對(duì)泰興市水資源水環(huán)境保護(hù)的思考

蔣愛武

(泰興市水務(wù)局，江蘇 泰興 225400)

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 基本情況

泰興的水資源分為地表水、地下水、過境水(引江水)三部分，都有明顯的年周期、季節(jié)性和同步性變化。全市水資源平水年總評(píng)價(jià)量為3.77×108m3，其中地表水1.42×108m3，地下水2.35×108m3。全市人均水資源占有量為290m3，人均占有量?jī)H為全國(guó)人均占有量的十分之一。雖然本地水資源不足，但過境水豐沛，長(zhǎng)江從市境的西部和南部環(huán)繞而下，使全市具有較好的引水與排水條件。我市水資源開發(fā)利用以開發(fā)引江水源通道為主要途徑，全市先后開挖整治骨干河道15條，干河總長(zhǎng)393km;干河以下垂直分布416條中溝，總長(zhǎng)1131km。根據(jù)我市長(zhǎng)江諸港實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，全市多年平均引用江水量為11.38×108m3，從而有力保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

1.2 全市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2008年全市總用水量為60571×104m3，其中:工業(yè)用水7200×104m3，生活用水1381×104m3，農(nóng)業(yè)用水51990m3。

2 存在的主要問題

(1)水資源供需矛盾仍然存在。雖然過境水比較豐富，但本地水資源并不豐富，受上游來水影響較大，缺水狀況依然存在。

(2)水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市工業(yè)和生活污水排水量逐年增加。水資源污染主要是工業(yè)“三廢”、生活污水、農(nóng)藥、化肥等污染源通過不同方式與途徑進(jìn)入河流或滲入地下所致。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我市所測(cè)選定監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(2010年水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率)僅為11.1%。

(3)污染轉(zhuǎn)移對(duì)水資源安全構(gòu)成新的威脅。我市地處流域下游的地理位置，要承受上游下泄污水，流域上游轉(zhuǎn)移污染的問題越來越嚴(yán)重。2007年長(zhǎng)江流域廢污水排放量達(dá)到近300×108t，較2001年增加39%，對(duì)長(zhǎng)江過境水資源的質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

(4)水生態(tài)安全面臨嚴(yán)重威脅。近年來，我市雖然加大了河道整治力度，但由于城鄉(xiāng)部分居民對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，城市人口的劇增，城市下水管道堵塞嚴(yán)重，很多城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部居民把生活廢水直接排入當(dāng)?shù)睾恿鳎苯釉斐珊铀奈廴疽约俺鞘泻拥赖亩氯又刂苓吷鷳B(tài)環(huán)境的污染。

(5)水資源保護(hù)和節(jié)約的意識(shí)不強(qiáng)，用水效率不高。由于國(guó)家尚未對(duì)居民浪費(fèi)水資源進(jìn)行明確的立法，加之政府對(duì)水資源節(jié)約與環(huán)保意識(shí)的宣傳不到，大多居民對(duì)水資源節(jié)約意識(shí)淡薄，這樣就會(huì)導(dǎo)致城市居民用水效率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;一般工業(yè)用水的重復(fù)利用率只有55%，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85%，用水浪費(fèi)進(jìn)一步加劇水資源的短缺。在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，工業(yè)的結(jié)構(gòu)性污染突出，工業(yè)用水問題是城市水資源保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)設(shè)備不夠精密，對(duì)水資源利用率不高，加之管理不夠到位。工業(yè)廢污水處理率還沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平。由于開發(fā)區(qū)污水處理廠正在擴(kuò)建之中，東部地區(qū)污水處理廠尚未建成，城區(qū)生活污水收集管網(wǎng)還未能全部并網(wǎng)，治理工作落后，加劇了水污染和水的供需矛盾。水資源的大量消耗導(dǎo)致廢污水的大量排放，加重了水環(huán)境的壓力，形成惡性循環(huán)。

