遼寧省加強農村飲水安全工程維修養護的對策與建議

石 林，侯榮麗，王琴紅

(遼寧省水利工程技術審核與造價管理中心，遼寧 沈陽 110000)

農村飲水安全工程是關系農村居民生活健康和生存條件的民生工程。2007年5月20日，國務院批準了《全國農村飲水安全“十一五”規劃》。各地都采取有力措施，把農村飲水安全作為“發展公共事業，改善農村民生”的大事來抓，取得了卓有成效的進展。數據顯示，遼寧省2013年共建農村飲水安全工程1851處，投資逾5.5億元，新增97.6萬農村人口喝上放心水。

遼寧省東西部為山地丘陵地勢，中部為平原。地形的不同決定了省農村飲水安全工程必須采取不同的取水形式。現階段，遼寧省農村飲水安全工程主要分為集中供水模式和分散式供水模式。

按水源形式來分，遼東地區，水源以山泉水為主;遼西地區以地表徑流為主;中部地區以地下水為主。這些工程對于改善遼寧省農村居民生活環境，提高農村居民生活質量和健康水平，促進農村經濟社會發展起到了積極的作用。

在成績的背后，我們也要清醒的意識到遼寧省在推進農村飲水安全工程的過程中依然暴露出工程重建設、輕管理，設備年久失修，廢棄率高等問題，這些問題不解決，必將阻礙農村飲水安全工程的長效、健康、可持續發展。

1 農村飲水安全工程維修養護存在的問題

1.1 維修養護資金缺口大，水費收繳不利

農村飲水安全工程是一項準公益性工程，維修養護資金來源應包括政府資金補貼和水費提取兩部分。由于各地經濟發展情況不同，加之相關政策法規制定比較滯后，大部分地區政府補貼資金都無法真正落實。因此水費收繳的好壞直接影響工程日常運行管理及維護的效果。

水費收繳不利，一方面，由于農村收入水平低，水價承受能力有限，因此，水價一直處于低水平狀態。

其次，人們還沒有“水是能源，水是商品”的意識，交納水費積極性差。同時，在調研中發現，一些人為了當選村長，在競選時承諾不收水費，這種“福利水”觀念也嚴重阻礙了水費的收繳工作。

第三，隨著農村進城務工人數的逐年上升，農村的常住人口數量與工程設計供水人數的差距逐年加大，而水費收繳只能按照常住人口進行收取，因此，實際水費收繳量與設計水費收繳量存在差距。

1.2 工程產權不明，管理責任不清

統計發現，遼寧省超過75%的農村安全飲水工程為日供水規模小于50m3/d小型工程，分布比較分散，集中管理難度大。現階段采取的方式多為工程由縣水行政主管部門建設，建成后交由各村集體管理，而各村或由村委會管理，或承包給個人。因此，在后期運行管理過程中，由于工程產權不明，管理責任不清導致的“多頭管理”或“相互推諉”的情況時有發生，這都會影響農村飲水安全工程的后期管理和養護。

1.3 管理機構及專業人員不足

管理機構不健全，大多地方水行政主管部門沒有設立專門的農村飲水安全辦公室，領導力量薄弱。此外，還普遍缺乏懂技術，會維修管理的專業技術人員，相當一部分的技術管理人員是沒有經過專業培訓的農民，業務素質低，不能適應日常的運行管理工作。

農村飲水安全是一項復雜的系統工程，只有在加強政府主導，各部門極力配合下，才能多管齊下，處理好工程建后的種種問題，確保工程長效、健康、可持續發展。

2 加強農村飲水安全工程維修養護的對策建議

2.1 加大農村飲水安全工程維修養護資金落實力度

維修養護資金的落實應該實行水費提取與政府補助相結合的方式進行籌集。

2.1.1 合理確定水價，加大收繳力度，規范計量標準

由于遼寧省大部分農村飲水工程規模較小，農民水價承受能力有限，全成本水價一時不能到位，因此應在確保工程正常運行并兼顧給予農民生活用水優惠的原則下合理確定水價。

其次，加大宣傳力度，努力提高農村飲水安全工程受益群眾的思想認識水平，樹立“主人翁”的思想，培養用水戶使用商品水、購買商品水必須付費的意識，提高交納水費的積極性，提高水費收繳率。

第三，完善水利工程計量配套設施，實行水表計量收費，使水費收取有據可依。

2.1.2 立足財政支持，廣泛開源，實現資金渠道多元化

按照“遼寧省長令2012年第271號”文笫十九條省、市、縣三級財政從本級水利非稅收入、按國家規定從土地出讓收益計提的農田水利建設資金中，按照不低于20%的比例安排資金，作為農村水利工程管理專項資金，專款專用，用于工程的維修、養護和管理。此項政策在未來將會成為農村飲水安全工程維修養護經費的固定資金來源，必須加緊落實到位。

