疏勒河灌區項目前期工作管理探討

張 麗，趙國榮

(甘肅省疏勒河流域水資源管理局，甘肅 玉門 735211)

1 項目概況

1.1 疏勒河灌區項目概況

《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》(2011～2020)于2011年7月經國務院正式批準，同年8月正式啟動。根據該《規劃》，作為項目關聯區的疏勒河灌區改造項目，規劃總投資13.7億元，主要建設任務包括:灌區節水改造工程:改造骨干工程渠道520.47km，改造各類渠系建筑物1373座;田間配套節水改造面積:115.3萬畝，其中渠灌93.5萬畝，管灌14萬畝，大田微灌7萬畝，溫室微灌0.8萬畝;疏勒河河道恢復和歸束工程:河道治理總長120km;橋子濕地生態引水工程:新建引水渠40km，建筑物13座;疏勒河上游水土保持生態與環境工程:封育保護5萬畝，防風林帶建設1萬畝，修建支渠10km，斗渠7.7km，農渠24km;疏勒河灌區水聯網及信息化建設工程。規劃節水目標:到2015年雙塔水庫下泄生態水量7800萬m3，到達瓜州～敦煌邊界雙墩子斷面水量2700萬m3;2020年到達瓜州～敦煌邊界雙墩子斷面水量3500萬m3。

1.2 項目前期工作完成情況

疏勒河灌區建設總任務由42個子項目單行本組成，其中灌區節水改造工程包括子項目37個，其中骨干工程16個，田間工程19個;疏勒河道恢復與歸束工程子項目2個;疏勒河上游水土保持與生態工程、橋子濕地生態引水工程、灌區水聯網及信息化建設工程各1項。目前所有子項目均已完成可行性研究報告并通過水利部灌排中心的復核，有25個子項目(灌區節水改造工程23個、河道歸束2個)完成初步設計報告并通過甘肅省水利廳審查批復，有17個子項目正在進行初步設計報告編制。

1.3 項目招標及實施完成情況

按照甘肅省水利廳有關要求，灌區所有項目都已進入甘肅省公共資源交易中心平臺，委托招標代理機構公開招標。截至目前，疏勒河灌區節水改造和河道歸束工程有24個單行本完成招投標工作，其中灌區節水改造骨干工程和河道歸束74個標段、田間工程46個標段全部按《招標投標法》完成招標并按規定備案，合同價均控制在初步設計批復概算內。目前項目建設正處于施工高峰期，累計完成總投資4.52億元。完成骨干渠道改造320km，建筑物580座;完成河道歸束治理長度82.4km;完成田間配套節水改造面積34.4萬畝。

2 項目管理過程中的問題

項目業主是項目建設過程的總組織者，也是項目管理的核心，業主的最終目的是實現項目建設的成功和各方利益的共贏。我們的項目工程在近三年的規劃和實施過程中，由于項目管理結構模式、合同計價方式的選擇不盡合理、前期工作深度不夠引發的工程索賠等問題，加大了目標控制的難度，影響了項目目標的順利實現。

2.1 設計周期不足，前期工作深度不夠

為貫徹落實《規劃》確定的先節水后調水的原則，灌區節水項目計劃在2015年完成，為此必須超前實施，前期工作任務重、時間緊，設計周期嚴重不足。現場調研、資料收集、工程現狀和用戶意見等信息收集不充分，改建工程與原工程保留部分的結合很重要，現場調查不充分，無法將新舊部分很好地銜接。一是造成設計成果與實際不符，在實施的階段變更頻繁;二是施工圖工程量與招標工程量不符，給項目結算帶來后患。

2.2 設計變更等原因引發施工企業索賠

一些施工企業為了中標，采取低報價、高索賠的策略，利用設計變更的機會向業主提出高額索賠，給業主的管理工作造成被動的局面，項目投資難以控制。造成施工企業索賠的主要原因:一是由于設計深度達不到要求，項目實施過程中經常發生設計圖紙與現場實際情況不符、地質情況變化、缺項漏項以及重大方案調整等;二是設計變更審批需逐級上報，審核手續繁瑣，辦理周期長，延誤工期;三是由于工期緊，設計任務重，施工圖紙不能及時供應到位，錯過最佳的施工季節，從而向業主提出窩工索賠;四是由于項目實施不得影響灌溉，大部分工程為冬季施工，而設計概算中并未充分考慮冬季施工費，這也是施工企業提出索賠的主要原因。

