)督部總體成本水平，有效提高運行效益。

第二，在總包制模式下，仍有各種不同的具體運行模式，有的直接聘用監(jiān)督，有的采用分包方式，運行模式不同，成本產(chǎn)生的原因發(fā)生了變化，就必須完善考核方式，以便成本考核能夠切實可行。一般應采用部分成本考核法，預算作為成本考核的參考，在直接聘用監(jiān)督的模式下，核定監(jiān)督部的人均可控成本，進行定量考核;在分包模式下，當對直接成本主體均進行可控成本考核，針對實際情況選擇人均成本或總額成本考核法，以確保成本控制目標的實現(xiàn)。

5 結語

油田企業(yè)工程監(jiān)督業(yè)務運行模式隨著油田產(chǎn)建規(guī)模的變化和運行方式的變化而不斷發(fā)展，其取費標準和成本考核方式也必然會隨之變化，只有不斷探索行之有效、切合實際、全面周到的方法，才能做到合理取費，充分發(fā)揮成本考核在不斷發(fā)展變化形勢下的重要作用，而真正提高企業(yè)運營效益。

[1]高志強.石油勘探開發(fā)工程項目監(jiān)督管理理論研究與實踐[M].北京:石油工業(yè)出版社，2006.

[2]尤軍.石油工程監(jiān)督體制的實踐與認識[M].北京:石油工業(yè)出版社，2006.

[3]鄭新權，高志強，羅東坤.石油工程項目監(jiān)督管理[M].北京：石油工業(yè)出版社，2006.

[4]王勝啟，楊妹，周楠.加強監(jiān)督體系建設與管理確保工程質量與安全[J].石油工業(yè)技術監(jiān)督，2013，29(11)：6-8.

[5]高志強，汪光太，劉盈，等.工程監(jiān)督網(wǎng)絡一體化集成管理功能探析[J].石油工業(yè)技術監(jiān)督，2013，29(11)：1-5.

Oilfield engineering supervision is of the characteristics of third party.The characteristics of oilfield engineering supervision decide that its charge is limited and its cost is of poor controllability，which makes it difficult for the oilfield engineering supervision business organizations to effectively improve management benefit.Through the analysis of the present charge and cost assessment situation of oilfield engineering supervision business，it is proposed to standardize charging sources and ways and to establish a comprehensive，reasonable and effective cost assessment system to strengthen cost control.It is pointed out that the engineering supervision operation mode of oilfield enterprises should develop with the variation of oilfield production and construction scale and operation mode.Only by exploring effective and practical methods，can we give full play to the effect of the cost assessment，and improve the enterprise benefit.

petroleum exploration;engineering supervision;cost assessment

張簫鈴

2015-01-15

攝影/徐志武

王春燕(1966-)，女，主要從事石油勘探開發(fā)工程項目監(jiān)督管理工作。