2.1.3 建立農村飲水安全工程專項維修基金制度

在落實維修經費來源的同時，必須輔以配套政策才能對資金有效管理，專款專用，規范有效。

(1)制定規章制度，加強政策支持。

由省發改委、財政廳、水利廳聯合制定出臺“關于農村飲水安全工程維修基金建立和使用管理意見”，明確省及地方政府在農村飲水安全工程維修基金建立和使用中的職責，同時對維修基金的管理、使用、監督等作出規定，使維修基金“出之有名，建之有據，用之有法”。

(2)建立專門賬戶，加強監管，專款專用。

維修基金由市農村飲水安全行政主管部門負責管理，建立維修基金專門賬戶，專戶儲存，專戶管理。維修基金僅用于農村飲水安全工程的維護、維修及更新改造，任何單位和個人不得攤派、截留和挪用。同時，維修基金的使用管理還要接受財政、審計部門以及用水戶和社會的監督，建立“明白卡”、上“明白墻”制度，定期將維修基金的使用情況進行公示。

(3)廣泛開展試點，擴大維修基金覆蓋面。

可以根據遼寧省經濟發展水平和區域特點，選取不同類型的地區作為維修基金建設試點，從資金來源、使用及監管、政策優惠、保障機制等方面進行探索實踐，及時評價效果，總結經驗，在此基礎上向其他地區推廣。遼寧省朝陽市已經率先推出了《朝陽市農村飲水安全工程維修項目及財政扶持資金管理辦法》。

(4)制定基金申請程序，保證基金使用規范有效。

農村飲水安全工程維修基金的申請程序可以參考《住宅專項維修資金管理辦法》中的申請程序。凡維修金額超過一定數量(河南是200元，重慶是500元)的維修項目，都可以使用維修基金。

申報程序:一是申報，制定施工方案;二是批復;三是驗收合格后資金的劃撥。對于應急維修項目，可電話或口頭向基金管理中心報告，管理單位迅速組織人員到現場核實，報批后先施工維修，再按實際核算費用，補辦手續，劃撥資金。

2.2 建立權責明晰的農村飲水安全工程長效管理體制

現階段，遼寧省正在積極建立縣、鄉、村三級聯動、分級負責的基層水利建設與管理責任體系。農村飲水安全工程的規范化管理應以建設基層水利服務體系為契機，在各鄉鎮水利站地指導下，明確劃分權利義務。

工程由村委會管理的，應在地方水行政主管部門的監督下建立目標責任制，保證工程正常運行;工程承包給個人的，要規范承包程序，依法簽訂合同，并加強對合同執行情況的監督。同時，建立定期和不定期報告制度，接受用水戶和社會的監督、質詢和評議。

2.3 加強培訓，打造一支專業的工程維修養護隊伍

缺少專業的工程維修人員也是農村飲水安全工程無法持續發揮效益的重要原因之一。如沈陽市大部分地區農村供水，因地下鐵錳超標，安裝了水處理設備，但由于缺乏對管道定期的“反沖洗”，從而導致工程運作不良，甚至癱瘓。

因此，水行政主管部門和相關業務部門應盡快培訓出一支專業知識豐富，實際操作能力強的工程維修隊伍，加強對飲水設施的日常維護和定期檢查，確保國家投入大量資金建成的農村飲水安全工程長效良性運行。

2.4 編制《農村飲水安全工程維修養護定額標準》

《遼寧省農村飲水安全工程維修養護定額標準》(送審稿)已經基本編制完成，這套定額是在對遼寧省農村飲水安全工程維修養護現狀充分調研的基礎上制定的，為保證有限的維修養護資金能夠有效使用，確保資金不會因工程維修費的錯報、虛報等行為導致維修資金被濫用提供了保障。

《定額標準》出臺后，將給水管單位編制農村飲水安全工程維修養護經費預算，主管部門和財政機關合理審核和批復執行農村飲水安全工程經費預算，規范財務和業務管理提供主要依據。從根本上規范了農村飲水安全工程的維修養護工作。

3 結語

建立農村飲水安全工程權職明晰的長效管理機制，加大維修養護資金落實力度，這是保障遼寧省農村飲水安全工程能夠長期、穩定、可持續發展的根本之策。

重建設、輕管理的現象在全國各地都普遍存在，通過對遼寧省農村飲水安全工程維修與養護存在問題的分析，使農村飲水安全工程能夠更有效的為廣大農村群眾提供安全、方便的飲用水，這也是實施小城鎮戰略的需要，是社會發展的必要條件，這對提高農村人口素質，穩定社會秩序，對于全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村具有重要意義，社會效益顯著。

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