2.3 傳統的項目管理模式制約了項目管理的高效運轉

目前疏勒河灌區項目管理組織結構模式沿用傳統的職能式組織結構，工作內容按照單位相關部門職能分工:項目規劃設計方面由規劃計劃處負責;有關施工管理方面的工作由建設管理處負責;工程財務管理由計劃財務處負責;工程施工質量由質量安全監督科負責，具體項目管理由各灌區管理處(運行管理單位)派專人負責等。協調工作主要在各個部門負責人之間進行，項目團隊中的成員均是兼職。其優點是項目團隊成員不必為將來的去向擔憂;利用原職能部門的人員進行項目管理，可以大量節約管理成本。但是其缺點也是很明顯的:項目管理運轉不靈活，管理效率低，各職能部門之間的協調工作量大，一旦協調不及時，就會產生脫節和矛盾，往往是大家都在管，都不能做出最終決策，從而貽誤時機。

2.4 合同計價方式不盡合理

疏勒河灌區項目普遍采用的施工合同計價方式是總價合同，但由于項目前期設計深度不夠，招標圖和施工圖之間變動較多，招標工程量與實際出入較大，采用總價合同方式雖然對投資控制有利，業主的風險較小，但在工程變更和不可預見的情況下也常常引起合同糾紛，最終導致投資加大。總價合同計價方式一般是在施工圖設計完成且預計變動不大的情況下采用。適用于工程較簡單，工程量小，工期短，工程設計詳細完整的情況。而疏勒河灌區項目招標階段往往采用的是招標圖，設計精度和深度達不到施工圖要求，施工發包的工程內容和工程量尚不十分明確，采用總價合同計價方式問題較多，不易操作。

3 對策和建議

3.1 抓好項目前期工作成果的審核環節

疏勒河項目啟動以來，我們在項目前期工作管理上做了大量的工作，也取得了初步成果，但由于建設項目多，任務重，時間緊，設計單位設計精度達不到應有的深度，一旦招標實施，設計變更頻發，給業主的管理帶來很大的難度，為此業主抓好項目落地前及招標圖的審核把關是十分重要的。建議成立業主項目工程審查委員會，在設計成果提交前安排專門的審查會，業主選派業務能力強、施工經驗豐富的工程技術人員，與設計單位人員將設計方案帶入現場共同進行核對。重點復核設計方案的合理性和可實施性、工程量的準確性、有無缺項漏項、與現場實際情況是否吻合等方面，對于技術復雜、難度較大的工程委托更高一級的專業設計審查單位進行方案論證、審查，發現問題及時反饋設計單位進行設計優化和修改，把問題盡可能地消化在招標前，這樣或許脫離實際的問題會少一些。

3.2 選擇高效合理的項目管理模式

疏勒河項目投資大，分項目多，因素復雜，需要一個統一的管理中心。目前的項目管理模式雖說有好的經驗借鑒，但從組織、系統的角度分析，職能式管理模式僅適用于中小型工程，在水利項目管理中如何選取管理組織結構模式，應該針對每一個水利項目建設的規模、工作周期、專業復雜程度與相關方的要求制定。建議嘗試采用矩陣型管理模式，職能系統為橫向，項目系統為縱向，兩套系統相互交叉，此模式具有較大的機動靈活性，能充分發揮各方的主觀能動性。

3.3 選擇合理的合同計價方式

建議靈活選擇合同計價方式，對于前期設計深度不夠，招標圖和施工圖之間變動較大，工程量出入較大的情況采用單價合同或變動總價合同比較合理，能夠提高項目管理效率，合理分攤風險，避免不必要的合同糾紛和索賠。由于疏勒河灌區項目招標階段往往采用的是招標圖，設計精度和深度不夠，因此采用變動總價合同或單價計價方式比較容易操作。

3.4 堅持和諧管理理念，建立高效的管理團隊

建立一支高效的管理團隊是項目管理能否成功的關鍵，業主現場負責人要具備良好的溝通能力和較強的業務能力，充分利用和調動設計、施工、監理各方資源，發揮所有人員的主觀能動性。以科學發展觀和以人為本的理念，和施工單位和監理單位共同完成項目工作，在矛盾中尋求平衡，堅持以人為本的和諧管理理念，從而實現各方利益的共贏。

［1］全國一級建造師職業資格考試用書編寫委員會.建設工程項目管理［M］.北京，中國建筑工業出版社.

［2］趙鳴偉.在水利工程中推行項目管理的探討［J］.水利規劃與設計，2012(05).

［3］戴元俊.關于水利工程管理體制模式的探討［J］.中小企業管理與科技，2013(07).

［4］路軍，劉娟，梁小葉.項目管理制在水利建設項目中的應用模式［J］.水利技術監督，2008(03).