水利建設項目施工招標標底編制方法研究

高立雄

(新疆伊犁河流域開發(fā)建設管理局，新疆 烏魯木齊 830000)

在水利工程建設項目招標活動中，做好標底編制工作能夠有效地控制工程造價，防止不正當手段搶標。《中華人民共和國招投標法》實施以后，施工方選擇的公開招標也更加規(guī)范化了，編制標底時，運用科學的方法準確合理的編制標底成了企業(yè)關注的重點。本文針對標底編制進行探討。

1 標底編制目的

標底指的是招標人員對于招標項目的內(nèi)部控制預算，即市場競爭條件下工程項目所需的預測費用。同時，也為招標方提供了需要掌握的資料，從而有效判斷投標方報價的合理性和可靠性。水利工程建設項目標底編制最主要的目的就是使業(yè)主和施工單位更好地管理控制工程投資，令招標方對預期造價心里有數(shù)，避免盲目決策。

2 標底編制原則

2.1 遵守規(guī)則

編制確定標底時，首先要遵守相關文件的規(guī)定，作為標底編制的法律基礎，標底中要完全體現(xiàn)出投標人需要考慮的問題;其次，標底編制要遵守國家對水利工程造價的有關管理規(guī)定，不能超過所批準的概算或是招標人的執(zhí)行概算;標底編制還應遵守主管部門制定的具體規(guī)定和相關市場的管理規(guī)定。

2.2 科學公正

工作人員在編制標底時應認真分析研究，采用科學合理的人工、材料、機械定額以及工程單價，充分表現(xiàn)出科學合理、真實完整的工程項目特點。標底編制要從全局角度考慮，充分考慮國家和招投標人的利益，反映出工程建設的合理成本和投標人的管理費用、利潤以及國家的稅收、物價等因素。

2.3 因地制宜

在編制標底時，工作人員要考慮到水利工程建設項目施工現(xiàn)場的具體工程等級、特點和類型等情況，對施工現(xiàn)場的項目建設內(nèi)容、施工組織設計、地質(zhì)水文條件、交通運輸水平、材料和水電供應、地方政策法律規(guī)范、當?shù)匚飪r等因素進行研究，結(jié)合招標文件的相關技術、商務條款、設計圖紙，使標底編制能夠客觀現(xiàn)實地反映出具體的項目建設、施工環(huán)境和適時價格等等。

2.4 優(yōu)勝劣汰

編制標底要遵循控制數(shù)量、引導價格、公開競爭費用的造價管理思想。人工、材料、機械使用等費用的計算要表現(xiàn)出社會的平均水平。只有低于社會必要勞動量的投標價才能被招標方接受，標底就應該反映出社會必要勞動量。另外，標底編制還要把握好市場脈搏、掌握住市場信息、能適應市場行情。招標單位應鼓勵公平競爭，在確保工程項目質(zhì)量的同時進行優(yōu)勝劣汰的招標。

3 標底編制方法

3.1 標底編制依據(jù)

編制標底之前，招標方首先要搜集相關資料并進行現(xiàn)場勘查。根據(jù)國家和地方的規(guī)范建筑、安裝工程項目定額初步計算。調(diào)查施工設備及所需材料的市場價，結(jié)合相關的文件、圖紙等書面資料再次計算。

3.2 定額法編制標底

定額法，需要根據(jù)現(xiàn)在正在使用的定額標準，為想要完成的單位產(chǎn)品的材料消耗量計算出工程單價，再用工程單價乘以工程量，最后算出總造價。編制標底時具體需要參考的條件有:施工現(xiàn)場的環(huán)境、施工技術手段、施工工程量、人力費用等等。目前的水利工程行業(yè)多用定額法編制標底，其主要的流程為:

(1)準備階段。定額法編制標底的準備階段需要工作人員先針對施工現(xiàn)場進行勘測，綜合考慮當?shù)氐牡刭|(zhì)條件和水文條件，并參考現(xiàn)有的基礎資料和現(xiàn)場取證得到的資料定下標底編制的大綱。

(2)編制階段。定額法標底編制的編制階段需要工作人員計算出施工中需要用到的各方面資源的基礎單價，主要包括:施工用原材料(混凝土、水泥、砂石料等等)的預算價格、水電單價、人工費每日預算價格、機械設備的維護管理費用、施工中安全管理保證金等等。

(3)匯總階段。匯總階段招標方則要對標底進行匯總，按照工程量清單逐項加入工程單價和合價，把標底合價和標底總價進行分組，并對標底的合理性進行分析，調(diào)整不合理的費用。

