菏澤市水資源開(kāi)發(fā)與管理對(duì)策探討

白子韶

(菏澤市水利局工管站，山東菏澤 274000)

水問(wèn)題是一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，水資源的短缺和水環(huán)境的污染目前已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。近年來(lái)，高污染的傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)方式加劇了城市水污染的狀況，造成了一些本來(lái)豐水的城市也出現(xiàn)了水資源短缺的情況。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，荷澤市各個(gè)行業(yè)對(duì)于水資源的需求都在不斷擴(kuò)大，然而全市淡水資源嚴(yán)重缺乏，很難滿足各個(gè)行業(yè)對(duì)于水資源的大量需求。

1 水資源現(xiàn)狀

菏澤市可利用水資源主要有地表水、地下水和黃河客水。全市多年平均降水量656mm，每年可利用地表水資源量6.21億m3、地下水16.7億m3，當(dāng)?shù)厝司Y源量243m3，畝均水資源量198m3。自1965年以來(lái)每年平均引黃河水12.78億m3。全市下達(dá)2014年度用水總量指標(biāo)24.28億m3。全市非農(nóng)業(yè)取水戶落實(shí)用水計(jì)劃戶數(shù)達(dá)到895戶，累計(jì)下達(dá)年度用水計(jì)劃8176.43萬(wàn)m3，其中年取水5萬(wàn)m3以上的重點(diǎn)取用水戶171家，下達(dá)年度用水計(jì)劃取水量7340萬(wàn)m3，全市重點(diǎn)取用水戶計(jì)劃用水實(shí)施率100%。

截至目前，全市新增審批取水許可證24個(gè)，審批地下水187.9萬(wàn)m3、地表水57.83萬(wàn)m3。各縣辦理延續(xù)取水許可證51個(gè)。2014年全市審批立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目128個(gè)，不取水的建設(shè)項(xiàng)目99個(gè)，其余29個(gè)已分解至縣區(qū)落實(shí)。截至目前，水資辦組織審查資質(zhì)單位編報(bào)水資源論證報(bào)告書(shū)26個(gè)，水資源論證報(bào)告表37個(gè)，核減取水量68萬(wàn)m3，批復(fù)取水量4569.1萬(wàn)m3。市級(jí)立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證率達(dá)到20%。

2 水資源管理方面面臨的困難與問(wèn)題

2.1 取水許可監(jiān)督管理覆蓋面較窄

鑒于全市公共供水行業(yè)的公益性和特殊性，對(duì)公共供水未進(jìn)行全面有效的監(jiān)督管理，個(gè)別縣區(qū)自來(lái)水公司至今未辦理取水許可，部分縣區(qū)公共供水企業(yè)綜合水價(jià)中不包含水資源費(fèi)。取水許可臺(tái)賬信息登錄不及時(shí)，取水許可臺(tái)賬信息與實(shí)際審批情況不同步，取水許可臺(tái)賬系統(tǒng)查詢不到取水戶取水許可信息的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證不完善

水資源論證未作為立項(xiàng)前置條件，《山東省用水總量控制管理辦法》明確規(guī)定新改建擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行水資源論證或者論證未通過(guò)的，發(fā)改、經(jīng)信等部門(mén)不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。但目前水資源論證仍未成為項(xiàng)目審批立項(xiàng)和環(huán)評(píng)的前置條件，一旦項(xiàng)目立項(xiàng)完成，在未建設(shè)取水工程前沒(méi)有相關(guān)依據(jù)強(qiáng)制建設(shè)單位進(jìn)行水資源論證，納入省考核的審批核準(zhǔn)項(xiàng)目的水資源論證率難以完成。

2.3 年度計(jì)劃用水管理不規(guī)范

計(jì)劃用水水量超過(guò)取水許可審批水量。取水許可審批水量決定用水計(jì)劃下達(dá)水量，實(shí)際取水量超過(guò)計(jì)劃的要落實(shí)超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)，在計(jì)劃用水下達(dá)過(guò)程中由于缺乏溝通，存在超越審批水量下達(dá)用水計(jì)劃現(xiàn)象，超計(jì)劃用水單位未落實(shí)超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。

2.4 水資源管理多頭領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)難度較大

按照領(lǐng)導(dǎo)安排，城市節(jié)水辦已將市級(jí)水資源論證工作的具體業(yè)務(wù)交由審批服務(wù)科承擔(dān)，目前市級(jí)管轄范圍內(nèi)的立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目論證率整體滯后，導(dǎo)致全市審批核準(zhǔn)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證率偏低。由城市節(jié)水辦具體承辦的市直管理用水戶的計(jì)劃用水工作，存在市水利局和牡丹區(qū)水務(wù)局對(duì)同一用水單位重復(fù)下達(dá)用水計(jì)劃、下達(dá)計(jì)劃超出審批水量等問(wèn)題，這些現(xiàn)象在2014年全省最嚴(yán)格水資源管理制度考核中被省考核組指出，2015仍然不同程度存在。

