節約水資源 保障水安全——寫在二〇一五年世界水日和中國水周之際

陳 雷

今天是第二十三屆“世界水日”，第二十八屆“中國水周”的宣傳活動也同時拉開帷幕。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與可持續發展”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“節約水資源，保障水安全”。

水是生存之本、文明之源、生態之要。我國人多水少、水資源時空分布不均，節水治水管水興水任務艱巨。近年來，隨著工業化、城鎮化快速推進和全球氣候變化影響加劇，我國水安全呈現出新老問題交織的嚴峻形勢，水資源短缺、水災害頻發、水生態損害、水環境污染等問題愈加凸顯，已經成為制約經濟社會發展的突出瓶頸。節約水資源、保障水安全，事關“四個全面”戰略布局，事關民族永續發展，事關國家長治久安。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，從戰略和全局高度，對保障國家水安全作出一系列重大決策部署，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，為加快水利改革發展提供了科學指南和根本遵循。我們要大力踐行新時期水利工作方針，積極順應自然規律、經濟規律和社會發展規律，牢牢把握經濟發展新常態，加快水利改革步伐，夯實水利發展基礎，著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。

一是落實節水優先，全面建設節水型社會。節水優先是保障國家水安全的戰略選擇。當前和今后一個時期，要把全面落實最嚴格水資源管理制度作為重要抓手，著力強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”的先導作用和剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，將水資源承載能力作為區域發展、城市建設和產業布局的重要條件，建立健全規劃和建設項目水資源論證制度，嚴格控制缺水地區發展高耗水產業和項目，從源頭上擰緊水資源需求管理的閥門，推動經濟結構調整和產業優化升級。加快完善用水定額、計劃用水、計量監控等制度，大力推進工業、農業、生活節水，加大雨洪資源以及海水、中水、微咸水等非常規水源開發利用力度，進一步提高水資源利用效率和效益。建立水資源承載能力監測預警機制，推動建立國家水資源督察制度，強化地方政府節約和保護水資源的主體責任，加大最嚴格水資源管理制度落實情況的監督考核并嚴格責任追究。

二是統籌當前長遠，加快重點水利工程建設。在經濟發展進入新常態的形勢下，加快重大水利工程建設，是保障國家水安全、促進結構調整和民生改善、推動區域協調發展、增加有效投資需求、保持經濟穩定增長的一項重要舉措。以全力推進172項節水供水重大水利工程建設為著力點，加快完善現代水利工程體系。圍繞城鎮化和區域協調發展，加快重點水源工程和重大引調水工程建設，解決好局部地區工程性和資源性缺水問題，增強供水保障能力。加強大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程建設、蓄滯洪區建設，加快中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、城市防洪排澇等防洪薄弱環節建設，提高流域和區域防洪減災整體能力。全力打好農村飲水安全攻堅戰，如期圓滿完成“十二五”規劃任務，推進農村集中式供水和城鄉一體化供水，強化飲用水水源地保護和水質保障，確保城鄉居民飲水安全。

三是大興農田水利，夯實國家糧食安全基礎。我國的國情水情決定，解決糧食安全問題必須走節水農業之路。加快實施重大農業節水工程，著力發展區域規模化高效節水灌溉，大力推進東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排，因地制宜推廣高效節水灌溉技術，促進水資源節約集約高效利用。積極發展灌溉面積，重點實施大中型灌區續建配套和節水改造，在東北、長江上中游等地區新建一批現代化大型灌區，進一步提高農業綜合生產能力。著力強化小型農田水利建設，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，疏通田間地頭“毛細血管”，解決好農田灌溉“最后一公里”問題。加快實施全國抗旱規劃，建設抗旱應急水源工程，建立特大干旱應急水源儲備制度，進一步提高農業抗旱減災能力。

四是堅持人水和諧，加強水生態文明建設。水資源是生態系統的控制要素，水利是生態文明建設的核心內容。必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，著力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。大力推進江河湖庫水系連通，以自然河湖水系、大中型調蓄工程和連通工程為依托，加快構建區域現代化生態水網，不斷優化水資源配置格局，進一步提高重點區域水資源水環境承載力。落實河湖生態空間用途管制，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區生態保護，嚴格地下水開發利用總量和水位雙控制，加強華北等地下水嚴重超采區綜合治理，加大水土保持生態建設力度，積極發展水電清潔能源。著力實施水污染防治行動計劃，全面落實全國重要江河湖泊水功能區劃，建立聯合防污控污治污機制，強化從水源地到水龍頭的全過程監管。積極開展水生態文明城市創建，打造“海綿家園”“海綿城市”，加強農村水環境綜合整治，促進美麗鄉村建設。

五是深化改革攻堅，創新水利發展體制機制。堅持政府和市場兩手發力，進一步深化水利重點領域改革，激發水利科學發展的內生動力。在水利投融資體制改革方面，加大公共財政投入力度，穩定增量、盤活存量、優化結構;用好開發性金融各項優惠政策，加大金融支持水利建設力度;通過投資補助、財政貼息、價格機制、稅費優惠等政策措施，鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設。在水價改革方面，把農業水價綜合改革作為重要突破口，通過明晰農業水權、完善水價形成機制、建立精準補貼和節水激勵機制、完善計量設施等措施，促進農業節水增效。全面推行城鎮居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度，積極發揮水價在節水中的杠桿作用。在水權水市場建設方面，穩步開展水資源使用權確權登記，建立完善水權交易平臺，鼓勵和引導地區間、用水戶間開展水權交易，積極培育水市場。在創新水利工程建設管理體制方面，深化國有水利工程管理體制改革，加快小型水利工程產權制度改革，健全水利建設市場主體信用體系，規范水利建設市場秩序，強化水利工程質量監管。

六是強化依法節水管水，大力推進水法治建設。深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，加快水法治建設步伐。著眼水利立法需求最為迫切的領域，統籌推進農田水利、節約用水、地下水管理、流域管理等重點領域立法進程。積極創新水行政執法體制，嚴厲打擊非法取水、非法采砂、違法設障、污染水體、侵占河湖水域岸線等行為，維護良好水事秩序。大力宣傳節水和潔水觀念，使節約水、愛護水成為良好風尚和自覺行動，凝聚全社會治水興水合力。■