(6)法規(guī)不健全，體制不順，“多龍治水”。對(duì)水資源保護(hù)工作，水資源保護(hù)職責(zé)分散于《水法》、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》等法規(guī)中，尚缺少專門法規(guī)，水行政主管部門的管理、執(zhí)法、處罰等方面的職責(zé)較弱。同時(shí)，水資源保護(hù)工作涉及環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)林、漁業(yè)等多個(gè)部門，特別是與環(huán)保在納污能力核定和污染物排放總量控制上缺少銜接點(diǎn)，沒有建立協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。同時(shí)，水資源保護(hù)抓手不多、監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)手段落后。目前水資源保護(hù)工作還缺少有效的抓手和手段，缺少專業(yè)管理人員和專業(yè)管理隊(duì)伍。現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)手段和能力遠(yuǎn)不能滿足工作需要，特別是自動(dòng)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)能力不足，對(duì)水生物指標(biāo)、有毒有害污染物質(zhì)沒有監(jiān)測(cè)能力。

(7)水資源保護(hù)和開發(fā)措施不當(dāng)。政府在水資源的保護(hù)與開發(fā)中還是多少存在一定的矛盾和不默契。這先問題首先表現(xiàn)在水資源保護(hù)中政府投入的資金不夠，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，水利工程相關(guān)人才儲(chǔ)蓄不夠，水利工程及水資源保護(hù)的管理工作不到位，缺少工作方法的突破和創(chuàng)新，同時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)運(yùn)用不到位，地區(qū)水資源保護(hù)信息系統(tǒng)開發(fā)滯后，這些原因都會(huì)對(duì)水資源開發(fā)與保護(hù)與當(dāng)?shù)厝丝诘脑鲩L(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

3 對(duì)水資源、水環(huán)境保護(hù)的措施

保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)基本國(guó)策，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)是貫切“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的的具體行動(dòng)，也是建設(shè)“美好新泰興”的客觀要求，是泰興經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的有力支撐和保障。在水資源節(jié)約和保護(hù)上，結(jié)合科學(xué)的發(fā)展觀，提出如下對(duì)策措施。

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高群眾對(duì)水資源節(jié)約和保護(hù)的認(rèn)識(shí)

《科學(xué)發(fā)展觀》讀本中指出，“最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)積極因素”。這是對(duì)水資源節(jié)約保護(hù)宣傳工作的明確指導(dǎo)。在注重社會(huì)發(fā)展中，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要考慮人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人重發(fā)展、輕環(huán)保，重眼前效益，少長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，水資源保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，措施不夠有力。因而要充分利用各種媒體，廣泛宣傳水資源節(jié)約和保護(hù)的重要意義，突出依法治水和水資源保護(hù)、管理、節(jié)約方面的宣傳，增強(qiáng)全民防止水污染的法律意識(shí)，增強(qiáng)群眾的水危機(jī)感，使自覺節(jié)約保護(hù)水資源，防治水污染的觀念深入人心。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與節(jié)約、保護(hù)水資源的行動(dòng)，形成強(qiáng)大的群眾輿論監(jiān)督和參與的氛圍。通過學(xué)習(xí)和宣傳，提高全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)，樹立起科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源

水資源綜合規(guī)劃是合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源、防治水害、人水和諧相處的總體規(guī)劃，它是我市實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)、水資源供給、水安全保障和人水和諧相處的重要前提，是支撐泰興經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。要積極參與泰州市水利局正在組織編制的《泰州市水資源綜合規(guī)劃》的相關(guān)工作。從2010年起凡我市開發(fā)利用水資源，均要按照以上規(guī)劃要求執(zhí)行，以促使人水和諧發(fā)展，使我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路。