3 水資源開(kāi)發(fā)與管理思路

為了更好地緩解目前水資源的各種供需矛盾，我們采取了一系列的政策措施對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)的管理和控制。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

3.1 全面推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

?及時(shí)分解下達(dá)各縣區(qū)2015年度用水總量、用水效率、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率“三條紅線”控制目標(biāo)，使之作為市委科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)、市政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核、全市水利改革發(fā)展綜合考核的重要依據(jù)。強(qiáng)化責(zé)任考核工作;?按照市政府印發(fā)的《菏澤市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等文件要求，組織開(kāi)展對(duì)各縣區(qū)2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況的考核，組織好縣區(qū)自查、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)核算、部門(mén)聯(lián)合核查抽查等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保考核結(jié)果客觀公正;?探索建立日常督導(dǎo)考核與年終考核相結(jié)合的考核制度，形成以日常督導(dǎo)檢查促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的工作機(jī)制。

3.2 狠抓水資源管理規(guī)范化建設(shè)

組織開(kāi)展以論證許可、計(jì)劃用水和計(jì)量收費(fèi)“三大體系”建設(shè)為主要內(nèi)容的水資源管理規(guī)范化建設(shè)。?嚴(yán)格論證許可。認(rèn)真落實(shí)區(qū)域限批制度，切實(shí)將水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和環(huán)評(píng)的前置條件，規(guī)范取水許可審批管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)控制新增取水許可審批，落實(shí)取水設(shè)施驗(yàn)收發(fā)證規(guī)定，嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定做好取水許可變更和換發(fā)證工作;?嚴(yán)格計(jì)劃用水。在省下達(dá)的區(qū)域年度用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，依據(jù)有關(guān)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)、取用水戶以往年份實(shí)際計(jì)量取用水量、水平衡測(cè)試結(jié)果等制定下達(dá)區(qū)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各類(lèi)取用水戶年度取用水計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)督用水計(jì)劃執(zhí)行，對(duì)超計(jì)劃用水的累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi);?嚴(yán)格計(jì)量繳費(fèi)。督促取用水戶安裝符合國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施，嚴(yán)格按照法定的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序征收水資源費(fèi)。配合物價(jià)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，分類(lèi)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，確保“十二五”期間達(dá)到國(guó)家規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 繼續(xù)推行全市水資源費(fèi)征管工作動(dòng)態(tài)調(diào)度

?繼續(xù)推行成功做法，加強(qiáng)縣區(qū)水資源費(fèi)征收動(dòng)態(tài)管理和督導(dǎo)檢查。對(duì)水資源征收力度不大、執(zhí)法環(huán)境差的縣區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)督導(dǎo)，督促地方政府轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化水資源費(fèi)征收環(huán)境;?落實(shí)水資源費(fèi)征收額的動(dòng)態(tài)調(diào)度管理和考核，及時(shí)掌握全市水資源費(fèi)征收動(dòng)態(tài)并納入考核;?探索對(duì)水資源費(fèi)征管示范單位的表彰制度。對(duì)依法、按時(shí)、足額、規(guī)范繳納水資源費(fèi)的取用水單位和企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)繳費(fèi)單位具體工作人員發(fā)布表彰通報(bào)。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力

?進(jìn)行市級(jí)水資源監(jiān)控管理平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)市、縣水資源管理信息的互聯(lián)互通和主要水資源管理業(yè)務(wù)的在線處理，數(shù)據(jù)共享;?抓好重點(diǎn)取用水戶的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。配合山東省完成國(guó)控取用水戶監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)重點(diǎn)取水單位遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，不斷擴(kuò)大遠(yuǎn)程在線監(jiān)控的覆蓋面;?抓好水功能區(qū)水質(zhì)與地下水監(jiān)測(cè)。依托市水文局技術(shù)力量，開(kāi)展地表水功能區(qū)和平原水庫(kù)水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，探索地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理，加強(qiáng)地下水資源動(dòng)態(tài)管理能力。

4 結(jié)語(yǔ)

治淮60年來(lái)，菏澤市水資源管理事業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，著力強(qiáng)化水資源配置、節(jié)約和保護(hù)工作，在促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成績(jī)。2015年我們將按照國(guó)家法律法規(guī)和水資源管理的相關(guān)政策要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，進(jìn)一步健全完善“三條紅線”控制目標(biāo)制度、水資源論證與取水許可制度、計(jì)劃用水管理制度、水資源有償使用制度、責(zé)任考核與追究制度，確保實(shí)現(xiàn)全市年度用水總量控制在24.53億m3以內(nèi)、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%等控制目標(biāo)。