(4)具體案例分析。屏邊縣云洞水庫工程主要是為農(nóng)業(yè)灌溉，同時為鄉(xiāng)村生活提供水源。施工招標的標底編制采用定額法。具體可以劃分為九個標段，包括:大壩工程、壩基防滲工程、攔洪道工程、隧洞工程、管理所房屋和進庫道路工程、灌溉總干渠工程、灌溉東西干渠工程、灌溉工程施工監(jiān)理以及樞紐工程施工監(jiān)理。在編制過程中，招標方要充分考慮工程施工現(xiàn)場的地理條件和環(huán)境影響因素、材料市場價格、工程量等等，同時保證國家、招標方和投標方的利益。結(jié)合招標時下發(fā)的文件，遵循標底編制原則和政府有關規(guī)定編制標底。標底造價比初步設計概算的結(jié)果降低了1～11.5%，通過了業(yè)主和有關部門的審查，直接封標進行公開招標。

3.3 實物量法編制標底

實物量法，這種標底編制方法需要將一個工程項目分成幾個環(huán)節(jié)，分別計算每個環(huán)節(jié)所需的直接費用，再將整個工程中需要花費的間接費用分攤到各個環(huán)節(jié)中，最后將所有的費用總和起來就得到了整個工程的標底。這種標底編制方法能夠考慮到工程在實際施工時全面具體的施工狀況，計算結(jié)果相對其他方法也會更加準確，精確度更高。適用于深度需求、方法詳細、資料齊全的工程項目，嚴格保證標底質(zhì)量。當標底編制要求短時間內(nèi)完成時不應采用這種方法。

實物量法標底編制的工作流程為:確定好施工方案劃分施工項目環(huán)節(jié);查找施工中需要使用的材料、人工、設備的單價;計算出每個環(huán)節(jié)所需的直接費用和需要分攤的間接費用;將每個環(huán)節(jié)的花費加起來計算總體費用，得到可供參考的標底價格。

實物量法的主要工作步驟為:項目研究，計算人工預算和機械臺時費單價，計算直接費、分攤間接費，計算其他費用，最后對標底總價進行匯總、分析并調(diào)整。

除了以上兩種方法之外，還有相對簡單的概算分解法和經(jīng)驗估算法。概算法用于比較單一簡單的工程項目，經(jīng)驗法則常用于對標底價影響不大的工程項目中。另外，還可以采用組合運用法，將幾種方法聯(lián)合使用，在水利工程建設項目的標底編制中更合理，更有效。

4 標底編制注意事項

4.1 保證施工質(zhì)量和工期要求

招標方編制的標底應該最大限度的滿足工程項目質(zhì)量和施工工期要求，參考招標文件中對質(zhì)量和工期的要求編制標底。由于質(zhì)量、工期和造價是工程建設中相互配合制約的控制因素，一旦一方出現(xiàn)問題，其他兩方都會隨之產(chǎn)生問題。

4.2 遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和規(guī)則

不管采用哪種編制方法，招標人員都要嚴格遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律以及相關規(guī)范，并對水利工程項目的成本分析預測，避免標底高出合理成本過多，損害國家和招標方的利益，也要避免低于合理成本，損害投標方的利益，從而導致工程項目地正常施工。

5 標底編制作用

5.1 評標和定標時必須參考標底價格

投標單位為了能夠在中標的同時得到更多的利益，有可能會串通其他投標單位惡意哄抬標價，招標方若是沒有實先進行標底編制，很難判斷出最后的中標價是否合理，很可能會讓招標方付出更多不必要的花費。所以，招投標時必須進行標底編制，從而選出更加適合的施工單位。

5.2 反映擬建項目的投資額度

標底是招標方對于工程投資的預測價格，這個價格具有比較可靠的參考價值，是因為參考了現(xiàn)行的定額和以往的經(jīng)驗。從而業(yè)主可以通過標底控制工程造價并判斷投標者報價是否合理。

5.3 相對降低工程造價

招投標活動需要遵循公平、公正、公開的原則，實行優(yōu)勝劣汰和競爭機制，各個單位可以憑借自己的優(yōu)勢參與公開競標并能最大限度的獲取利潤，業(yè)主也能在一定程度上節(jié)約投資。同時，實際工作中標底要合理，若是標底過低，施工單位想要獲取更大利潤難免會為施工質(zhì)量造成不良影響;若是標底過高，業(yè)主則需要追加投資，造成不必要的浪費。

6 結(jié)語

對于工程項目質(zhì)量、工期和造價來講，標底編制的準確性、可靠性、合理性都非常重要，無論過高過低都會影響工程建設。因此，編制標底時一定要兼顧國家、招標方和投標方的利益。

［1］墨運濤.水利工程項目招標標底編制方法的探討［J］.科技經(jīng)濟市場，2010(12).

［2］侯紅梅.水利工程施工招標標底編制方法的探討［J］.價值工程，2013(10).

［3］魏春嬌.淺談水利工程建設項目標底的編制與確定［J］.水利建設與管理，2011(04).