3.3 實(shí)行清潔生產(chǎn)，大力開展節(jié)約用水

各工廠企業(yè)都要實(shí)行清潔生產(chǎn)和節(jié)水工作，以最大限度地減少污廢水的排放，從而實(shí)現(xiàn)減輕廢水對(duì)水體環(huán)境的污染。同時(shí)要大力開展節(jié)約用水工作，以減少?gòu)U水的產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人類每消耗1萬t水，將會(huì)產(chǎn)生8000t廢污水。節(jié)約用水既降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，又減少了廢污水的排放，可謂是對(duì)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境作出了雙貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)灌溉也要大力推進(jìn)節(jié)約用水。泰興歷年來非常重視灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，有效地提高了經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。增加了農(nóng)民的收入，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。居民生活用水也要大力推廣節(jié)水潔具。要積極推進(jìn)和創(chuàng)建節(jié)水型工廠、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型家庭、節(jié)水型社會(huì)。并建立水資源費(fèi)有償使用制度，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，促進(jìn)水資源節(jié)約，從源頭保護(hù)水環(huán)境。

3.4 加大水利建設(shè)投入，建立水安全保障體系

泰興市近年來高度重視水利建設(shè)。在財(cái)政十分緊張的情況下，每年都要安排一定的專項(xiàng)獎(jiǎng)金，確保每年疏竣1－2條骨干河道，先后對(duì)焦土港東西段進(jìn)行了水下清淤，高標(biāo)準(zhǔn)整治了宣堡港，對(duì)古馬干河和天星港進(jìn)行了環(huán)境整治， )結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對(duì)全市村莊河道進(jìn)行集中整治清淤。對(duì)城區(qū)內(nèi)外河道進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)整治、綠化，從而極大地提高了我市的防洪抗災(zāi)能力，并為全市的水環(huán)境改善作出了重要貢獻(xiàn)。今后，還要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，綜合整治。要以水利工程硬件的建設(shè)來支撐我市水環(huán)境的改善和保護(hù)，打造泰興的碧水工程。

4 重點(diǎn)推進(jìn)的工作

4.1 管理體制

我市于2001年行成立水務(wù)局及由水利系統(tǒng)實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)涉水事務(wù)一體化管理，為水資源保護(hù)提供體制保障。建立從取水、用水、節(jié)水、排水、治污一體化管理、統(tǒng)籌考慮的管理體制，努力維護(hù)水的健康循環(huán)。

4.2 考核體系

水利的主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入政府工作考核體系，全面小康社會(huì)、生態(tài)市、資源節(jié)約型社會(huì)等都應(yīng)當(dāng)有水利部門的考核指標(biāo)，提高水利部門工作的地位。萬元GDP用水量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水土流失率等重點(diǎn)考核指標(biāo)，都應(yīng)當(dāng)納入其中，并具有“一票否決”權(quán)，從而建立水利部門的工作權(quán)威。

4.3 監(jiān)督管理

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，吸收環(huán)境保護(hù)、生態(tài)等方面的專業(yè)人才，積極推進(jìn)專門管理和保護(hù)專門機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和水平。以發(fā)揮水務(wù)部門在涉水事務(wù)管理中的作用。

5 結(jié)語

在水資源水環(huán)境的保護(hù)和開發(fā)過程中，相關(guān)的政府管理部門需要起著主導(dǎo)地位，同時(shí)也離不開廣大人民群眾的支持與參與，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在水資源開發(fā)過程中也可以引入市場(chǎng)的監(jiān)督作用，在水環(huán)境的保護(hù)中，更應(yīng)該發(fā)揮人民群眾的作用，提高全民的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)在城市不到發(fā)展過程中，政府也應(yīng)該加大對(duì)水資源水環(huán)境的投入力度，這樣才能使城市的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。

［1］劉云林，陳衛(wèi)文，龔振明.關(guān)于常熟水環(huán)境治理的思考［J］.江蘇水利，2005(08).

［2］王飛，周曉燕，翟鵬飛.宿遷水資源可持續(xù)利用的思路淺議［J］.江蘇水利，2007(07).